樊博

習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是提高政府效能的必然要求，也是增強(qiáng)社會發(fā)展活力的必然要求”。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長方式變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的日益深入，互聯(lián)網(wǎng)時代特征的凸顯，社會公眾對政府效能的要求日益提高，政府機(jī)構(gòu)改革歷程一直在摸索中前進(jìn)。改革開放以來作為最高國家行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院先后經(jīng)歷七次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。

呂志奎老師長期研究政府改革和治理，他將我國國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革按時序分為“適應(yīng)性改革與選擇性整合（1980-），適應(yīng)性改革與機(jī)械式整合（1990-），大部制改革與系統(tǒng)性整合（2002-）和系統(tǒng)性改革與整合式治理（2013）”，并深刻地識別出機(jī)構(gòu)改革中的規(guī)律，即“政府機(jī)構(gòu)作為上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革和發(fā)展的要求”，“從機(jī)械式改革轉(zhuǎn)向生態(tài)型改革，從整合經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)向整合公共服務(wù)部門，從科層制整合轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化整合”。其見解獨到深入，鞭辟入里。

呂志奎能用如此短的行文篇幅總結(jié)出政府機(jī)構(gòu)改革的規(guī)律，可見其精深的專業(yè)功底和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬆芰?。短文雖然篇幅有限，但是研究的主題非常重要。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革也和中國經(jīng)濟(jì)增長模式一樣，是中國模式的重要組成部分，它不僅是中國經(jīng)濟(jì)與社會創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障和動力源泉，而且為當(dāng)今世界各國政府治理現(xiàn)代化模式創(chuàng)制了一個全新范例。因此，這是一篇兼具理論與實踐指導(dǎo)價值的高水平研究。

（作者系上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)兼副院長，教育部青年“長江學(xué)者”。）