陳洪國(guó)

摘 要：近年來(lái)我國(guó)教育體制改革的步伐不斷加快，社會(huì)各界對(duì)于中學(xué)校的教學(xué)要求、管理要求都有了更高的要求標(biāo)準(zhǔn)。為了有效保證教育事業(yè)的高效開(kāi)展，就需要不斷強(qiáng)化學(xué)校的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，以此促進(jìn)學(xué)校達(dá)成可持續(xù)性發(fā)展的管理目標(biāo)。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容之一，但是中學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和商業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有本質(zhì)的區(qū)別，因此不能直接套用企業(yè)預(yù)算管理模式?；诖耍P者通過(guò)在山東省菏澤第一中學(xué)多年的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)文獻(xiàn)查詢，結(jié)合理論與實(shí)踐，就中學(xué)財(cái)務(wù)工作中預(yù)算管理相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行較為深入的探析。

關(guān)鍵詞：中學(xué) 財(cái)務(wù)工作 預(yù)算管理 相關(guān)探討

一、中學(xué)財(cái)務(wù)工作中預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制的科學(xué)性有待提高

預(yù)算編制是在預(yù)算管理的核心工作，只有保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、有效性，相關(guān)的工作才能順利進(jìn)行。也是預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。預(yù)算編制要從中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量、各個(gè)部門(mén)的管理以及發(fā)展規(guī)劃的角度出發(fā)，并結(jié)合中學(xué)的實(shí)際情況才能編制出科學(xué)、真實(shí)、系統(tǒng)的預(yù)算編制。但是由于我國(guó)中學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的起步比較晚，在預(yù)算編制中還存在很多問(wèn)題，比如：在預(yù)算編制前，沒(méi)有做好前期的準(zhǔn)備工作，沒(méi)有對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)查和研究。而且對(duì)中學(xué)各個(gè)部門(mén)資金支出和收入掌控不及時(shí)，只是依靠上一年度的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行編制，這樣的結(jié)果就是使得預(yù)算編制和實(shí)際的預(yù)算有很大差距。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度不足

預(yù)算執(zhí)行力度不足主要體現(xiàn)兩個(gè)方面，一方面是預(yù)算執(zhí)行存在隨意性，當(dāng)預(yù)算編制一旦經(jīng)過(guò)審核以后，就是預(yù)算執(zhí)行是主要的依據(jù)，學(xué)校的各個(gè)部門(mén)都要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的政策和制度，不能遇到一點(diǎn)問(wèn)題就進(jìn)行調(diào)整，在《新預(yù)算法》中有明確規(guī)定， 如果在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中因?yàn)榭陀^的原因要進(jìn)行調(diào)整，需要根據(jù)相關(guān)的程序首先提出申請(qǐng)，然后召開(kāi)會(huì)議，商討需要調(diào)整的原因并進(jìn)行分析最后決定是否進(jìn)行調(diào)整，如果會(huì)議沒(méi)有通過(guò)就不能私自變更預(yù)算管理相關(guān)的制度。但是在中學(xué)實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生隨意調(diào)整和變更預(yù)算程序的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。沒(méi)有上報(bào)上級(jí)部門(mén)就私自使用資金的情況也時(shí)有發(fā)生，使得預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重不相符。再加上中學(xué)預(yù)算管理的水平有限，使得很多資金和資源沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，經(jīng)常出現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用、擠占的現(xiàn)象，導(dǎo)致中學(xué)資金的使用效率大大降低。

第二方面是中學(xué)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度比較緩慢，當(dāng)預(yù)算編制制定完成以后，需要呈交給上級(jí)部門(mén)進(jìn)行審批，審批的時(shí)間通常都比較緩慢，比如：我校在2015年底上交的預(yù)算編制方案，直到2016年4月份才下達(dá)，下達(dá)以后還要進(jìn)行等資金落實(shí)，使得中學(xué)預(yù)算執(zhí)行很難順利進(jìn)行。一些大型的教育基建項(xiàng)目很難在規(guī)定的時(shí)間完成，使得預(yù)算管理就失去了原有的價(jià)值和作用。

（三）中學(xué)財(cái)務(wù)工作的預(yù)算評(píng)價(jià)體系不完善

中學(xué)在發(fā)展過(guò)程工程中教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有三個(gè)方面，國(guó)家政府資助資金、贊助資金、捐助資金。但是隨著教育體制改革不斷發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)越來(lái)越緊張，但是很多中學(xué)中仍然盡鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，很大程度了制約了中學(xué)教育水平的提高。所謂所謂預(yù)算評(píng)價(jià)就是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，能夠很好的反映出資金支出是否真實(shí)有效，使得執(zhí)行效果和預(yù)算編制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能減少資金浪費(fèi)的現(xiàn)象的發(fā)生。但是我國(guó)預(yù)算管理的起步比較晚，目前還處于發(fā)展的初級(jí)階段，還沒(méi)有建立出一套科學(xué)、合理、有效的預(yù)算評(píng)價(jià)體系。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中總結(jié)出來(lái)了預(yù)算評(píng)價(jià)的“3E”原則，也就是預(yù)算評(píng)價(jià)體系的建立必須遵循經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則、有效性原則，才能保證預(yù)算管理的正確、高效運(yùn)行，進(jìn)而為中學(xué)獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，完善中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施教學(xué)，提高教育水平和質(zhì)量。

二、優(yōu)化中學(xué)預(yù)算管理的措施

（一）樹(shù)立全新的預(yù)算管理理念

樹(shù)立全新的預(yù)算管理理念主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容，首先，要樹(shù)立預(yù)算管理科學(xué)發(fā)展觀的理念，通過(guò)預(yù)算管理能使得中學(xué)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的方案落實(shí)的更加徹底，通過(guò)動(dòng)態(tài)預(yù)算管理，使得中學(xué)短期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行緊密連接，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要手段，預(yù)算編制方案在制定過(guò)程中要以中學(xué)長(zhǎng)期發(fā)展為基礎(chǔ)，保證中學(xué)能健康穩(wěn)定的發(fā)展。其次，要做到以人為本，預(yù)算管理運(yùn)行效率高低，主要由預(yù)算的制定者和執(zhí)行者共同決定，所以在預(yù)算管理過(guò)程中要遵循“以人為本”的管理理念。再其次，樹(shù)立正確的成本效益意識(shí)，預(yù)算管理能夠使得中學(xué)的資源和資金進(jìn)行科學(xué)合理的分配，從而提高資源的利用率。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響下，中學(xué)要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須進(jìn)行成本效益管理，以便獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以學(xué)校要對(duì)成本效益意識(shí)進(jìn)行大力宣傳，鼓勵(lì)每個(gè)教育工作者都參與到降低教育成本當(dāng)中，切實(shí)提高中學(xué)獲得的教育投資效益。最后，要制定科學(xué)有效的獎(jiǎng)罰制度，把預(yù)算管理的指標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行深入的比較，對(duì)預(yù)算執(zhí)行做的好的進(jìn)行資金上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成預(yù)算管理指標(biāo)的部門(mén)進(jìn)行一定的懲罰，從而調(diào)動(dòng)所有的教育工作者都參與到預(yù)算管理當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)中學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定。

（二）切實(shí)提高財(cái)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)水平

切實(shí)提高財(cái)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)水平主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面要重視預(yù)算管理，中學(xué)財(cái)務(wù)部門(mén)是負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作的主導(dǎo)部門(mén)，所以要切實(shí)提高財(cái)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)水平，防止支出失控現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高中學(xué)資源的使用效率。同時(shí)中學(xué)財(cái)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，把預(yù)算管理的相關(guān)的職責(zé)進(jìn)行精細(xì)化分工，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，保證預(yù)算能高效運(yùn)行。另一方面要提高財(cái)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，財(cái)務(wù)人員在工作過(guò)程中，要對(duì)學(xué)生、對(duì)學(xué)校、對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)，提高財(cái)務(wù)管理的工作效率，學(xué)校要定期邀請(qǐng)財(cái)務(wù)管理權(quán)威人士對(duì)學(xué)校開(kāi)展講座培訓(xùn)，不斷更新和完善財(cái)務(wù)人員的知識(shí)，切實(shí)提高他們的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)水平。

（三）落實(shí)透明的預(yù)算管理制度

預(yù)算透明管理是在21世紀(jì)初才引起了全球的關(guān)注，尤其像中學(xué)這樣的非營(yíng)利性單位，在預(yù)算管理中要更加透明，讓每個(gè)人教育工作者都能了解預(yù)算管理的信息，他們也可以參與到學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)預(yù)算工作當(dāng)中，提高預(yù)算中的科學(xué)性和有效性。從而避免財(cái)務(wù)人員暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)預(yù)算透明管理也能預(yù)算管理負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。但是，落實(shí)透明的預(yù)算管理制度需要把預(yù)算管理深入落實(shí)到每個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，并且把這些信息和資料統(tǒng)一規(guī)劃一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行管理。同時(shí)把預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)資金的去向和用途進(jìn)行定期公布，比如：學(xué)校獲得經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，用在了何處、效果如果等等要進(jìn)行發(fā)布在學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，或者張貼在學(xué)校的報(bào)刊欄中，以便接受全校師生的監(jiān)督，從而杜絕私自挪用現(xiàn)象的發(fā)送，提高學(xué)校資金的使用效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文著重分析了中學(xué)財(cái)務(wù)工作在預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的整改對(duì)策?？傮w來(lái)看，預(yù)算管理作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容之一，對(duì)學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制度有至關(guān)重要影響，因此中學(xué)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)預(yù)算管理的力度，促進(jìn)中學(xué)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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