鐘一玲

摘要：信訪舉報工作是加強黨的建設的一項重要工作，是紀檢監(jiān)察機關聯(lián)系群眾，依靠群眾，走群眾路線，獲取違法違紀案件線索的主要途徑之一，是紀檢監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)案件、揭露腐敗的基礎性工作和第一道工序。當前形勢下，如何發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪舉報的作用，最重要的一點，是要在紀檢監(jiān)察信訪舉報工作方法上把創(chuàng)新做足。

關鍵詞：紀檢監(jiān)察；信訪；舉報；創(chuàng)新；穩(wěn)定

十八屆六中全會以來，信訪舉報案件不光數(shù)量增多，形式也變得紛繁復雜，除了常規(guī)的舉報方式，網(wǎng)絡舉報已經(jīng)成為常態(tài)，影響面也隨之變大，反應的內(nèi)容關于貪污賄賂、以權謀私的問題明顯增多，其次還有違反八項規(guī)定的廉潔自律問題，還有企業(yè)改制遺留、勞動及社會保障問題，動遷補償安置問題等常規(guī)問題。應對信訪工作形式以及內(nèi)容的變化，努力拓寬信訪舉報渠道顯得尤為重要，隨著信訪舉報工作的深入，信訪舉報工作中存在的問題也顯現(xiàn)出來，比如說有些舉報人由于受條件限制，進行匿名舉報，對舉報內(nèi)容寫得不夠準確、全面；有些舉報人雖然掌握了被舉報人的違紀違法事實，但文字表達能力有限，信中反映的內(nèi)容條理不清或缺乏調查線索，紀檢監(jiān)察機關又無法與匿名舉報人取得聯(lián)系，給所反映問題的核實處理帶來許多困難。有些舉報人為了引起紀檢監(jiān)察機關的重視，把懷疑、推測的情節(jié)，道聽途說的內(nèi)容當成事實舉報，或夸大舉報數(shù)額、虛構一些情節(jié)，更有些舉報人動機不純，捏造事實，干擾了正常的信訪舉報工作。少數(shù)舉報人為了引起有關領導和部門的重視，加快信訪舉報問題的處理落實，把相同內(nèi)容的信訪舉報材料投遞到多位領導、多個部門，容易造成案件線索泄密，人為地增加了核實腐敗內(nèi)容的難度。

如何從繁雜的信訪舉報中獲取有價值的案件線索，要對舉報內(nèi)容、舉報人、被舉報人等諸多要素綜合考慮，認真分析。而這就要求我們創(chuàng)新思維，樹立正確的工作理念。首先樹立全局理念，分析舉報人反映的問題是否合乎情理和邏輯，判斷舉報問題存在的可能性。其次要抓住紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍內(nèi)的關鍵問題和能夠決定成案的關鍵問題進行梳理，分析成案的可能性和查辦價值。再次對信訪舉報反映的情況和問題，要多角度、多層次、多渠道地對具體問題進行具體分析，用有關法律和黨紀條規(guī)去衡量、鑒別。

同時要牢固樹立人本理念。從信訪舉報的形式上分析，如果來人來訪、署名舉報，一般反映的內(nèi)容比較真實，線索較清，因為舉報人敢于亮出身份和真實姓名，說明舉報人對所舉報的問題的真實性敢于負責，對于他們反映的情況要予以足夠的重視，優(yōu)先開展調查。如果是匿名舉報的，要區(qū)分不同的情況進行不同的處理。對反映的內(nèi)容、人物、時間、地點，一應俱全且具體違紀線索清晰的舉報開展重點調查。舉報動機一般分為義憤、心理不平和報復陷害三種。出于義憤動機的舉報人本著對黨和企業(yè)負責，對違紀違法行為的義憤，把了解和掌握的線索向紀檢監(jiān)察機關舉報，以示伸張正義，懲治腐敗，此類舉報屬實率較高。出于心理不平動機的舉報人與被舉報人關系密切，或與違法違紀行為有一定聯(lián)系，只因分得利益不均而心理失衡；或因害怕越陷越深而有所醒悟；或因其他原因產(chǎn)生個人恩怨，這其中盡管會有報復的因素，但舉報的線索也較真實。出于報復陷害動機的舉報人出于不可告人的目的，或與被舉報人發(fā)生矛盾，關系對立，蓄意捏造，歪曲事實進行舉報，以此達到個人險惡用心，此類舉報多是虛假的。要從被舉報人的基本情況分析被舉報人與違紀違法行為之間的聯(lián)系，從而判斷被舉報人是否有違法違紀行為。另外，還要從被舉報人所在單位風氣的好壞，綜合分析舉報線索的可靠程度。

我們更要用創(chuàng)新的方式方法，來提升信訪舉報部門履職能力。

一、暢通訴求渠道，增強信訪舉報受理的便捷性。一是全面打造立體平臺。建立來信、來訪、電話、網(wǎng)絡“四位一體”的信訪舉報受理體系，形成“多層次受理、零距離溝通、全方位服務”的信訪舉報受理格局。二是積極轉變受理方式。推行帶案下訪、入戶走訪、車載接訪，變上班接訪為全天候辦訪、變?nèi)罕娚显L為干部下訪，做到檢舉控告第一時間受理、群眾訴求實時答復。三是充分運用信息技術。開通紀檢監(jiān)察信訪舉報網(wǎng)站，探索微信公眾平臺信訪、視頻接訪等新模式，建立網(wǎng)絡涉腐信息收集機制，將網(wǎng)絡涉腐信息納入網(wǎng)絡舉報件管理。

二、擴大群眾參與，增強信訪辦理的開放性。一是在信訪接待場所等地方設置公開欄，并通過報刊、電視、網(wǎng)絡、手機app、手機公眾平臺等形式，向黨員、群眾公開信訪舉報受理渠道及有關政策法規(guī)。二是建立群眾代表參與信訪調查制度和信訪聽證制度，對涉及群體性利益的信訪舉報問題，邀請群眾代表參與核查；對疑難復雜信訪舉報問題，召開聽證會聽取陳述、申辯意見，提高信訪辦理的公信力。三是把各級信訪舉報辦理情況作為黨風廉政建設群眾評價體系中的一項重要內(nèi)容，定期組織開展群眾滿意度調查和評價，推動信訪辦理工作不斷改進。

三、健全制度機制，增強信訪工作的規(guī)范性。一是著力規(guī)范信訪辦理。完善信訪舉報件管理辦法、集體研判辦法等制度規(guī)范，以精細化、規(guī)范化、制度化的管理，規(guī)范運行、強化監(jiān)督。二是著力保護激勵信訪舉報。認真落實舉報信息保密、舉報人人身保護、實名舉報優(yōu)先辦理、舉報屬實獎勵等制度規(guī)定，提高實名舉報率和舉報線索的可查性。三是著力強化預警研判。建立信訪舉報突出問題定期排查、綜合分析制度，采取定量、定性和對比等分析方法，深入研判苗頭性、傾向性、普遍性問題，及時提出對策建議。