李玉杰

自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)工作的前沿陣地和高效作戰(zhàn)單位，在生態(tài)文明建設(shè)中起著表率作用。環(huán)境教育是世界公認(rèn)的生物多樣性保護(hù)的最有效手段[1]，也是保護(hù)區(qū)不可或缺的重點工作。在保護(hù)區(qū)內(nèi)科學(xué)有序、系統(tǒng)深入、持續(xù)有效地向保護(hù)區(qū)職工、社區(qū)居民、外部來訪者進(jìn)行環(huán)境教育，為保護(hù)工作的開展創(chuàng)造和諧良好的社會環(huán)境，提升保護(hù)區(qū)整體保護(hù)效能有著舉足輕重的作用。大熊貓（Ailuropoda melanoleuca）是我國一級重點保護(hù)野生動物，被譽(yù)為我國的“國寶”。截至2013年年底，全國野生大熊貓種群數(shù)量為1 864只，其中甘肅省有野生大熊貓132只，棲息地面積達(dá)184 950 hm2[2]。

縱然甘肅省是我國大熊貓重要的棲息地之一，但往往不被世人提起，這與環(huán)境教育工作開展不足有著直接聯(lián)系。目前甘肅省已建自然保護(hù)區(qū)7處，將全部的野生大熊貓和98%的大熊貓棲息地納入了保護(hù)體系[2]。甘肅白水江國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱“白水江保護(hù)區(qū)”）有大熊貓110只，總面積183 799 hm2，是全國野生大熊貓數(shù)量最多、甘肅省面積最大的大熊貓自然保護(hù)區(qū)。筆者以甘肅白水江國家級自然保護(hù)區(qū)為例，分析了保護(hù)區(qū)當(dāng)前環(huán)境教育工作開展的現(xiàn)狀及存在的問題，提出可全面提升保護(hù)區(qū)環(huán)境教育的工作策略和統(tǒng)籌化安排的建議。

1 保護(hù)區(qū)環(huán)境教育工作現(xiàn)狀

白水江保護(hù)區(qū)自成立以來做了大量的環(huán)境教育工作，如建設(shè)動植物標(biāo)本陳列館，在社區(qū)居民集中區(qū)域設(shè)立社區(qū)環(huán)境教育點，組織宣傳隊進(jìn)行專題宣傳，在區(qū)內(nèi)中小學(xué)校進(jìn)行保護(hù)大熊貓等專題環(huán)境教育。然而與《全國林業(yè)示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)實施方案》中環(huán)境教育的總體目標(biāo)相較，白水江保護(hù)區(qū)的環(huán)境教育工作還存在諸多問題，影響了大熊貓保護(hù)事業(yè)的全面發(fā)展。

2 SWOT分析

SWOT分析方法，即優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)會（Opportunities）和威脅（Threats）分析，它是基于自身的實力，對比競爭對手，并分析外部環(huán)境變化及影響可能帶來的機(jī)會與面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而制定最佳戰(zhàn)略的方法。

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 生物多樣性豐富，保護(hù)價值高

白水江保護(hù)區(qū)有森林、草地、濕地、農(nóng)田等多種特色鮮明的生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)共有脊椎動物479種32目110科，其中國家I級保護(hù)野生動物大熊貓、金絲猴（Rhinopithecus roxellanae）、羚牛（Budorcas taxicolor）等10種，國家Ⅱ級保護(hù)動物獼猴（Macaca mulatta）、豺（Cuon alpinus）等41種。保護(hù)區(qū)內(nèi)有維管植物169科859屬2 610種，有珍稀瀕危植物70種，國家I級保護(hù)野生植物7種，供大熊貓食用的竹類資源1屬5種。保護(hù)區(qū)于2000年加入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是我國31個世界生物圈保護(hù)區(qū)之一，是全球性保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分，其保護(hù)價值得到全社會的高度承認(rèn)。

2.1.2 生態(tài)區(qū)位重要，是我國大熊貓保護(hù)區(qū)群的重要組成部分

白水江保護(hù)區(qū)位于我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的黃土高原——川滇生態(tài)屏障的核心腹地，國家重點生態(tài)功能區(qū)中的秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)西麓[3]，主要保護(hù)對象是大熊貓、珙桐等多種珍稀瀕危野生動植物及其賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。它與地域相連的四川唐家河、東陽溝、勿角、王朗、九寨溝、雪寶頂?shù)茸匀槐Ｗo(hù)區(qū)組成了岷山大熊貓自然保護(hù)區(qū)群，在我國大熊貓保護(hù)體系中具有極其重要的作用(見圖1)。

圖1 甘肅白水江國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)區(qū)位示意圖Fig.1 The general ecological location view of Gansu Baishuijiang National Nature Reserve

2.1.3 文化獨(dú)具特色，社區(qū)環(huán)境友善

保護(hù)區(qū)西部的鐵樓藏族鄉(xiāng)境內(nèi)的白馬河流域是神秘而古老的白馬藏族的主要聚集區(qū)之一。白馬藏族社區(qū)居民的傳統(tǒng)生活方式是森林里動物生活狀態(tài)的翻版，也是人與動物和諧相處的真實寫照。古樸原始的民族文化和獨(dú)特濃郁的傳統(tǒng)風(fēng)俗對來訪者有著強(qiáng)大的吸引力，這些都是開展環(huán)境教育的重要依托。此外，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民風(fēng)純樸，群眾基礎(chǔ)良好，環(huán)境教育工作開展阻力小，具備良好的社會基礎(chǔ)。

2.2 劣勢分析

2.2.1 位置偏遠(yuǎn)，交通不便

保護(hù)區(qū)位置偏遠(yuǎn)，交通不便。因山勢險峻，與外界連接的G212國道坡陡彎急，起伏顛簸，路旁為數(shù)百米深山谷，路況復(fù)雜，車速緩慢。保護(hù)區(qū)距離蘭州596 km，駕車需2日抵達(dá)，中途必須在紅土河保護(hù)站留宿。距離保護(hù)區(qū)最近的火車站和機(jī)場是四川廣元火車站和廣元機(jī)場，距離雖約200 km，路況較好時駕車仍需7 h。位置偏僻和交通落后影響了保護(hù)區(qū)的可及性，將成為限制保護(hù)區(qū)環(huán)境教育工作開展最大的客觀因素。

2.2.2 社區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，居民文化水平低

保護(hù)區(qū)范圍涉及的隴南市文縣和武都區(qū)均為國家級貧困縣，人均年收入僅為2 795元[4]。由于經(jīng)濟(jì)落后，社區(qū)群眾觀念陳舊，普遍缺乏保護(hù)意識，目前仍沿用砍樹燒柴、野生植物采集、家畜野放等落后的生產(chǎn)生活方式?？硺錈駥ι仲Y源的消耗程度較高，過度的野生植物采集將造成野生植物資源枯竭，家畜野放也對野生動物形成一定的干擾，這些活動均對大熊貓棲息地構(gòu)成較嚴(yán)重的威脅。

保護(hù)區(qū)社區(qū)總體教育狀況較差，多數(shù)行政村小學(xué)因受教師和生源所限現(xiàn)在多已停辦，在辦的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量也普遍不高。保護(hù)區(qū)內(nèi)每萬人擁有大專以上學(xué)歷僅163.8人，文盲占總?cè)丝诘?9.3%，文盲率高于甘肅省平均水平[5]，環(huán)境教育工作開展難度大。

2.2.3 環(huán)境教育設(shè)施陳舊，專業(yè)人才缺乏

保護(hù)區(qū)環(huán)境教育目前主要依托位于文縣縣城的保護(hù)區(qū)博物館開展。博物館建于2006年，由于設(shè)備陳舊，標(biāo)本保存情況較差，目前僅能限時對外開放。此外，保護(hù)區(qū)高學(xué)歷人員少，很難“招進(jìn)來、留下來”，碩士以上學(xué)歷只有2人，缺少環(huán)境教育專業(yè)人才。由于培訓(xùn)資金短缺，保護(hù)區(qū)難以組織大量人員走出去學(xué)習(xí)交流，職工接受的培訓(xùn)普遍偏少，這在一定程度上阻礙了管理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

2.3 機(jī)會分析

2.3.1 政策扶持

十八大提出的“五位一體戰(zhàn)略”把生態(tài)文明建設(shè)上升為基本國策，將國家生態(tài)安全作為國土空間開發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然的開發(fā)理念，這為保護(hù)區(qū)環(huán)境教育事業(yè)的健康有序發(fā)展提供了政策條件。

2.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大

隨著“西部大開發(fā)”、“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善；對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技教育的支持力度均在進(jìn)一步加大。甘肅省作為中國西北處于連接陜西、青海、寧夏、新疆4省區(qū)的中心省份，將超前建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施定為近期開發(fā)的方向和重點，充分發(fā)揮其在西部大開發(fā)中的交通樞紐和輻射帶動作用。待蘭渝鐵路建成后，保護(hù)區(qū)距蘭渝鐵路隴南站的距離將縮短至146 km，當(dāng)前落后的交通情況將得到大幅度改善。

2.3.3 生態(tài)補(bǔ)償政策全面推進(jìn)

隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視和對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步扶持，甘肅省生態(tài)補(bǔ)償制度日趨完善，力度逐步加大，已涵蓋生態(tài)公益林、退耕還林還草、濕地保護(hù)、野生動物肇事、生態(tài)移民等多個方面。生態(tài)補(bǔ)償鼓勵、尊重、保護(hù)自然的生產(chǎn)生活方式，在這種形式的影響下，社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識將有明顯提升。

2.3.4 科技扶貧提供人才技術(shù)支持

加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）的教育文化扶持力度是扶貧事業(yè)的另一重點工作。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的扶貧計劃，自2014年至2020年每年選派2萬名科技人員到“三區(qū)”提供科技服務(wù)、推動隊伍建設(shè)，每年培養(yǎng)2 500名本土科技服務(wù)人員和農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，為“三區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效的科技人才支持和智力服務(wù)。該人才支持計劃的實施將為保護(hù)區(qū)輸送環(huán)境教育專業(yè)人才提供更多可能。

2.4 威脅分析

2.4.1 地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，設(shè)施易受破壞

白水江保護(hù)區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)條件差，屬地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，災(zāi)害分布范圍廣、種類全、密度大、活動頻繁、規(guī)模大、危害嚴(yán)重。2008年，遭受了汶川地震的強(qiáng)烈影響和冰雪和低溫冰凍災(zāi)害，保護(hù)區(qū)的房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施及自然資源受到了嚴(yán)重破壞。這些都給保護(hù)區(qū)環(huán)境教育事業(yè)的順利開展帶來了較大的威脅。

2.4.2 來訪者的管理不善可能帶來風(fēng)險

隨著保護(hù)區(qū)環(huán)境教育工作的有效開展，保護(hù)區(qū)的外來訪客數(shù)量將大幅度提升，當(dāng)大量來訪者進(jìn)入保護(hù)區(qū)后，若管理不善，則可能會對保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成不利的影響，嚴(yán)重時，生態(tài)環(huán)境會受到嚴(yán)重破壞。

3 策略及建議

白水江保護(hù)區(qū)的環(huán)境教育工作面臨的形勢屬于“劣勢+機(jī)會”WO型，需要采取扭轉(zhuǎn)性戰(zhàn)略，充分發(fā)揮和展示自身優(yōu)勢，針對弱勢提升改造，抓緊外部的機(jī)會，同時做好對外部威脅的防控和化解工作，為保護(hù)區(qū)工作保駕護(hù)航，現(xiàn)提出以下幾點具體建議：

3.1 統(tǒng)籌發(fā)展，多方發(fā)力

構(gòu)建多方共同發(fā)力的工作格局，加大環(huán)境教育工作的資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境教育能力建設(shè)，積極推動各類學(xué)校成為環(huán)境教育的主陣地，激發(fā)社會的共同參與，形成完整的環(huán)境教育網(wǎng)絡(luò)，提升保護(hù)區(qū)綜合公眾知名度，將環(huán)境教育打造為能夠體現(xiàn)甘肅大熊貓保護(hù)區(qū)的特色工作，為大熊貓保護(hù)工作創(chuàng)造更加和諧輕松的前提條件和社會環(huán)境，使保護(hù)區(qū)成為普及科普教育、展示甘肅省保護(hù)事業(yè)成果和生態(tài)文明建設(shè)成就的重要窗口。

3.2 轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新模式

重視教育理念的更新與發(fā)展，避免因理念的落后導(dǎo)致教育活動流于形式，避免單純知識講解的枯燥。在環(huán)境教育模式探索創(chuàng)新過程中，強(qiáng)調(diào)接觸、互動和實踐，幫助建立人與大自然的情感聯(lián)系，從而達(dá)到理解和樂于保護(hù)行動的效果。

3.3 建設(shè)團(tuán)隊，培養(yǎng)人才

通過人才引進(jìn)、外聘專家、職工培訓(xùn)、征集志愿者等多種方式，開展人才培養(yǎng)項目，提高團(tuán)隊教育水平，構(gòu)建一支熱心保護(hù)區(qū)環(huán)境教育事業(yè)、專業(yè)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的人才支撐隊伍。借“三區(qū)”人才支持計劃的契機(jī)，引進(jìn)專業(yè)和專職的教育工作者，發(fā)揮對現(xiàn)有工作人員的傳幫帶作用，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)人才資源造血能力；聘請相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者作為保護(hù)區(qū)的智庫力量；選拔優(yōu)秀工作人員定期前往國內(nèi)外知名保護(hù)區(qū)、動物園等進(jìn)行交流學(xué)習(xí)；面向全社會征集、選拔志愿者，為其提供持續(xù)系統(tǒng)的培訓(xùn)，組織志愿者開展公益實踐活動，豐富志愿者的服務(wù)經(jīng)驗。

3.4 豐富形式，強(qiáng)化內(nèi)容

針對社區(qū)居民、來訪者、學(xué)生等不同的教育對象量身定制環(huán)境教育計劃與工作方案?？紤]到保護(hù)區(qū)社區(qū)居民的文化程度，開辦社區(qū)夜校，掃除社區(qū)青壯年文盲，結(jié)合文化教育開展相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳；幫助社區(qū)居民獲得環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用的知識和技能，聘請專家現(xiàn)場指導(dǎo)特色養(yǎng)殖業(yè)、民族特色旅游服務(wù)業(yè)等多種經(jīng)營項目，實現(xiàn)自然資源和周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行宣傳，打破地域界限，迅速提升保護(hù)區(qū)社會知名度和關(guān)注度；與學(xué)校德育教育和社會實踐相結(jié)合，組織開展“國際熊貓節(jié)”、“生物多樣性保護(hù)宣傳日”等活動，舉辦野生動植物保護(hù)主題的中、小學(xué)夏令營。

3.5 完善設(shè)施，豐富載體

建設(shè)大熊貓互動式博物館，開展中小學(xué)課外環(huán)境教育實踐課程、動物保護(hù)情感教育課程等。在大熊貓生態(tài)教育示范小學(xué)中開設(shè)大熊貓保護(hù)鄉(xiāng)土課程，出版大熊貓圖書、雜志，編寫白水江保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)土教材；拍攝大熊貓紀(jì)錄片、電影、專題宣傳片，建立官方網(wǎng)站、微博、微信平臺、電視、廣播等多渠道進(jìn)行宣傳，全面推進(jìn)“省級生態(tài)文明教育基地”的建設(shè)。探索將大熊貓保護(hù)與甘肅隴南文化相結(jié)合，形成以隴南文化為主線，以自然保護(hù)區(qū)為平臺，以為科普環(huán)境教育手段，以大熊貓保護(hù)為實質(zhì)的特色環(huán)境教育。

3.6 加強(qiáng)管理，全面監(jiān)督

加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的管理，對外來訪客的行為進(jìn)行全面監(jiān)督，對社區(qū)居民的行為加強(qiáng)引導(dǎo)，做好對威脅因素的防控。對管理人員建立目標(biāo)責(zé)任管理制度，明確任務(wù)，落實責(zé)任；建立監(jiān)督獎懲制度，將社區(qū)居民和游客的角色由被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c，調(diào)動群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的熱情。

[1]李凡, 史建忠. 淺議濕地公園環(huán)境教育體系之建設(shè)架構(gòu)[J]. 林產(chǎn)工業(yè), 2016, 43(11):56-59.

[2]全國第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果[J]. 中國林業(yè), 2015(15):18-23.

[3]國務(wù)院. 全國主體功能區(qū)規(guī)劃[N/OL]. 中國政府網(wǎng).（2011-06-08）[2017-04-05]. http://www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm.

[4]甘肅發(fā)展年鑒2015[M]. 北京:中國統(tǒng)計出版社, 2015.

[5]左霞. 社區(qū)共管:自然保護(hù)區(qū)管理模式的新取向——以甘肅白水江自然保護(hù)區(qū)為例[J]. 科技與生活, 2011(3):214-214.