張獻生

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，也是我國的基本政治制度。這一政黨制度已在我國實踐了67年，在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮了重要作用。習近平總書記鮮明提出，要增強對我國政黨制度的自信，不能照搬西方政治制度和政黨制度模式。這是堅持和完善我國多黨合作制度，充分發(fā)揮制度效能的重要前提，也是增強“四個自信”，為人類政治文明作出中國貢獻的內在要求。

一、根植中國土壤的政黨制度創(chuàng)新

我國的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在近代中國社會政治變革中，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義理論與中國社會政治發(fā)展實踐相結合，深刻總結歷史經(jīng)驗教訓，與各民主黨派和無黨派人士共同探索和創(chuàng)造出來的。它是中國社會歷史發(fā)展的必然，是中國人民智慧的結晶，也是對世界民主政治的拓展。

一黨領導與多黨合作的有機結合。在多黨合作格局中，中國共產(chǎn)黨居于領導地位，各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨領導。這種領導不是組織領導，而是政治領導，即對政治方向、政治原則和方針政策的領導。它建立在黨際關系平等的基礎上，寓于民主協(xié)商之中，注重發(fā)揮民主黨派的主動性，使民主黨派自覺接受和實行中共的政治主張，其意見建議又成為中共領導能力的重要來源。這種一黨領導、多黨合作的制度結構，既保證了多黨合作的政治方向，又發(fā)揮了民主黨派的積極性，形成了推進共同事業(yè)發(fā)展的強大合力。

一黨執(zhí)政與多黨參政的有機結合。在國家政權中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。這種執(zhí)政黨與參政黨的關系，完全不同于西方兩黨制、多黨制中的執(zhí)政黨與在野黨（反對黨）的關系。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政建立在各民主黨派參政的基礎上，是合作中依法長期執(zhí)政；各民主黨派作為參政黨，不以謀取執(zhí)政權為目的，更不是通過制約、反對把執(zhí)政黨搞下去，而是“參加國家政權，參與國家重要人選的協(xié)商，參與重大方針政策的制定，參與重要法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”，協(xié)助和支持執(zhí)政黨更好地執(zhí)政興國、執(zhí)政為民，在國家政治結構中長期穩(wěn)定地發(fā)揮作用。執(zhí)政黨與參政黨的和諧共處，保證了國家政治穩(wěn)定，避免了政治內耗，極大提高了國家治理的效能。

政黨協(xié)商與民主監(jiān)督的有機結合。多黨合作的方式是政黨協(xié)商，要旨是互相監(jiān)督。政黨協(xié)商中，各民主黨派積極履行參政議政職能，充分反映社情民意，就事關國計民生的重大問題提出意見建議，供執(zhí)政黨和政府決策參考；互相監(jiān)督中，由于中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，民主黨派主要以提意見、作批評的方式，對中國共產(chǎn)黨進行政治監(jiān)督。這種黨際監(jiān)督，有利于加強和改進執(zhí)政黨工作，克服官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象，能夠發(fā)揮黨內監(jiān)督不可替代的作用。尤其是政黨協(xié)商與民主監(jiān)督相輔相成，對優(yōu)化決策、減少失誤、糾正偏差，形成科學民主決策的體制機制，具有重要意義。

政黨制度與政治制度的有機結合。我國多黨合作制度與人民代表大會制度，是實現(xiàn)我國社會主義民主的兩種重要形式。人民代表大會制度，主要通過選舉和投票行使國家權力，使立法和決議真正體現(xiàn)人民的意志；我國多黨合作制度，主要通過民主協(xié)商行使民主權利，使法律和政策制定更加充分地反映社會各方面成員的愿望和智慧。我國多黨合作制度與人民代表大會制度的有機銜接，形成了中國獨有的“兩會制”，實現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的有機結合，推動社會主義民主政治不斷向深度和廣度拓展。

二、長期實踐彰顯優(yōu)越制度效能

一個國家的政黨制度是否具有優(yōu)越性和生命力，不在于是競爭性還是合作性，而在于在社會實踐中所彰顯出的實際效能。我國多黨合作制度經(jīng)歷了新民主主義向社會主義轉變時期、社會主義建設時期、改革開放和現(xiàn)代化建設新的歷史時期，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展、建設社會主義民主政治、實現(xiàn)國家富強和人民幸福中，顯示了無可比擬的優(yōu)越性和生命力。

促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。堅持走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)國家富強、民族振興，這是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的政治基礎和共同的奮斗目標。無論是新中國成立初期恢復發(fā)展國民經(jīng)濟，還是對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造；無論是推進改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟，還是改革攻堅、應對國際金融危機，各民主黨派和無黨派人士都與中國共產(chǎn)黨同心同德，形成了強大的發(fā)展合力，最大限度解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。

擴大人民有序的政治參與。實行人民民主、發(fā)展社會主義民主政治，始終是我國多黨合作的政治目標和實踐。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派等黨外人士，共同制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，協(xié)商建立了人民民主專政的新中國。推動制定了我國第一部社會主義憲法，建立了人民代表大會制度，為實現(xiàn)人民當家作主提供了根本的法律制度保障。改革開放中進一步發(fā)展社會主義民主政治，尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商更加規(guī)范，在推進社會主義協(xié)商民主中充分發(fā)揮示范和帶動作用。目前，占世界約1/5人口的中國人民，在自己的國家和社會生活中享有切實的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利，既彰顯了多黨合作制度對人民民主的重要促進作用，也是對人類政治文明的重要貢獻。

保持社會政治和諧穩(wěn)定。我國的多黨合作以凝聚共識為價值取向，以和而不同為基本理念，以體諒包容為胸襟氣度，在政治協(xié)商中求同存異、充分包容，在民主決策中體現(xiàn)多數(shù)、尊重少數(shù)，創(chuàng)造出一種民主、和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境。這種“合”與“和”的統(tǒng)一，對中國社會及各方面成員產(chǎn)生了深刻影響。新中國成立以來，無論是由新民主主義向社會主義轉變，還是改革開放后面對蘇聯(lián)解體、東歐劇變等不利形勢，我國始終保持了社會政治穩(wěn)定，這與多黨合作的政治格局是分不開的。

維護和實現(xiàn)人民利益。我國的多黨合作既是政治共同體，也是利益共同體，以維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民利益為依歸。中國共產(chǎn)黨制定方針政策，既著眼廣大人民群眾的利益，也照顧包括民主黨派及所聯(lián)系群眾在內的同盟者利益；各民主黨派參政議政，既考慮黨派自身利益，又著力維護和實現(xiàn)人民群眾的整體利益，實現(xiàn)了整體利益與群體利益的統(tǒng)一，長遠利益與眼前利益的統(tǒng)一。改革開放以來，我國經(jīng)濟結構深刻變化，利益格局深刻調整，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨著眼民生改善，在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面制定和完善各種利民惠民政策；參政的各民主黨派圍繞民生改善，積極建言獻策，提供智力人才支持，開展各種形式的扶貧幫困和社會服務，使改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

實踐證明，我國多黨合作制度能夠凝聚經(jīng)濟發(fā)展合力，實現(xiàn)有序政治參與，促進國家社會和諧，增進人民群眾福祉，既是實現(xiàn)政通人和的重要制度保障，也蘊涵著現(xiàn)代化的治理方式。

三、體現(xiàn)和實現(xiàn)人民民主的有效形式

人民民主是我國多黨合作制度的根本價值取向，多黨合作是人民民主的重要實現(xiàn)形式，特別是多黨合作具有的政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定等重要功能，在發(fā)展社會主義民主政治、實現(xiàn)人民當家作主中具有獨特的優(yōu)勢和作用。正如習近平總書記指出的，我國政黨制度“反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質”。

執(zhí)政黨和參政黨共同參與國家政權，體現(xiàn)了人民民主的廣泛性。政治參與是人民民主的內在要求和基本前提。西方兩黨制和多黨制中，參與國家政權主要是競選中獲勝的執(zhí)政黨（執(zhí)政聯(lián)盟），在野黨（反對黨）既不能參加國家政權，其意愿也很難在國家法律政策中得到體現(xiàn)，最多只能在對執(zhí)政黨的制約中得到部分體現(xiàn)和實現(xiàn)。

在我國多黨合作制度中，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派、無黨派人士等都參與國家政權，在各級國家權力機關和立法機關、行政機關、司法機關等擔任領導職務；參政黨等黨外人士在各級人大的代表、常委中占一定比例。特別是執(zhí)政黨和參政黨及無黨派人士的社會基礎，涵蓋了工人、農(nóng)民、知識分子、新的社會階層等各方面社會成員，從而使國家政權的構成更具有廣泛性、代表性和人民性，體現(xiàn)和實現(xiàn)了人民政權人民參與、人民主權人民作主。

投票權與參與權有機結合，保障了人民民主的真實性。選舉投票是一種重要的政治參與，但并不是政治參與的全部和唯一。習近平總書記指出：“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！蔽鞣絻牲h制和多黨制中，人民的政治參與主要體現(xiàn)在幾年一次的周期性投票上，投票后的政治運作則是選舉獲勝的執(zhí)政黨及政治精英的事。

我國多黨合作制度既是有序政治參與的平臺，也是科學民主決策的機制，通過規(guī)范的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和履行參政議政職能，各民主黨派、無黨派人士及社會各界人士，經(jīng)常就事關國計民生的重大問題、重要政策的形成、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行等提出意見建議。這種參政黨與執(zhí)政黨協(xié)商議政、共商國是，使包括民主黨派等黨外人士在內的社會各界成員在投票選舉后得以繼續(xù)進行實際的政治參與，促進和實現(xiàn)了人民的選舉權與政治生活持續(xù)參與權的有機統(tǒng)一，人民民主成為名副其實的全程民主、實質民主。

參政黨對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督，展示了人民民主的建設性。體現(xiàn)民主要求的監(jiān)督權是一把雙刃劍，作為對人民主權的保障，在野黨（反對黨）的監(jiān)督能夠防止執(zhí)政黨對公權力的濫用；作為對權力的制約，又容易導致執(zhí)政黨與在野黨（反對黨）的零和甚至負和博弈，造成行政效率低下。美國前總統(tǒng)奧巴馬（民主黨）上臺后大力推行醫(yī)療改革方案，由于共和黨堅決反對、多次阻撓，致使美國政府兩次站在債務違約的懸崖上，并導致政府一些部門一度關門歇業(yè)。

我國多黨合作制度中民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督作為高層政治監(jiān)督，它不是反對、打擊和搞垮執(zhí)政黨，而是幫助執(zhí)政黨避免錯誤、減少失誤，更好執(zhí)政為民；它既以批評的正確性完善政策、改進工作，又因批評的“柔性”而不致影響執(zhí)政和行政效率；它既體現(xiàn)了對執(zhí)政黨執(zhí)政權力的制約，又體現(xiàn)了與執(zhí)政黨在推進共同事業(yè)上的合作，有利于權力的合理充分使用。這種富于建設性的民主監(jiān)督，改變了監(jiān)督權就是制約、限制、反對的單一作用，豐富了監(jiān)督權的內涵，釋放出更多的正能量。

堅持民主與集中的統(tǒng)一，增強了人民民主的有效性。人民民主無論是作為一種制度安排和決策機制，還是作為一種國家治理方式，應當也必須具有較高的實際效能，否則就是貶值民主、低效民主和無效民主。西方兩黨制和多黨制建立在權力分割、互相制衡的基礎上，繁瑣程序和彼此制約在防止權力濫用上具有積極作用，但始終難以克服為反對而反對導致的議而不決、決而不行，難以集中、效率低下等弊端。

我國多黨合作制度，在維護共同政治目標、政治原則和政治方向的基礎上，鼓勵支持各民主黨派和無黨派人士等積極發(fā)表意見建議，勇于提出不同意見，體現(xiàn)集中指導下的民主；在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商中，執(zhí)政黨與參政黨求同存異、體諒包容，充分吸納合理意見，虛心接受批評意見，體現(xiàn)民主基礎上的集中。這種廣泛民主與高度集中的統(tǒng)一，使執(zhí)政黨在治國理政中，能夠集中力量辦大事、及時決策辦成事、保持清醒少出事，使人民權力真正能夠為人民謀福利。

綜上所述，我國的多黨合作制度作為中國人民的偉大創(chuàng)造，是世界政黨政治發(fā)展中絢麗的花朵，與西方國家競爭性制度相比毫不遜色，我們沒有任何理由妄自菲薄，也沒有任何理由對西方政黨制度盲目崇拜。同任何政黨制度一樣，我國的多黨合作制度在實踐發(fā)展中尚有不足之處，需要切實改進和完善，但這決不能成為缺乏底氣、失去自信、盲目照搬西方政黨制度的理由。只要我們立足國情、始終堅持、保持自信，善于學習借鑒其他國家包括西方國家的有益成果，我國的多黨合作制度必將在中國和世界政治發(fā)展中放射出更加奪目的光彩！

（作者：中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長）

責任編輯：尹 霞