摘 要 高等教育供給側(cè)改革應(yīng)遵循自身發(fā)展的邏輯，回歸大學(xué)的根本，以科學(xué)理性思維重新審視大學(xué)問題，厘清高等教育供給側(cè)改革的進(jìn)路，從理念上重塑大學(xué)精神，從定位上重筑大學(xué)格局，從制度上重建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)高等教育發(fā)展，以高質(zhì)量的教育產(chǎn)品滿足社會(huì)需求。

關(guān)鍵詞 高等教育 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革

作者簡介：侯媛媛，中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院形勢與政策課教師，研究方向：形勢與政策、法學(xué)。

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.386

一、我國高等教育供給側(cè)改革面臨的問題及原因分析

（一）廣義方面

縱向來看，中國高等教育的基礎(chǔ)（發(fā)展歷史）決定了高等教育供給側(cè)改革難度較大。發(fā)展歷史較短，自1895年的中國近代第一所大學(xué)北洋公學(xué)（天津大學(xué)的前身）建立到今天也不過121年時(shí)間，加上受幾千年封建社會(huì)科舉等考試制度的影響，基礎(chǔ)薄弱，“板凳”深度不夠，改革經(jīng)驗(yàn)不足，同時(shí)，當(dāng)前近3000所高校的辦學(xué)水平良莠不齊也導(dǎo)致改革尾大不掉，出現(xiàn)部分高校跟不上節(jié)奏，甚至是偏離正確的改革方向。

橫向來看，高等教育供給側(cè)改革面臨兩個(gè)方面的突出問題，一是高等教育供給側(cè)改革之于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的問題。高等教育作為高質(zhì)量勞動(dòng)力和科技創(chuàng)新的重要來源，具有不可替代性。高等教育的結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)的需要不協(xié)調(diào)，高校分類改革也面臨諸多問題，一些高校隨波逐流，盲目攀比，定位不準(zhǔn)，給供給側(cè)改革帶來很多困難；二是高等教育供給側(cè)改革之于高校學(xué)生和學(xué)生家長對高校的期待所面臨的問題。學(xué)生和家長相對高校而言是消費(fèi)者，高校是供給側(cè)，如何辦好讓學(xué)生和家長滿意的教育也是高等教育供給側(cè)改革必須要解決的問題。

（二）狹義方面

高等教育供給側(cè)改革主要面臨以下突出問題：

1. 高等教育大眾化進(jìn)程的加快導(dǎo)致了“產(chǎn)能過?！薄８叩冉逃蟊娀酥疗占盎c精英化的矛盾導(dǎo)致高等教育“產(chǎn)能過?！?，“產(chǎn)品”質(zhì)量參差不齊。進(jìn)入21世紀(jì)以來，高等教育大眾化進(jìn)程的不斷加快促使高等教育尤其是民辦高等教育如雨后春筍般迅速發(fā)展，全國高校每年的招生規(guī)模從2000年的221萬增長到2015年的700萬，以平均每年30多萬的速度不斷增長，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題日益突顯，“就業(yè)難”和“畢業(yè)就失業(yè)”等一度成為國民關(guān)注的焦點(diǎn)和熱詞。

2.師資隊(duì)伍建設(shè)不均衡，教育人才相對匱乏。東部地區(qū)師資力量強(qiáng)，中西部地區(qū)師資力量較弱，公辦高校相對較強(qiáng)，民辦高校相對較弱，分布在教育界的社會(huì)精英人才數(shù)量明顯不能滿足教育的實(shí)際需要。高校尤其是民辦高校的師資問題應(yīng)該引起各級(jí)政府和高校自身的高度重視，部分民辦高校師資規(guī)模和質(zhì)量嚴(yán)重匱乏，規(guī)模擴(kuò)張和培養(yǎng)質(zhì)量不相協(xié)調(diào)，辦學(xué)理念和辦學(xué)定位跟風(fēng)，甚至偏離社會(huì)發(fā)展對高等教育培養(yǎng)人才的需要。

3.高等教育“重理論、輕技能”的現(xiàn)象還普遍存在。注重培養(yǎng)理論型人才的高校多，培養(yǎng)技能型人才的高校少也是導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾的重要原因之一，缺乏學(xué)以致用、理論與實(shí)踐并重的教學(xué)理念。這一問題主要是由師資問題導(dǎo)致的，高校引進(jìn)的大部分教師屬于年輕剛畢業(yè)的研究生，缺乏社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，直接到教學(xué)一線講課，必然會(huì)帶來重理論輕實(shí)踐的“教學(xué)后果”，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生同樣很難直接適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的需要，或者說學(xué)生在畢業(yè)后短時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)工作崗位的需要。同時(shí)，雙師雙能型師資隊(duì)伍的培養(yǎng)乏力，跟不上改革的節(jié)奏。

4.公辦高校缺乏活力和改革動(dòng)力，市場競爭機(jī)制不健全。不少公辦高校辦學(xué)墨守陳規(guī)，改革流于形式，管理缺乏活力，創(chuàng)新缺乏動(dòng)力。學(xué)科專業(yè)建設(shè)追求大而全的多，追求小而精的少，行政化色彩較濃，學(xué)術(shù)氛圍不厚，科研服務(wù)社會(huì)的能力較弱。

5.民辦高校辦學(xué)理念、辦學(xué)定位以及大學(xué)治理等問題層出不窮。民辦高等教育占有中國高等教育三分之一的版圖，是中國高等教育的生力軍，在教育改革的大趨勢下扮演者及其重要的角色，民辦學(xué)校的改革與發(fā)展同樣影響著國家整個(gè)改革與發(fā)展的大局。盡管如此，還有一些民辦高校辦學(xué)目的不純，甚至偏離了社會(huì)主義辦學(xué)方向，盲目追求效益，為招生宣傳不惜代價(jià)，為學(xué)生培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)精打細(xì)算，舍本逐末，導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果，因此，在政府的主導(dǎo)和監(jiān)管下，完善和落實(shí)現(xiàn)代大學(xué)制度迫在眉睫。

6.校企合作流于形式，產(chǎn)教融合沒有深度。推動(dòng)校企合作是國家高等教育供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，近些年，這項(xiàng)工作在持續(xù)推進(jìn)，但步伐緩慢，究其原因，主要是一些高校熱衷于“搭臺(tái)子”“擺架子”，校企合作工作老是寫在紙上，說在會(huì)上，掛在墻上，不能夠?qū)崒?shí)在在的落到地上，企業(yè)文化和社會(huì)實(shí)戰(zhàn)技能沒能真正進(jìn)入課堂等各個(gè)育人環(huán)節(jié)，學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)也很少能直接受益于校企合作。

7.高等教育思想和理念的改革問題突顯。高等教育供給側(cè)改革的根本和核心問題之一就是思想革命和理念革新。在當(dāng)前這個(gè)理念過剩的時(shí)代，傳統(tǒng)教育思想和現(xiàn)代教育方法、理念層出不窮，各種思想理念的沖突、矛盾以及融合導(dǎo)致了高校和教育工作者無所適從。同時(shí)，我國高等教育對國外成功的教育改革經(jīng)驗(yàn)和教育理念借鑒吸收不夠，對國外較好的教育理念、教學(xué)方法、管理經(jīng)驗(yàn)等缺乏區(qū)別性和研判性的吸收借鑒，有的全部照搬，有的全盤否定，嚴(yán)重影響了全面深化教育教學(xué)改革的步伐。

二、解決高等教育供給側(cè)改革若干問題的幾點(diǎn)思考

（一）解決高等教育大眾化與精英化教育的矛盾，也就是解決規(guī)模擴(kuò)張和培養(yǎng)質(zhì)量的問題，解決高等教育“產(chǎn)能過?！钡膯栴}

一是要堅(jiān)決實(shí)行分類培養(yǎng)，強(qiáng)化區(qū)別指導(dǎo)。根據(jù)人才成長規(guī)律和國家關(guān)于高等教育改革發(fā)展的精神，結(jié)合地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，建立分類培養(yǎng)制度體系和學(xué)生管理模式，把學(xué)生的需要和職業(yè)規(guī)劃分類整理，因材施教，個(gè)別指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，定期反饋，針對性培養(yǎng)，充分突顯分類培養(yǎng)的作用。二是要強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，提升培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)質(zhì)量的重中之重包括兩個(gè)方面，一方面是課堂教育教學(xué)的質(zhì)量，另一方面是課外的育人質(zhì)量，課堂之上不能只教書不育人，要充分發(fā)揮課堂教學(xué)的育人功能，除此，育人功能更多的體現(xiàn)在管理育人、服務(wù)育人、科研育人、環(huán)境育人等等多個(gè)方面，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。由此可見，高等教育大眾化乃至普及化的趨勢下，只有變革培養(yǎng)方式，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，才能使高等教育“產(chǎn)能過?！钡膯栴}得到有效解決。

（二）政府介入，解決高校尤其是民辦高校辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、大學(xué)治理以及師資隊(duì)伍建設(shè)的問題

政府要加大對民辦高校的介入程度，其一，要加大政策支持和資金投入，無論營利性和非營利性民辦學(xué)校，讓民辦教育感覺到社會(huì)主義教育事業(yè)的優(yōu)越性。其二，要加強(qiáng)監(jiān)管和質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測，強(qiáng)化黨管教育，深入實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，從源頭抓起。其三，要把好民辦高校辦學(xué)的“方向盤”，在充分尊重高校辦學(xué)自主權(quán)的前提下，要組織有關(guān)專家團(tuán)隊(duì)經(jīng)常性的為各高校的健康發(fā)展“會(huì)診把脈”，幫助高校確立科學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、學(xué)校治理和發(fā)展思路。其四，政府要堅(jiān)決將高等教育（高校）分類改革進(jìn)行到底，做到各個(gè)高校雖然“產(chǎn)品”不同，但質(zhì)量均為“優(yōu)等”。其五，政府在尊重高校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，要對高校人才（師資）隊(duì)伍建設(shè)深度干預(yù)，杜絕在師資上弄虛作假，有效保障高校師資力量，這是辦好高等教育的最重要基礎(chǔ)之一。同時(shí)要出臺(tái)相關(guān)政策和制度，強(qiáng)化體制機(jī)制改革，促進(jìn)高等教育資源和師資力量的相對均衡分配，鼓勵(lì)更多更優(yōu)秀的人才走進(jìn)大學(xué)，走上高校講臺(tái)，切實(shí)改善和保障高等教育人才的工作生活待遇，解決教師的生活和發(fā)展需要，確保高層次高水平人才在高校能夠“留得住、干得好”，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為我國高等教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)。其六政府要繼續(xù)加大對高校的師德師風(fēng)建設(shè)的干預(yù)力度，高校的教師隊(duì)伍是高等教育供給側(cè)改革的中堅(jiān)力量，師德師風(fēng)建尤為重要。

（三）社會(huì)介入，引入市場競爭機(jī)制，激發(fā)辦學(xué)活力，解決公辦高校辦學(xué)活力的問題

一方面，本科二批三批合并招生后，對部分高校招生將會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，這是政府讓高校參與市場競爭促進(jìn)教育公平的正確決策。另一方面，就是要確保社會(huì)的全方位介入，強(qiáng)化市場競爭和社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，讓教育教學(xué)的全過程向家長、企業(yè)和社會(huì)公開，確保教育透明，與社會(huì)無縫銜接，讓學(xué)生、家長和企業(yè)共同參與評(píng)價(jià)教育教學(xué)效果，給學(xué)生、家長和企業(yè)更多的自主權(quán)和選擇權(quán)，有效刺激高校尤其是公辦高校的辦學(xué)活力。

（四）企業(yè)介入，產(chǎn)教融合，定向培養(yǎng)，多元化教育，解決“供需脫節(jié)”的問題

一要強(qiáng)化定向技能型人才培養(yǎng)。伴隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)給高校改革帶來的機(jī)遇，針對國家和地方人才需求旺盛的行業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)定向培養(yǎng)“有一技之長”和“術(shù)業(yè)有專攻”的人才，實(shí)現(xiàn)不同層次的高校，要有針對性地培養(yǎng)不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同需要。比如，有些院校側(cè)重培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的螺絲釘，而有些院校則側(cè)重培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，這些是根據(jù)不同高校自身辦學(xué)層次和辦學(xué)水平的高低確定的。

二要注重校企“區(qū)別融合”。不同層次高校，企業(yè)介入程度不同，企業(yè)進(jìn)校與師生頂崗工作相結(jié)合，實(shí)行“區(qū)別融合”。比如，對“雙一流”高校的校企融合要強(qiáng)調(diào)與高精尖企業(yè)的科技創(chuàng)新的合作與交流，對“職業(yè)院?！币獜?qiáng)調(diào)“批量輸送和頂崗實(shí)習(xí)”，對“應(yīng)用技術(shù)型”高校，要強(qiáng)調(diào)企業(yè)文化、企業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)人才入校入課堂，學(xué)校師生入企業(yè)開展生產(chǎn)時(shí)間和技術(shù)合作等等。

三要著力化解“實(shí)現(xiàn)校企融合的難點(diǎn)”。深度的校企融合就是要實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)校企融合的難點(diǎn)主要有三個(gè)方面，一是辦學(xué)定位問題，有些學(xué)校辦學(xué)定位不科學(xué)，對校企融合的重要性認(rèn)識(shí)不足。二是安全問題，學(xué)校和企業(yè)一般都會(huì)顧慮到學(xué)生的安全與管理，導(dǎo)致合作難以推進(jìn)。三是利益問題，學(xué)校想借助企業(yè)降低人才培養(yǎng)成本，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，企業(yè)又擔(dān)憂自身投入與回報(bào)不成正比以及人才的流失等等。解決問題的關(guān)鍵主要應(yīng)從三個(gè)方面入手，一是加強(qiáng)制度建設(shè)和法律約束；二是企業(yè)自身要增強(qiáng)文化魅力和感召力；三是政府要為校企融合提供相關(guān)優(yōu)惠政策和制度保障。

（五）思考和借鑒國外高等教育先進(jìn)理念，推動(dòng)高等教育思想理念的革新

如何有效借鑒國外先進(jìn)教育思想和理念，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)教育思想和現(xiàn)代教育方法、理念的有機(jī)統(tǒng)一，是高等教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前，我國高等教育對通識(shí)教育與專才教育的重視程度不同，對知識(shí)技能教育與思想理念教育的重視程度不同，有些高校在學(xué)生思想理念、價(jià)值觀念、思維方式、道德品質(zhì)等傳統(tǒng)思想文化教育方面做得較弱，有些在職業(yè)理念、動(dòng)手能力、技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)等方面做得較弱，這種“偏科”的現(xiàn)象普遍存在，供給側(cè)改革的目的就是要實(shí)現(xiàn)兩種思想理念有機(jī)融合。解決高校到底要教給學(xué)生什么東西、要培養(yǎng)什么樣的人才的問題，通俗來講就是如何發(fā)揮大學(xué)教育的核心功能？眾所周知，大學(xué)的四項(xiàng)重要功能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新，這是對高等教育作用的高度概括。具體來說，高等教育的每項(xiàng)功能都是通過人來實(shí)現(xiàn)的，那么，歸根結(jié)底，高等教育的改革就是要解決怎么通過受教育者來實(shí)現(xiàn)教育的價(jià)值。

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