趙艷

21世紀(jì)以來(lái)，全球各地的民族問(wèn)題此起彼伏，從2001年震驚世界的美國(guó)9·11事件，到近幾年“伊斯蘭國(guó)”極端宗教組織在敘利亞的猖狂肆虐，無(wú)不與民族矛盾有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在我國(guó)，新疆維吾爾自治區(qū)在過(guò)去十年也發(fā)生過(guò)多起民族極端分子引起的騷亂以及恐怖襲擊事件，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成了一定的負(fù)面影響。在這樣的形勢(shì)下，重新梳理新疆維吾爾族與漢族溝通交流、共同發(fā)展的歷史，考察新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)民族政策的形成過(guò)程和時(shí)代變遷，分析借鑒世界各國(guó)在處理民族問(wèn)題上的成功經(jīng)驗(yàn)，審視當(dāng)今我國(guó)民族政策的利弊，就成為新的時(shí)代條件下進(jìn)一步完善民族政策，加強(qiáng)我國(guó)各個(gè)民族的凝聚力和國(guó)家認(rèn)同感，促進(jìn)中華民族大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)性工作。從這個(gè)意義上看，《身份認(rèn)同中的法律與政策研究——以新疆為視角》（張建江，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2014年版）一書(shū)的面世可謂恰逢其時(shí)。

全書(shū)共分為五章。在第一章導(dǎo)論，作者論述了該書(shū)的創(chuàng)作背景、研究?jī)r(jià)值、研究?jī)?nèi)容和方法，同時(shí)論及了國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究成果。第二章講述國(guó)家認(rèn)同理論與少數(shù)族裔群體法權(quán)設(shè)置時(shí)，作者在認(rèn)同理論綜述的基礎(chǔ)上，考察分析了全球若干國(guó)家在少數(shù)族裔群體法權(quán)設(shè)置制度設(shè)計(jì)層面的異同，最后對(duì)比了其他統(tǒng)一多民族國(guó)家的認(rèn)同建設(shè)和我國(guó)的少數(shù)民族法權(quán)設(shè)置安排。第三章為新疆地區(qū)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)的歷史考察，作者以歷史的眼光審視了王朝時(shí)代、民國(guó)時(shí)期、新中國(guó)成立以后這三個(gè)階段的新疆地區(qū)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)工作。在第四章當(dāng)代新疆地區(qū)少數(shù)民族法權(quán)設(shè)置與國(guó)家認(rèn)同建設(shè)中，作者梳理了新中國(guó)建立以來(lái)，在新疆地區(qū)實(shí)施的民族團(tuán)結(jié)政策、宗教信仰自由政策以及促進(jìn)新疆少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、語(yǔ)言等方面的制度建設(shè)和具體措施，并對(duì)這些政策措施所取得的成效做了分析總結(jié)。第五章為新疆地區(qū)促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同的民族法律、政策的發(fā)展與完善，作者立足于差異性公民權(quán)理論，以基于公民鏈接的民族團(tuán)結(jié)建制為支撐，提出了促進(jìn)新疆地區(qū)國(guó)家認(rèn)同的文化、教育、經(jīng)濟(jì)、法律等層面的政策建議。

論述全面詳實(shí)是該書(shū)最大的特色。全書(shū)系統(tǒng)地回顧了自古以來(lái)新疆地區(qū)少數(shù)民族與漢族的來(lái)往溝通，將新疆地區(qū)的國(guó)家認(rèn)同追溯到秦漢時(shí)代，給廣大讀者提供了理解新疆的歷史發(fā)展和民族問(wèn)題的一個(gè)全新視角。不僅如此，作者還參考了民國(guó)以后中央政府對(duì)于新疆地區(qū)頒布的幾乎所有官方文件和政策法規(guī)，分析了不同時(shí)期民族政策變遷的歷史背景，將新疆地區(qū)少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同建設(shè)的歷史畫(huà)卷清晰、細(xì)致地展現(xiàn)在讀者面前。在此基礎(chǔ)上，作者重點(diǎn)梳理了新中國(guó)成立以后，黨中央國(guó)務(wù)院促進(jìn)新疆地區(qū)少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同所做出的的種種努力，內(nèi)容涵蓋了民族政策、宗教政策、經(jīng)濟(jì)政策、教育政策、文化政策以及各類(lèi)制度建設(shè)和法律法規(guī)，并把這些努力置于特定的時(shí)代背景下加以審視和反思，為讀者深入了解新疆少數(shù)民族政策以及民族問(wèn)題的來(lái)龍去脈提供了不可多得的第一手資料。

值得一提的是，作者沒(méi)有停留在對(duì)既有歷史事實(shí)進(jìn)行分析解讀的層面，而是更進(jìn)一步，以其豐富詳實(shí)的資料占有和縝密深刻的思維邏輯，通過(guò)分析建國(guó)以來(lái)歷次新疆少數(shù)民族政策頒布實(shí)施的利弊得失，提出了促進(jìn)新疆地區(qū)少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同的政策、法律、制度建議，其言切中肯綮，其心良苦役思，為我國(guó)民族政策的發(fā)展和完善做出了非常有價(jià)值的理論貢獻(xiàn)。比如在《以公民為鏈接的民族團(tuán)結(jié)法律建制設(shè)想》一節(jié)中，作者一方面指出了側(cè)重少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為團(tuán)結(jié)少數(shù)民族群眾奠定的良好基礎(chǔ)，同時(shí)敏銳地意識(shí)到了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的區(qū)域間、民族間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的民族心理矛盾沖突，進(jìn)而提出了在著力發(fā)展少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)基礎(chǔ)上構(gòu)建“以平等公民權(quán)為基礎(chǔ)，以差異公民權(quán)為補(bǔ)充的新型民族團(tuán)結(jié)”的制度建設(shè)路徑；既契合了新疆地區(qū)的社會(huì)發(fā)展實(shí)際，又具有一定的創(chuàng)新性和前瞻性，值得進(jìn)一步研究。

總體而言，該書(shū)論述全面，資料詳實(shí)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，體大思精，是一本集理論性高度與實(shí)踐深度于一體的好書(shū)。該書(shū)雖然以新疆的少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同建設(shè)為主題，但其所涉及的種種民族問(wèn)題卻不僅僅是我國(guó)獨(dú)有的，更是很多國(guó)家和地區(qū)都正在面對(duì)的，因此其在世界范圍都具有很強(qiáng)的理論價(jià)值，值得每一個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的研究者和工作者仔細(xì)研讀，深入研究。當(dāng)然，該書(shū)也有一些不足之處，主要是行文較為枯燥，連篇累牘的資料堆積和條分縷析給閱讀帶來(lái)了較大的壓力，讀起來(lái)容易產(chǎn)生疲勞，如果作者能在語(yǔ)言上更加通俗一些，在段落劃分上更加細(xì)致一些，會(huì)在一定程度上改善閱讀體驗(yàn)。