白永秀

2016年我國經(jīng)濟取得穩(wěn)步發(fā)展，總體特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，質量和效益提高。“十三五”獲得良好開端，一年成績來之不易。從經(jīng)濟形勢的把控、改革開放的深化、人民生活的提升、生態(tài)環(huán)境的改善四個方面均取得了不俗的成績，當然產(chǎn)能過剩、金融風險、區(qū)域困難的問題也依舊持續(xù)存在。2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，對于經(jīng)濟運行中重大結構性失衡這一根源問題，必須從供給側結構性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。

供給側結構性改革，就是要將“滿足需求、提高質量、深化改革”這12字作為指導方針，堅持“穩(wěn)”的工作總基調，不斷在關鍵領域有所突破、有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。對此，中央提出2017年供給側改革四大任務：

——繼續(xù)深入推進“三去一降一補”。在去產(chǎn)能方面：繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子；去庫存方面：堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題；去杠桿方面：把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；降成本方面：在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本；補短板方面：既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，同時大力推進脫貧攻堅工作。

——深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。把增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置；加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度；積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度；細化和落實承包土地“三權分置”辦法；嚴守耕地紅線；廣辟農(nóng)民增收致富門路。

——著力振興實體經(jīng)濟。堅持以提高質量和核心競爭力為中心；堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展；擴大高質量產(chǎn)品和服務供給。

——促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位；加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制；既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。同時還要加快改革步伐，加大改革力度，在國企改革、產(chǎn)權保護、金融監(jiān)管、養(yǎng)老保險改革、對外開放、跨部門統(tǒng)籌、頂層設計、地方與基層改革方面發(fā)揮牽引作用。采取全方位、深層次的措施為2017年中國經(jīng)濟的良好運行保駕護航。

判斷一：2017年經(jīng)濟增長率穩(wěn)中微降

根據(jù)各方面的綜合分析，我預測2016年GDP增速將在6.5%左右。一方面，供給側結構性改革效果開始顯現(xiàn)，GDP季度增速止跌趨穩(wěn)，大宗商品價格回暖上漲，投資增長出現(xiàn)回升，經(jīng)濟基本面向好。另一方面，世界經(jīng)濟依舊低迷，地緣政治風險加劇，外貿(mào)形勢依然嚴峻；國內(nèi)結構性失衡問題依舊突出存在，金融風險持續(xù)發(fā)酵，經(jīng)濟總態(tài)勢沒有改變。綜合而言，經(jīng)濟增速呈現(xiàn)的特點是：緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中微降，上升空間缺乏，下降空間有限。雖然經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢沒有根本上的好轉，但在2016年下半年依舊出現(xiàn)了一些新的可喜的變化。2016年11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，預期6.1%，前值6.1%，超出市場預期；11月社會消費品零售總額同比增長10.8%，預期10.2%，前值10%；11月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長8.3%，預期8.3%，前值8.3%；11月發(fā)電量5034億千瓦時，同比增長7%；10月份同比增長8%；1-11月份發(fā)電量5.3701萬億千瓦時，同比增長4.2%；1-10月同比增長3.9%；1-11月份全國房地產(chǎn)開發(fā)投資9.3萬億元人民幣；1-11月份，民間固定資產(chǎn)投資33.1萬億元，同比名義增長3.1%，增速比1-10月份提高0.2個百分點。

判斷二：CPI和PPI背離的剪刀差迅速縮小

在CPI方面，目前大致走勢平穩(wěn)，略有下降。從2012年以來CPI的變化趨勢分析：2012年、2013年、2014年、2015年和2016年上半年CPI同比增長分別約為2.6%、2.6%、2.0%、1.4%和2.1%，再結合2016年7月和8月CPI同比增長分別為1.8%和1.3%來看，當前CPI同比增長走勢較為反復，目前呈現(xiàn)小幅回落的特征。2017全年CPI可能在1.7%左右，走勢較為平穩(wěn)。從目前CPI變化趨勢觀察，核心CPI將繼續(xù)保持相對穩(wěn)定，同時食品價格波幅也將不斷收窄，預測中的2016年全年CPI同比增長為1.88%，遠低于政府工作報告指出2016年全年CPI預期目標為3%的水平，物價較為穩(wěn)定，有利于出臺政策措施刺激來穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。

在PPI方面，降幅收窄，止跌回暖。2016年9月份全國工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）的同比上漲0.1%，結束了54個月的PPI持續(xù)負增長。對PPI變化趨勢分析看，2013年全年、2014年全年、2015年全年和2016年第一季度PPI同比增長分別為-1.9%、-1.9%、-5.2%和-4.8%，再結合2016年7月和8月PPI同比增長分別為-1.7%和-0.8%，顯示當前PPI降幅大幅收窄，該指標止跌回暖較為明顯。預計2017年全年PPI或將從2016年的-1.6%進一步回升至1.9%。

從物價水平來看，近年來我國物價水平總體保持低速運行，通縮壓力不斷減緩，然而自2016年以來，CPI和PPI背離的剪刀差迅速縮小，PPI快速上升，并于11月份返超CPI，尤其是2016 年9月、10月、11月份3個月，無論是CPI還是PPI都呈快速上漲的趨勢，意味著2017年的通脹壓力有所加強。

判斷三：房價進入分化期

在2016年一二線城市房價經(jīng)歷了一波快速上漲之后（北京和上海的新房價格在2016年1月至10月上漲近30%），監(jiān)管政策迅速轉向緊縮。2016年10月初以來，二十多個城市已采取限購措施并提高首付比例以遏制房價過快上漲。房地產(chǎn)市場的繁榮僅限于少數(shù)幾個有較好就業(yè)機會的富裕城市，而并非是全國性的反彈。北上廣深一線城市的房價自2010年以來上漲了80%；二線城市（各省省會）上漲了30%；而其余城市（約30個）則并未明顯上漲，房價分化程度深度加劇。

與以往周期相比，我們預計此次房價上漲放緩對經(jīng)濟增長的影響將更為溫和。首先，一線城市潛在需求依然十分強勁，此次房地產(chǎn)開發(fā)和后續(xù)投資并不像以往房價普遍上漲周期時強勁。截至2016年10月，房地產(chǎn)投資同比增長13%，與以往周期中20%-30%的漲幅相比大幅下降。其次，與以往伴隨經(jīng)濟強勁增長、通脹上升的房地產(chǎn)上漲周期中全面貨幣緊縮的應對措施不同，此次的政策反應更加微妙和分化。事實上，絕大多數(shù)城市（房價并未大幅增長）的政策仍然支持房地產(chǎn)“去庫存”。

判斷四：勞動力總量呈現(xiàn)供大于求，就業(yè)形勢嚴峻

受國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結構調整、人口年齡結構、生育政策四個方面因素變化的影響，我國就業(yè)形勢不斷嚴峻。2009年至今，年末就業(yè)總人數(shù)雖不斷增加，但增幅縮小，增速放緩。相比之下，城鎮(zhèn)就業(yè)人口增加較快，2009-2015年，城鎮(zhèn)就業(yè)人口占就業(yè)總人口的比重分別為41%、45.5%、47%、48.4%、49.6%、50.8%、52.1%，比重不斷增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變化均呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2015年開始下降，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平穩(wěn)波動，總體下降。

進入2016年，經(jīng)濟增速放緩，對就業(yè)的拉動效應減弱，轉型性失業(yè)大量出現(xiàn)；農(nóng)民市民化進程與城鎮(zhèn)吸納能力不相匹配，城鎮(zhèn)化中農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)壓力加大；新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展也深度影響到就業(yè)水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人過剩、技術技能人才短缺現(xiàn)象大量出現(xiàn)；企業(yè)用工成本的承受力與勞動者高期望值之間矛盾不斷加??；同時2016年應屆畢業(yè)生達到歷史最高765萬人，僅34%企業(yè)招聘活動保持穩(wěn)定，企業(yè)門檻有所提高，大學生就業(yè)形勢嚴峻。從就業(yè)指標求人倍率來看，2016年前三季度分別為1.07、1.05、1.02，需求減少、供給增多，就業(yè)形勢不容樂觀，預計2017年將新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口1200萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。

判斷五：對外貿(mào)易總量下降，結構優(yōu)化

回顧2010-2015年，受國際市場不景氣、世界貿(mào)易深度下滑影響，我國對外貿(mào)易增長持續(xù)放緩，增速不斷下降。至2015年對外貿(mào)易總量萎縮，增速嚴重下滑（較上年下降7%）。截至目前，預計2016年貿(mào)易總額較上年下降5%，僅為23.3萬億元。

2017年中國外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻復雜，但也正處在結構調整步伐加快、新舊動能接續(xù)轉換的關鍵階段。隨著外貿(mào)穩(wěn)增長調結構相關政策持續(xù)落地生效，進出口企業(yè)轉型升級進程加快。

2017年中國外貿(mào)占全球市場份額有望保持基本穩(wěn)定，貨物進出口大國地位繼續(xù)得以鞏固。但受到經(jīng)濟大環(huán)境以及保護主義的影響，預計2017年貿(mào)易總額將有所下降，下降幅度將保持在2%-3%，總額為22.7萬億元；服務貿(mào)易增速持續(xù)加快，預計達到25%，總額達到1.1萬億元?？傮w上看，質量效益將不斷提升，貿(mào)易結構將繼續(xù)優(yōu)化。

（作者系著名經(jīng)濟學家、教授，中國工業(yè)經(jīng)濟研究與開發(fā)促進研究會副理事長。）