丁勇

摘要：新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)人的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。職業(yè)教育的發(fā)展直接影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也為職業(yè)教育的發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī)。本文通過(guò)分析廣東職業(yè)教育的現(xiàn)狀，職業(yè)教育和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，對(duì)廣東現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行探究。

Abstract： The essential connotation of new urbanization is "people-centered urbanization". The urbanization development to the person's comprehensive quality has put forward higher request. The development of vocational education directly affects the course of urbanization， and new urbanization has also brought new opportunity for the development of vocational education. This paper analyzes the present situation of the Guangdong vocational education， and the relationship between vocational education and new urbanization， analyzes the development of Guangdong modern vocational education.

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)代職業(yè)教育；農(nóng)民工

Key words： new urbanization；modern vocational education；migrant workers

中圖分類(lèi)號(hào)：G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）12-0252-02

0 引言

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出“緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”?！叭说某擎?zhèn)化”不僅是戶(hù)籍身份的轉(zhuǎn)變，更是綜合素質(zhì)的提升，這兩個(gè)層面決定著城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。職業(yè)教育的自身特點(diǎn)決定其在“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中起著不可或缺的作用?！稄V東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和廣東省人民政府發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)省的意見(jiàn)》為廣東省實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)和推動(dòng)職業(yè)教育改革指明了方向。圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，深入探究職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，探索廣東現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展模式具有重要意義。

1 廣東職業(yè)教育的現(xiàn)狀

1.1 各地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展不均衡

職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。珠三角地區(qū)得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育提供了良好基礎(chǔ)，而粵東西北則不具備上述優(yōu)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡則直接導(dǎo)致各地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展不均衡，加劇了專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求間的矛盾。職業(yè)教育在區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)力度不夠，沒(méi)有形成合理的分流機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，行業(yè)格局逐步產(chǎn)生變化，一些傳統(tǒng)行業(yè)衰退甚至消失，一些新興行業(yè)則悄然興起。職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置是根據(jù)當(dāng)前人才市場(chǎng)的反饋進(jìn)行調(diào)整，由此導(dǎo)致人才需求和人才培養(yǎng)的時(shí)間差，進(jìn)一步加劇就業(yè)市場(chǎng)的人力資源供給矛盾。

1.2 課程設(shè)置重技能而輕理論

職業(yè)教育為了保持與普通教育的區(qū)別，在實(shí)施過(guò)程中刻意強(qiáng)化技能訓(xùn)練而弱化理論講解。

其一，不利于經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和傳遞。學(xué)徒制被譽(yù)為是最早的職業(yè)教育，但是隨著社會(huì)和時(shí)代的進(jìn)步，技能傳播方式變得越來(lái)越多樣化。職業(yè)教育不僅僅是針對(duì)單個(gè)人的輔導(dǎo)，而是一群人的共同提升，在這個(gè)過(guò)程中，受教育者不僅技能有提升，理論素養(yǎng)也要有相應(yīng)的提升。

其二，難于實(shí)現(xiàn)技能和學(xué)歷的雙提升。受生源因素的影響，職業(yè)教育把技能訓(xùn)練作為重中之重，文化基礎(chǔ)課程的課時(shí)和內(nèi)容被變相壓縮。許多職業(yè)院校的畢業(yè)生放棄學(xué)歷提升。

1.3 職業(yè)教育涵蓋面相對(duì)狹窄

職業(yè)教育是通過(guò)受教育者職業(yè)道德的培養(yǎng)、職業(yè)知識(shí)的積累、職業(yè)技能的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，職業(yè)教育主要由職業(yè)院校實(shí)施，主要受眾是職業(yè)院校的學(xué)生，這種局面實(shí)際上與職業(yè)教育的本質(zhì)含義已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)。每個(gè)從事職業(yè)活動(dòng)或者即將從事職業(yè)活動(dòng)的個(gè)體對(duì)職業(yè)教育都有不同的需求，相比之下，職業(yè)院校難以滿(mǎn)足如此眾多的需求。

1.4 農(nóng)民職業(yè)教育流于形式

在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和市民化具有舉足輕重的地位和意義，甚至影響城鎮(zhèn)化的順利實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)行職業(yè)教育體制下，農(nóng)民工的職業(yè)教育顯得捉肘見(jiàn)襟。農(nóng)民工和準(zhǔn)農(nóng)民工雖然可以接觸到職業(yè)培訓(xùn)，但內(nèi)容比較零散，不夠系統(tǒng)。由于農(nóng)村職業(yè)教育針對(duì)性不強(qiáng)、師資薄弱、宣講不到位，多數(shù)農(nóng)村留守勞動(dòng)力對(duì)于職業(yè)教育持觀(guān)望態(tài)度，即便是參與職業(yè)培訓(xùn)也是停留在表面，不能真正深入其中。

2 城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育的關(guān)系

2.1 城鎮(zhèn)化為職業(yè)教育提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化過(guò)程伴隨的是基礎(chǔ)設(shè)施的完善，公共服務(wù)的便捷。這一切都是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中降低生產(chǎn)成本的有利因素，吸引著越來(lái)越多的企業(yè)向新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，越來(lái)越多的企業(yè)向新型城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)也逐步隨之轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化可以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)地方政府財(cái)力。教育是人的社會(huì)化的產(chǎn)物，職業(yè)教育是教育的一部分，職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)地方政府有力的財(cái)政支持。地方財(cái)政的支持程度決定著職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。

2.2 職業(yè)教育為城鎮(zhèn)化提供充足的人力資源

城鎮(zhèn)化促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)的比例不斷提高，人才市場(chǎng)的巨大需求為職業(yè)教育的發(fā)展提供新的契機(jī)。職業(yè)教育可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，為第三產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備豐富的人力資源，有效解決技能型人才結(jié)構(gòu)。與普通教育相比，低成本、易調(diào)整、針對(duì)性是職業(yè)教育較為顯著的特征。職業(yè)教育不僅僅能夠提升準(zhǔn)市民的文化素養(yǎng)，增強(qiáng)其職業(yè)技能，更能夠逐步改變其生活方式，使其更好地適應(yīng)城市生活。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下廣東現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建

3.1 統(tǒng)籌兼顧

珠三角地區(qū)在廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，而粵東西北地區(qū)則相對(duì)落后。2015年，珠江三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重為79.1%，而粵東西北地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重為20.9%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡直接導(dǎo)致教育發(fā)展的不均衡，體現(xiàn)在職業(yè)教育層面尤為明顯。以中等職業(yè)教育為例，珠三角地區(qū)的中等職業(yè)教育資源較為集中，可以進(jìn)行有效互動(dòng)，各學(xué)校的自身優(yōu)勢(shì)明顯，互補(bǔ)性較強(qiáng)，能很好地發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，但是粵東西北地區(qū)的中等職業(yè)教育資源較為分散，互動(dòng)性不強(qiáng)，加之缺乏有效的行政干預(yù)，沒(méi)能夠形成有效合力。在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，職業(yè)教育需要不斷進(jìn)行調(diào)整。這需要將整個(gè)廣東省作為一個(gè)整體，從省級(jí)層面進(jìn)行宏觀(guān)的調(diào)控，以珠三角地區(qū)為核心，依托其現(xiàn)有的職業(yè)教育資源和理念，輻射和帶動(dòng)粵東西北地區(qū)。

3.2 優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置

新型城鎮(zhèn)化催生許多新的就業(yè)方向，就業(yè)崗位。以第三產(chǎn)業(yè)為例，新興城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，餐飲、物流、酒店管理、教育、衛(wèi)生等行業(yè)迅速發(fā)展，職業(yè)院校必須對(duì)現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，對(duì)即將出現(xiàn)人才需求缺口的行業(yè)進(jìn)行較為詳盡的評(píng)估，將專(zhuān)業(yè)與市場(chǎng)的潛在需求進(jìn)行合理對(duì)接。各職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他職業(yè)院校的合作交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，集中辦學(xué)力量，確立和發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。職業(yè)教育在人力供給過(guò)程起“投其所好”的作用，但職業(yè)院校切忌盲目跟風(fēng)，忽視自己的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，這樣不僅收不到預(yù)期效果，還會(huì)削弱優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)。

3.3 完善個(gè)人提升途徑

職業(yè)教育對(duì)象的個(gè)人提升方式主要有兩種，即技能訓(xùn)練和學(xué)歷教育。隨著CETTIC職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)系統(tǒng)和國(guó)家職業(yè)資格鑒定體系的不斷發(fā)展和完善，職業(yè)教育對(duì)象的職業(yè)技能評(píng)估有了相對(duì)客觀(guān)評(píng)價(jià)方式。國(guó)家職業(yè)資格鑒定政策的實(shí)施，不僅對(duì)職業(yè)教育對(duì)象個(gè)體具有評(píng)價(jià)作用，對(duì)職業(yè)教育的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果也起到很好的導(dǎo)向和評(píng)估作用。職業(yè)教育的對(duì)象由于其文化基礎(chǔ)課程相對(duì)薄弱，學(xué)習(xí)時(shí)間零散，在學(xué)歷教育中處于劣勢(shì)。中職到大專(zhuān)這個(gè)過(guò)程相對(duì)容易，但從大專(zhuān)到本科甚至到研究生的學(xué)歷提升卻僅僅停留在理論層面。社會(huì)對(duì)有職業(yè)教育背景和經(jīng)歷的求職者認(rèn)可度不高，使得職教學(xué)生過(guò)早放棄學(xué)歷提升。

此外，由于用人單位對(duì)職業(yè)技能鑒定證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)的差別待遇，無(wú)形中將技能訓(xùn)練和學(xué)歷提升隔離。

3.4 擴(kuò)充職業(yè)教育人員隊(duì)伍

職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的補(bǔ)充作用。如果將職業(yè)院校所開(kāi)展的教育教學(xué)活動(dòng)稱(chēng)為狹義職業(yè)教育，那么公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的教育教學(xué)活動(dòng)則是職業(yè)再教育，二者共同構(gòu)成廣義職業(yè)教育。職業(yè)再教育從時(shí)間、空間和對(duì)象三個(gè)層面對(duì)狹義職業(yè)教育進(jìn)行全方位、立體化的擴(kuò)充，很好地詮釋了全面指導(dǎo)原則。職業(yè)院校職業(yè)指導(dǎo)人員和職業(yè)再教育機(jī)構(gòu)的工作人員壯大了職業(yè)教育的師資團(tuán)隊(duì)。

3.5 農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)教育

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口與土地之間的關(guān)系已逐步改變。在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化具有重要的戰(zhàn)略意義。按照勞動(dòng)力和農(nóng)村關(guān)系的緊密程度，將農(nóng)村勞動(dòng)力歸為三種類(lèi)型，即農(nóng)村留守勞動(dòng)力、農(nóng)民工、新市民，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)針對(duì)這三個(gè)類(lèi)型，設(shè)立不同的教育培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)村留守勞動(dòng)力接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，轉(zhuǎn)型為“農(nóng)業(yè)工人”是適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)最有效的方式。農(nóng)民工是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶，其生活和工作的時(shí)間和空間具有明顯界限，呈現(xiàn)“候鳥(niǎo)式”特征。農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性和教育培訓(xùn)成本的城鄉(xiāng)分擔(dān)機(jī)制是職業(yè)教育無(wú)法回避的問(wèn)題。家庭轉(zhuǎn)移至城市的農(nóng)民工因長(zhǎng)期生活在城市，其生活和工作方式都逐步市民化，農(nóng)民工的思想方式、知識(shí)技能、生活質(zhì)量和行為模式?jīng)Q定農(nóng)民工市民化的程度。農(nóng)民工以新市民的身份融入到城市，要借助職業(yè)教育。要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村留守勞動(dòng)力、農(nóng)民工、新市民的職業(yè)教育，必須要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，建立教育培訓(xùn)成本分擔(dān)機(jī)制，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，協(xié)調(diào)發(fā)展。

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