徐秀軍

當(dāng)前，逆全球化思潮的興盛并為阻礙全球化提供理念支持有其深刻的時(shí)代背景。它既反映了當(dāng)今世界面臨的政治和社會(huì)問題，也與全球化進(jìn)程中全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡有關(guān)。逆全球化思潮的日益盛行，在很大程度上掣肘了全球化的深入發(fā)展。相比之下，以中國為代表的廣大發(fā)展中國家積極參與全球治理，并成為推進(jìn)全球化進(jìn)程的中流砥柱。在此過程中，中國逐步形成了順應(yīng)歷史潮流的全球治理觀，并且其理念和成效的對外傳播為新形勢下應(yīng)對逆全球化思潮、完善全球治理注入了新的動(dòng)力。

一、當(dāng)今世界的逆全球化思潮及其表現(xiàn)

一般來說，全球化在邏輯上包含了全球化逆轉(zhuǎn)的可能性，全球主義（globalism）強(qiáng)化過程速度的放緩、停滯乃至全球主義由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱，都可以視為全球化逆轉(zhuǎn)的征兆或證據(jù)。①從經(jīng)濟(jì)上看，國際貿(mào)易和外商直接投資的持續(xù)低迷便常常被認(rèn)為是全球化逆轉(zhuǎn)的證據(jù)。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的估計(jì)，2016年世界貨物貿(mào)易量的增長率僅為1.7%，較2015年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)五年低于世界經(jīng)濟(jì)增長速度②。世界貿(mào)易總額則持續(xù)萎縮，2015年世界貨物貿(mào)易額較上年下降11.9%。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，得益于全球跨境并購的大幅增長，2015年全球外國直接投資（FDI）扭轉(zhuǎn)了此前三年的下跌趨勢，增長38%，但仍未恢復(fù)至金融危機(jī)爆發(fā)前的水平。并且，2016年全球FDI流量增長勢頭再度逆轉(zhuǎn)，總量較上年下降13%。③全球經(jīng)濟(jì)一體化的放緩或倒退，與逆全球化思潮的盛行相輔相成，構(gòu)成了當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的重要特征之一。作為一種社會(huì)思潮和全球化的發(fā)展態(tài)勢，逆全球化主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是保護(hù)主義抬頭。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題頻現(xiàn)，各國政府都寄希望于通過政策調(diào)整來維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。這本來是應(yīng)對問題與挑戰(zhàn)的積極行動(dòng)，但各國在政策調(diào)整過程中均以自身利益為重，甚至以鄰為壑，由此催生了各種形式的保護(hù)主義。以二十國集團(tuán)（G20）成員為代表的全球主要經(jīng)濟(jì)體，不斷推出新的保護(hù)主義措施，而在促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化方面進(jìn)展緩慢。作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，美國已成為全球保護(hù)主義措施的主要推行者。根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心報(bào)告，2008年11月至2016年10月期間，G20的19個(gè)國家成員累計(jì)出臺(tái)貿(mào)易與投資限制措施5560項(xiàng)，而同期出臺(tái)的自由化措施僅為1734項(xiàng)。其中，美國施行的貿(mào)易保護(hù)主義措施高達(dá)1066項(xiàng)，居全球首位。④這表明全球主要經(jīng)濟(jì)體的對外經(jīng)濟(jì)政策取向已與全球化進(jìn)程的要求背道而馳。并且，一國的保護(hù)主義措施往往導(dǎo)致他國采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，這反過來又使得該國不得不采取進(jìn)一步的保護(hù)主義措施。這種政策調(diào)整的惡性循環(huán)，不僅破壞了各國政策的延續(xù)性和可預(yù)期性，也侵蝕了全球化深入發(fā)展的根基。

二是一體化進(jìn)程受阻。在多邊層面，WTO多哈回合在歷經(jīng)多次談判后均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。作為當(dāng)今世界唯一的多邊貿(mào)易體制， WTO自成立以來為促進(jìn)國際貿(mào)易和投資的便利化、應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但在新形勢下，WTO的發(fā)展遇到了前所未有的阻力。新的談判進(jìn)程停滯不前，使其難以為世界經(jīng)濟(jì)的一體化提供持續(xù)動(dòng)力。在區(qū)域?qū)用?，一體化正在經(jīng)歷巨大挑戰(zhàn)。在歐洲地區(qū)，英國“脫歐”使區(qū)域一體化進(jìn)程嚴(yán)重受挫。2016年6月，英國啟動(dòng)“脫歐”公投并獲通過；2017年2月，英國議會(huì)下院投票決定支持政府提交的“脫歐”法案，授權(quán)首相啟動(dòng)“脫歐”程序。這意味著英國將在2017年3月底之前觸發(fā)《里斯本條約》第50條并由此正式啟動(dòng)“脫歐”談判。在亞太地區(qū)，美國新政府以“唯有美國第一”為主旨、以保護(hù)主義為主基調(diào)的政策主張為區(qū)域一體化前景蒙上陰影。2017年1月，新上臺(tái)的美國總統(tǒng)特朗普宣布退出歷經(jīng)六年完成談判的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并宣稱重新談判或退出北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。這為阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化樹立了不良榜樣。

三是全球治理赤字。全球問題的日益凸顯，彰顯了全球治理的重要性和緊迫性。但目前的全球治理體系并不符合民主的精神和原則。⑤由于狹隘的國家利益，全球治理出現(xiàn)了各個(gè)層面的赤字，全球治理的效用大打折扣，全球化也因此失去有效保障。當(dāng)前，全球治理赤字主要包括以下三個(gè)方面：一是民主赤字。盡管發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的力量對比朝著有利于發(fā)展中國家的方向邁進(jìn)，但發(fā)達(dá)國家一直在全球治理中處于主導(dǎo)地位，并成為全球治理規(guī)則的制定者，而發(fā)展中國家不得不成為規(guī)則的遵守者和追隨者。二是制度赤字。隨著形勢的變化，一些傳統(tǒng)全球治理機(jī)制的結(jié)構(gòu)和功能面臨調(diào)整和變革。但由于既得利益國家和國家集團(tuán)的阻撓，這些調(diào)整和變革進(jìn)展十分緩慢。與此同時(shí)，一些新的全球治理機(jī)制還有待發(fā)展和完善。三是責(zé)任赤字。發(fā)達(dá)國家享受了全球治理的主要權(quán)利，但受民粹主義思潮的影響，在責(zé)任面前卻盡力推脫。而發(fā)展中國家仍無法獲得與自身實(shí)力相適應(yīng)的話語權(quán)。

二、中國的全球治理觀及其與全球化的內(nèi)在邏輯

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，中國已成為全球治理的重要參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，并且在一些領(lǐng)域還發(fā)揮了引領(lǐng)作用。與此同時(shí)，中國以自身實(shí)踐逐步形成了一套對于全球治理的目標(biāo)、方向和途徑的觀念體系，并由此決定了對待全球化發(fā)展的基本立場和態(tài)度。概括地講，中國的全球治理觀可以用以下四個(gè)關(guān)鍵詞加以描述。

一是開放。開放是中國的一項(xiàng)基本國策。改革開放以來，中國與外部世界的互動(dòng)關(guān)系日益加強(qiáng)。無論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)總量，中國都是一個(gè)大國，這意味著中國崛起對外部的影響會(huì)很大。從某種意義上講，外部環(huán)境也是中國發(fā)展和對外政策的結(jié)果。中國的迅猛發(fā)展對世界格局產(chǎn)生的沖擊，使未來世界秩序變得日趨復(fù)雜。物質(zhì)層面，中國對外部能源與資源的需求大幅度增加；貨幣層面，人民幣將逐漸成為國際貨幣體系中的關(guān)鍵貨幣之一，并很大程度上改變現(xiàn)有國際貨幣金融體系；制度層面，中國將尋求更為公正的國際規(guī)則；觀念層面，中國的發(fā)展模式將得到更多的認(rèn)同。中國與外部世界的相互補(bǔ)充和共同發(fā)展正是在開放的環(huán)境中逐步實(shí)現(xiàn)的。

二是包容。在國際上，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界各國在國際經(jīng)濟(jì)交往中的不平等地位日益突出，一些國家和地區(qū)甚至日益邊緣化而難以分享全球化給人類社會(huì)帶來的利益。尤其是在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，一些國家出于自身發(fā)展和利益的需要，加大了貿(mào)易、投資和金融保護(hù)主義力度，增加了國際社會(huì)的不和諧因素。要解決這些問題，世界各國和地區(qū)必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，謀求包容性發(fā)展。包容是全球化的內(nèi)在要求，也是全球化深入發(fā)展的促進(jìn)因素。由于市場經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)先原則，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，不同的人群和地區(qū)之間的差距日益擴(kuò)大。如不及時(shí)解決公平問題，必然導(dǎo)致社會(huì)問題頻發(fā)，地區(qū)動(dòng)蕩此消彼長。并且，社會(huì)不平等正是當(dāng)前逆全球化思潮的根源之一。

三是合作。隨著全球化的發(fā)展，世界各國日益形成一個(gè)相互依賴的利益共同體，并且一國內(nèi)部問題與國際問題相互影響和制約，兩者之間的界限也日益模糊。一國的增長和發(fā)展離不開外部經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，在危機(jī)四伏、復(fù)蘇乏力的世界中任何國家和地區(qū)都不可能獨(dú)善其身。在全球問題凸顯的世界，任何一個(gè)國家都不可能僅靠一己之力來解決人類社會(huì)共同面臨的挑戰(zhàn)。一國自身的問題，也往往需要依托外部力量的支持和配合才能得到有效解決。合作是國家間關(guān)系的本質(zhì)特點(diǎn)之一，也是化解矛盾和沖突、推動(dòng)全球化進(jìn)程的重要途徑。中國政府一貫重視對外交往與合作，一貫主張各國通力合作解決全球問題，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四是共贏。所謂共贏，是指兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，讓所有參與方都能夠分享到付出努力帶來的收益。互利共贏是中國政府堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的理性選擇，是中國在新世紀(jì)抓住機(jī)遇應(yīng)對挑戰(zhàn)的智慧之路。在全球化時(shí)代，要建立利益和諧基礎(chǔ)上的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，不能只是少數(shù)國家的增長和繁榮，而應(yīng)該追求世界經(jīng)濟(jì)的均衡增長，使各個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一起駛?cè)牖ダ?、雙贏和共同繁榮的軌道。作為中國參與全球治理的核心價(jià)值之一，共贏不僅符合時(shí)代的要求，也反映了世界各國的現(xiàn)實(shí)需求。盡管各國參與全球治理的目標(biāo)不盡相同，但這些目標(biāo)之間具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，這種內(nèi)在聯(lián)系最終歸宿統(tǒng)一于世界各國的共同繁榮，讓所有相關(guān)國家和人民平等分享全球化的成果。

三、多角度傳播中國全球治理觀的理念與成效

為應(yīng)對逆全球化思潮對全球化進(jìn)程帶來的挑戰(zhàn)，世界各國都應(yīng)積極參與全球治理，推動(dòng)全球治理的改革和完善。中國是全球化進(jìn)程的堅(jiān)定支持者，并在全球治理領(lǐng)域?yàn)槠渌鲊龀隽吮砺?。但是，一些國家對中國的理念、?jīng)驗(yàn)和主張還缺乏了解，甚至對中國參與全球治理的目的和推動(dòng)全球化進(jìn)程的行動(dòng)產(chǎn)生誤解。這既不利于中國塑造負(fù)責(zé)任大國形象，也不利于抵制全球范圍內(nèi)的逆全球化思潮。為此，我們應(yīng)多角度對外傳播中國參與全球治理的立場、主張和行動(dòng)。具體來說，現(xiàn)階段主要做好以下三個(gè)方面的工作。

一是宣揚(yáng)中國的新理念。在國家發(fā)展領(lǐng)域，中國政府提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，創(chuàng)造性地規(guī)劃了未來中國的發(fā)展道路和增長方式。五大發(fā)展理念相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，不僅會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也將為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展帶來利好，并推動(dòng)全球化的平衡、包容和可持續(xù)發(fā)展。在全球治理領(lǐng)域，中國明確提出“共商共建共享”的基本理念?！肮采獭薄肮步ā焙汀肮蚕怼惫餐瑯?gòu)成了中國全球治理理念的有機(jī)體系。共商，意即全球治理的基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、規(guī)則機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃等都由所有參與方共同商議并形成共識(shí)；共建，意即發(fā)揮各方優(yōu)勢和潛能共同推進(jìn)全球治理體系的改革與創(chuàng)新；共享，意即各參與方公平分享全球治理的成果和收益。“共商共建共享”理念倡導(dǎo)集思廣益，各施所長、各盡所能，成果共享，充分體現(xiàn)了中國參與全球治理的開放性和包容性，順應(yīng)了國際關(guān)系民主化的發(fā)展潮流。⑥在國際社會(huì)宣揚(yáng)中國的新理念，不僅本身就是抵制逆全球化思潮的有力舉措，更重要的是為應(yīng)對全球化困境提供新的思路和啟示。

二是推介中國的新貢獻(xiàn)。在近40年的改革開放歷程中，中國以實(shí)際行動(dòng)開辟了一條立足本國國情、把人民利益放在首位、改革創(chuàng)新以及在開放中謀求共同發(fā)展的道路，并一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國的發(fā)展為世界各國提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也提供了新的發(fā)展機(jī)遇。新形勢下，中國正致力于激發(fā)增長動(dòng)力和市場活力、積極營造寬松有序的投資環(huán)境以及大力建設(shè)共同發(fā)展的對外開放格局，依托“一帶一路”建設(shè)為經(jīng)濟(jì)全球化注入新的動(dòng)力。自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，中國企業(yè)對沿線國家投資達(dá)500多億美元，為相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造了大量機(jī)會(huì)。當(dāng)前，100多個(gè)國家和國際組織已參與到“一帶一路”建設(shè)之中。中國同40個(gè)沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議、同20多個(gè)國家開展國際產(chǎn)能合作。“一帶一路”的理念、內(nèi)容、手段和目標(biāo)所擁有的全球性意義，使之遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出區(qū)域合作的范疇，并成為全球化新動(dòng)力的創(chuàng)造者。在國際社會(huì)推介中國國家治理和參與全球治理的經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn)，不僅有利于展現(xiàn)中國智慧和力量，更有利于推動(dòng)世界各國和各地區(qū)一起駛?cè)牖ダp贏和共同繁榮的全球化軌道。

三是倡導(dǎo)中國的新方案。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足、發(fā)展不均衡、發(fā)展機(jī)會(huì)不均等、發(fā)展成果分配不公平等問題日益凸顯。從深層次上講，經(jīng)濟(jì)增長、合作、治理和發(fā)展模式的缺陷與障礙是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)面臨的根本性問題。為了消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，讓經(jīng)濟(jì)全球化的成果惠及每個(gè)國家、每個(gè)民族，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出要堅(jiān)定不移地引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化向更加包容普惠的方向發(fā)展。為此，中國提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、與時(shí)俱進(jìn)、公平包容，致力于打造富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式和平衡普惠的發(fā)展模式。⑦中國提出的“一帶一路”倡議不針對任何國家，不搞排他性的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。它與新型全球化的普惠性和包容性一脈相承，是應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)的逆全球化思潮最為全面和綜合的方案。在國際社會(huì)倡導(dǎo)中國方案，不僅能夠展現(xiàn)中國引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的大國責(zé)任，更能夠?yàn)樾滦蝿菹峦七M(jìn)全球化注入新的動(dòng)力和能量。

「注釋」

①張宇燕等：《全球化與中國發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第146頁。

②WTO， Trade Statistics and Outlook： Trade in 2016 to Grow at Slowest Pace Since the Financial Crisis， September 27， 2016.

③UNCTAD， “Global FDI Flows Slip In 2016， Modest Recovery Expected In 2017”， Global Investment Trends Monitor， No.25， February 1，2017.

④Simon J. Evenett and Johannes Fritz， FDI Recovers？ The 20th Global Trade Alert Report， 2016.

⑤克里斯托弗·蔡斯-鄧恩：《全球治理的民主赤字及其解決》，《學(xué)習(xí)與探索》2014年第10期。

⑥張宇燕：《全球治理的中國視角》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第9期。

⑦習(xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講》，《人民日報(bào)》2017年1月18日，第3版。