曾培源+曾國(guó)燦+曾桂蓉+柯榮鍛

摘 要：目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展階段，同時(shí)，也處于安全事故易發(fā)、高發(fā)時(shí)期，傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期安全生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)。晉江市創(chuàng)新了安全監(jiān)管模式，建立了管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程的“智慧安監(jiān)”信息管理平臺(tái)，大大提升了安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平。

關(guān)鍵詞：管理平臺(tái)；控制體系；監(jiān)管能力；應(yīng)急救援

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.06.080

目前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中仍然處于安全事故易發(fā)、高發(fā)時(shí)期，信息化水平落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，安全隱患的排查和控制尚未得到系統(tǒng)、科學(xué)的管理，傳統(tǒng)的“地毯式”檢查、“運(yùn)動(dòng)式”專項(xiàng)整治遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上提升企業(yè)的安全水平，信息技術(shù)的滯后嚴(yán)重影響了科學(xué)決策和預(yù)見(jiàn)性判斷，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大威脅。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，加強(qiáng)隱患排查治理和預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設(shè)。如何貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃的要求，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)的步伐，如何將安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)向縱深發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用，已成為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作亟須解決的問(wèn)題。晉江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平，建立了管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程的“智慧安監(jiān)”信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故防控由事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，為晉江市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了信息化保障。

1 全面推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)

根據(jù)海因里希法則，一件重大事故背后必有二十九件輕度事故，還有三百個(gè)潛在隱患，其中，任意一項(xiàng)潛在隱患都可能級(jí)監(jiān)管等系統(tǒng)功能，形成了屬地管理部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)主管部門(mén)和專項(xiàng)部門(mén)職責(zé)分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理平臺(tái)。平臺(tái)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類別、重大危險(xiǎn)領(lǐng)域等情況進(jìn)行分類，共梳理出8大行業(yè)86個(gè)行業(yè)小類企業(yè)自查隱患指引導(dǎo)則、76個(gè)行業(yè)小類政府監(jiān)督檢查指引標(biāo)準(zhǔn)，做到每條標(biāo)準(zhǔn)都有法可依，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。晉江市將企業(yè)網(wǎng)上自查自報(bào)隱患、政府實(shí)時(shí)跟蹤安全隱患作為創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式的有力抓手，解決了企業(yè)“管什么，怎么管，誰(shuí)來(lái)管”和政府部門(mén)“查什么，怎么查，誰(shuí)去查”的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任和政府部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，全面推進(jìn)了隱患排查治理體系建設(shè)。

2 提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本，只有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，才能最大限度地消除安全生產(chǎn)隱患。如果企業(yè)安全管理、主體責(zé)任落實(shí)不到位，則安全生產(chǎn)形勢(shì)不可能持續(xù)好轉(zhuǎn)。因此，要遏制安全生產(chǎn)重特大事故的發(fā)生，必須緊緊抓住企業(yè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)加強(qiáng)安全管理、加大安全投入，突出隱患排查工作，才能切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

晉江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將隱患自查自報(bào)作為企業(yè)固本強(qiáng)基的重要舉措，規(guī)定企業(yè)上報(bào)頻次（每月至少上報(bào)一次隱患），力爭(zhēng)把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)可通過(guò)4種方式上報(bào)隱患至“智慧安監(jiān)”信息管理平臺(tái)：①自建清單自查自報(bào)。企業(yè)可根據(jù)隱患指引導(dǎo)則，編制企業(yè)的隱患排查清單，明確負(fù)有隱患自查責(zé)任的車(chē)間、崗位并確定排查周期，編制的企業(yè)自查清單包括基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、職業(yè)衛(wèi)生管理、事故與應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容，相關(guān)工作人員可通過(guò)崗位、車(chē)間逐級(jí)上報(bào)隱患至企業(yè)級(jí)用戶，逐步形成“行業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)有清單、車(chē)間有表冊(cè)、崗位有卡片”的隱患排查工作機(jī)制。②非依標(biāo)準(zhǔn)新建自查自報(bào)。企業(yè)可以直接在信息管理平臺(tái)中填寫(xiě)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患信息。③依標(biāo)準(zhǔn)自查自報(bào)。企業(yè)可根據(jù)系統(tǒng)提供的自查指引導(dǎo)則，逐條進(jìn)行自查并上報(bào)隱患。④零隱患上報(bào)。如果企業(yè)無(wú)隱患，則可以直接點(diǎn)擊零隱患上報(bào)，但只能在當(dāng)月28日至次月上報(bào)，且不能連續(xù)2個(gè)月上報(bào)零隱患。對(duì)于企業(yè)上報(bào)的一般隱患，行業(yè)主管部門(mén)可在平臺(tái)中實(shí)時(shí)跟蹤，超過(guò)期限未整改隱患，系統(tǒng)會(huì)短信提醒行業(yè)主管部門(mén)和屬地管理部門(mén)督促企業(yè)落實(shí)整改隱患。對(duì)于企業(yè)上報(bào)的重大隱患，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行審核；對(duì)于非重大隱患的信息，則打回成一般隱患信息，確認(rèn)為重大隱患的，可由縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)掛牌督辦，亦可上報(bào)市級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)掛牌督辦，企業(yè)收到《重大事故隱患限期整改通知書(shū)》后，要求其立即組織人員制訂整改方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施、整改資金、整改負(fù)責(zé)人、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。

3 著力提升隱患排查治理能力

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十九條指出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制訂安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)應(yīng)及時(shí)處理?，F(xiàn)階段，企業(yè)數(shù)量持續(xù)增多，不少企業(yè)存在“重利潤(rùn)，輕安全”的問(wèn)題，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，而安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)檢查人員較少，傳統(tǒng)監(jiān)管方式無(wú)法有效解決安全生產(chǎn)面臨的新問(wèn)題。

晉江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)行業(yè)類別、生產(chǎn)特性對(duì)企業(yè)實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)、兼顧一般，進(jìn)一步提升了隱患排查治理能力?！爸腔郯脖O(jiān)”信息管理平臺(tái)對(duì)納入系統(tǒng)管理的企業(yè)實(shí)行分級(jí)評(píng)定制度，分為“A，B，C，D”四個(gè)等級(jí)并實(shí)行滾動(dòng)管理，采用逐級(jí)升級(jí)或者逐級(jí)降級(jí)的形式。

企業(yè)生產(chǎn)級(jí)別初次評(píng)定以第一輪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)和第二輪提升工程三年行動(dòng)為基礎(chǔ)，原則上，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)一級(jí)，自動(dòng)評(píng)級(jí)為A級(jí)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)二級(jí)，自動(dòng)評(píng)級(jí)為B級(jí)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)三級(jí)，自動(dòng)評(píng)級(jí)為C級(jí)。未參加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別初次評(píng)定可以采用計(jì)分制，按照評(píng)級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，評(píng)級(jí)指標(biāo)分為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、職業(yè)衛(wèi)生管理和事故與應(yīng)急救援管理等四個(gè)方面，根據(jù)評(píng)定結(jié)果將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分為“A，B，C，D”四級(jí)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的單位根據(jù)安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)定結(jié)果，對(duì)企業(yè)實(shí)行差異化管理，A級(jí)和B級(jí)單位以自我管理為主，實(shí)行隨機(jī)抽查，其中，A級(jí)單位每年抽查率不低于30%，B級(jí)單位每年抽查率不低于50%；C級(jí)和D級(jí)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理，其中，C級(jí)單位每年至少檢查一次，D級(jí)單位每半年至少檢查一次。此外，“智慧安監(jiān)”信息管理平臺(tái)還對(duì)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)隱患亮燈警示考核制度，按照未上報(bào)隱患嚴(yán)重程度分別在平臺(tái)中給予企業(yè)橙色燈、紅色燈和黃牌警示，企業(yè)一個(gè)季度內(nèi)未登入信息管理平臺(tái)上報(bào)隱患或報(bào)平安的，將直接列入隱患排查治理“黑名單”，并作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)須在一個(gè)月內(nèi)督促其整改上報(bào)。

4 強(qiáng)化教育培訓(xùn)

為了進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體制，切實(shí)提升“智慧安監(jiān)”信息管理平臺(tái)的使用效果，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)“智慧安監(jiān)”信息管理平臺(tái)推廣應(yīng)用水平，晉江市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《晉江市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展隱患排查治理體系宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》（晉安辦〔2016〕24號(hào)），明確規(guī)定了培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和參訓(xùn)對(duì)象。自平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，共集中培訓(xùn)16期宣傳培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象主要為市直各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安辦“智慧安監(jiān)”信息管理平臺(tái)具體負(fù)責(zé)人和納入平臺(tái)管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，培訓(xùn)內(nèi)容主要為“智慧安監(jiān)”信息管理平臺(tái)政府端、企業(yè)端、政安通、企安通等信息系統(tǒng)的實(shí)際上機(jī)培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)集中培訓(xùn)，政府部門(mén)和企業(yè)對(duì)“智慧安監(jiān)”信息管理平臺(tái)如何運(yùn)行有了更深層次的了解，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府盡職履職和企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，對(duì)增強(qiáng)平臺(tái)推廣應(yīng)用，特別是對(duì)企業(yè)做好隱患自查自報(bào)起到了良好的推動(dòng)作用。

5 隱患排查治理工作效果初顯

“智慧安監(jiān)”信息平臺(tái)自2015-08運(yùn)行以來(lái)，已在全市安委員成員單位、20個(gè)鎮(zhèn)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）推廣應(yīng)用，納入系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)1 559家，共上報(bào)隱患11 775條，整改11 753條，整改率為99.8%，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)檢查企業(yè)6 543家次?！爸腔郯脖O(jiān)”信息管理平臺(tái)全程記錄了企業(yè)生產(chǎn)隱患排查治理和政府部門(mén)監(jiān)督檢查情況，企業(yè)自查自報(bào)隱患，政府督促落實(shí)整改，政企互動(dòng)，節(jié)約了人力、物力和時(shí)間成本，提高了信息化水平，監(jiān)管效率大大提高。企業(yè)通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)隱患無(wú)盲區(qū)、全過(guò)程的排查，崗位、車(chē)間以及企業(yè)排查出的隱患，一旦錄入系統(tǒng)，就必須落實(shí)整改，閉環(huán)管理，形成完整、清晰隱患排查臺(tái)賬，從而對(duì)企業(yè)各級(jí)安全生產(chǎn)人員形成壓力倒逼。同時(shí)，政府部門(mén)通過(guò)此平臺(tái)獲得了企業(yè)基本情況和安全生產(chǎn)信息，使安全生產(chǎn)監(jiān)管由事后管控向事前研判轉(zhuǎn)變，為監(jiān)督企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任夯實(shí)了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]隋鵬程，陳寶智，隋旭.安全原理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2010.