劉斌

近年來，青島西海岸新區(qū)按照中央和省市要求，以改革的精神、創(chuàng)新的思維和全新的視角，全域推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索實踐，從體制架構(gòu)、運行體系、治理能力三個關鍵點予以突破，實現(xiàn)了治理重心向城鄉(xiāng)社區(qū)轉(zhuǎn)移，向社會需求、民生訴求轉(zhuǎn)移，走出了一條富有特色、管用有效的基層社會治理新路子，形成了“六化六實”社會治理模式。

一、創(chuàng)新“一套體制”

在頂層設計和基層改革上，對區(qū)、鎮(zhèn)街社會治理工作架構(gòu)進行系統(tǒng)研究、整體部署，初步搭建起區(qū)社會治理中心統(tǒng)籌調(diào)度、部門鎮(zhèn)街分級負責、管區(qū)網(wǎng)格基礎支撐的體制架構(gòu)。

建立健全組織領導體制，突出區(qū)委在治理結(jié)構(gòu)中的領導地位，強化政府在治理過程中的主導作用。成立了以區(qū)委書記任組長的區(qū)社會治理工作領導小組，區(qū)委副書記、政法委書記以及一名副區(qū)長分管社會治理工作。設立區(qū)社會治理中心，統(tǒng)籌指導考核全區(qū)社會治理工作。

配套開展鎮(zhèn)街體制改革，調(diào)整了鎮(zhèn)街內(nèi)部機構(gòu)設置，專門設立社會治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經(jīng)濟發(fā)展職能，交由所在經(jīng)濟功能區(qū)負責，從體制上推動鎮(zhèn)街工作重心向抓社會治理和公共服務轉(zhuǎn)變。

深入推進網(wǎng)格體系建設，將每個鎮(zhèn)街劃分為5-7個管區(qū)，每個管區(qū)又因地制宜劃分若干類型網(wǎng)格，全區(qū)共劃分為161個管區(qū)、1333個網(wǎng)格，形成了“鎮(zhèn)街一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化、扁平化管理體系。

二、構(gòu)建“三大體系”

把維護社會安全穩(wěn)定和諧、解決民生訴求、推動社會服務作為工作重點，全面整合全區(qū)各級各部門行政服務資源，統(tǒng)籌推進三大運行體系，全方位、全天候、全過程開展治理服務。

網(wǎng)格管理服務工作體系。依托網(wǎng)格化組織管理架構(gòu)，把全區(qū)各級各部門工作全面納入網(wǎng)格化管理體系。對鎮(zhèn)街網(wǎng)格化工作，突出黨建引領社會治理，以網(wǎng)格化體系服務黨建“三基工程”建設，將支部建在網(wǎng)格上，基層組織得到強化、鎮(zhèn)街基礎得到夯實、治理能力進一步提升。對部門網(wǎng)格化工作，尤其是城市管理、安全生產(chǎn)、社會治安、信訪穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、民生服務等六大領域部門，以社會治理網(wǎng)格化為基礎，建立起相應的監(jiān)管服務機制，將部門執(zhí)法力量和服務資源全部落實到網(wǎng)格中，確保安全隱患在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)并化解，讓服務不出管區(qū)、社區(qū)，實現(xiàn)“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在網(wǎng)中”的全天候、無縫隙管理服務。

公眾投訴受理處置指揮體系。成立區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門涉及公眾投訴的相關職能，如民生在線、政務熱線、行風在線、數(shù)字化城管等，進行重新資源整合，并設立“一號通67712345”服務熱線，24小時受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調(diào)度全區(qū)各職能部門協(xié)調(diào)處置群眾投訴各類問題，并對部門辦理情況進行全過程監(jiān)督，建立起完備的非應急聯(lián)動處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。

社會化公共服務工作體系。以政府購買服務等方式，推進全區(qū)社會公共服務體系建設，突出推動社會化服務中心建設，通過建立社會化公共服務信息平臺，將全區(qū)涉及家政、中介、咨詢和消費服務等社會組織、公益機構(gòu)和企業(yè)信息資源進行整合，依托公眾投訴“一號通67712345”服務熱線，無償為全社會提供全方位的需求信息服務。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務型企業(yè)和社會組織，帶動了新區(qū)服務產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、實施“六化治理”

將社會治理現(xiàn)代化、精細化、法治化理念和手段引入基層社會治理的各個領域、各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了社會治理各要素精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運行。

網(wǎng)格化巡查。構(gòu)建起覆蓋新區(qū)全域的人工巡查“地網(wǎng)”和智能巡查“天網(wǎng)”，全區(qū)近5000名網(wǎng)格員，手持智能終端24小時不間斷巡查，全面開展網(wǎng)格內(nèi)基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問題處置核實和群眾服務等工作；整合全區(qū)視頻監(jiān)控資源，對隱患風險易發(fā)區(qū)域進行可視化、智能化監(jiān)管。利用網(wǎng)格化巡查這一有效措施，全力服務經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設，在新區(qū)“藍色海灣整治”“城市環(huán)境品質(zhì)提升”“大項目服務保障”等多項重點工作中，發(fā)揮了積極作用。

信息化支撐。順應互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)帶來的社會變革，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”工作模式。按照智慧城市大數(shù)據(jù)中心服務架構(gòu)，建設區(qū)、鎮(zhèn)街和部門、管區(qū)三級社會治理信息支撐平臺。全面整合公共事業(yè)、民生服務、勞動保障、醫(yī)療教育、環(huán)境資源等多部門、多領域數(shù)據(jù)資源，建立起500多萬條信息的區(qū)社會治理“大數(shù)據(jù)”中心，打破了政府各部門、社會和市場多主體之間的信息壁壘，實現(xiàn)了與部門業(yè)務平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源的互通共享。通過對這些數(shù)據(jù)信息資源的綜合分析，實現(xiàn)了對應急、非應急事件統(tǒng)籌調(diào)度，做到事故早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理；同時，也催生了“大數(shù)據(jù)”相關產(chǎn)業(yè)的集聚。

多元化參與。加強政策引導和資金支持，推動政府各部門、群團組織等治理主體，尤其是引導駐區(qū)高校、社會組織、企業(yè)單位等積極參與社會治理。制定出臺了《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，引導社區(qū)群眾參與社區(qū)自治，提升了社區(qū)治理能力和水平。出臺《關于推進社會組織改革與發(fā)展的意見》《公眾參與社會治理獎勵辦法》，設立了300萬社會組織發(fā)展基金和50萬元的專項獎勵基金，建設社會組織孵化園、創(chuàng)意園、公益園，大力培育、引導各類社會組織、公眾參與社會治理。全區(qū)共有1500余家社會組織、10萬名志愿者活躍在基層社會治理平臺上。

社會化服務。堅持寓服務于治理之中，變“管控為主”為“服務為主”，通過政府購買服務，完善城鄉(xiāng)一體化社區(qū)服務體系，推動勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區(qū)覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務，社區(qū)干部、網(wǎng)格信息員成為民生服務代理員、流動的“服務站”。新區(qū)被確定為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。

精細化管理。制定出臺《關于率先推進社會治理精細化的實施意見》，提出“三個精細化”：即責任精細化、處置精細化、監(jiān)督精細化，通過壓實各級各部門網(wǎng)格工作責任，建立完善社會治理事項處置工作機制，強化對鎮(zhèn)街部門社會治理工作的考核、監(jiān)督、問責等一系列制度措施，確保社會治理各項工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。

法治化保障。運用法治思維和方式，深化部門和行業(yè)依法治理工作，在綜合行政執(zhí)法、矛盾糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)等重點領域大力推進法治化改革。推進跨領域、跨部門綜合執(zhí)法，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城市管理、國土資源、文化市場、海洋漁業(yè)、交通運輸、旅游等六大領域42類1402項行政執(zhí)法權(quán)，解決了部門多頭執(zhí)法、推諉扯皮問題。推進矛盾糾紛多元化解體系建設，在社會治理管區(qū)推行“1+X”法律服務模式，即設立1個綜合調(diào)解室，整合律師、調(diào)解員、志愿者等多種力量，推動法治宣傳、綜合調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務“五進”網(wǎng)格，免費為群眾提供法律服務。推進企業(yè)安全生產(chǎn)法治體系建設，創(chuàng)新組建安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，區(qū)法院、檢察院分別設立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，專門受理、查辦和審判安全生產(chǎn)案件，安全生產(chǎn)監(jiān)管責任得到依法落實。推進食品藥品安全監(jiān)管改革，成立全國首家食品藥品案件巡回法庭，構(gòu)建食品藥品安全行政監(jiān)管、刑事執(zhí)法、司法審判三位一體的食藥監(jiān)管新模式，為強力打擊食品藥品違法犯罪行為提供了新機制和新途徑。

經(jīng)過兩年多的實踐和發(fā)展，新區(qū)社會治理工作取得了明顯成效。一是基礎夯實。將區(qū)級層面管理的執(zhí)法人員和服務事項逐步下放到社區(qū)，把鎮(zhèn)街社會治理經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算撥付，確保資源、服務、管理落到了城鄉(xiāng)社區(qū)，實現(xiàn)了社會治理重心下移。二是責任壓實。通過厘清部門事權(quán)劃分、簽訂責任書、制定管理考核辦法，實現(xiàn)了區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)社會治理工作分級負責、劃格定責、人人有責、失職追責。責任清晰了、“踢皮球”的少了，形成了社會問題“聯(lián)動處置、齊抓共管”的局面。三是處置扎實。通過建立規(guī)范化、標準化事項處理流程，確保了網(wǎng)格員上報的問題隱患和市民反映的訴求，在第一時間就能得到解決。自社會治理開展以來，共采集城市管理、社會治安、安全生產(chǎn)等各類問題隱患信息和民生訴求信息200余萬件，受理處置率達到100%，平均辦結(jié)率達到97%以上。四是督辦落實。通過邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等參與事項處置，加大媒體跟蹤曝光力度，紀檢監(jiān)察部門介入實施效能監(jiān)察等措施，確保了問題隱患和群眾訴求按期辦結(jié)，群眾滿意度不斷提升，事項辦理回訪滿意率達85%以上。五是服務務實。通過社會治理大數(shù)據(jù)進行分析研判，實現(xiàn)“三個服務”，即為黨委政府科學決策服務，為部門、鎮(zhèn)街工作提速增效服務，為群眾民生訴求服務。先后有17篇分析研判報告，被區(qū)委、區(qū)政府納入決策，一系列群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。六是群眾踏實。一批涉及安全生產(chǎn)、城市管理、信訪穩(wěn)定、社會治安、糾紛調(diào)解等問題隱患得到全面排查解決，潛在風險隱患得到超前預警，民生訴求、矛盾糾紛得到及早化解，群眾權(quán)益得到有效保障，安全感、幸福感和滿意度明顯提升。

關鍵詞：社會治理 體制 探索