■湖南隆回縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 羅愛(ài)明

出臺(tái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款政策 促進(jìn)農(nóng)機(jī)持續(xù)快速發(fā)展

■湖南隆回縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 羅愛(ài)明

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)先后實(shí)施了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、新能源汽車(chē)補(bǔ)貼等等，這些補(bǔ)貼政策措施的實(shí)施，有力地促進(jìn)了消費(fèi)，刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施，對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性。但國(guó)家財(cái)政不可能長(zhǎng)期、永久實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，為使國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針有效施行，繼續(xù)實(shí)施刺激農(nóng)機(jī)消費(fèi)、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)新國(guó)家支持農(nóng)機(jī)發(fā)展方式，保持農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的延續(xù)性，出臺(tái)相應(yīng)配套措施，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織購(gòu)機(jī)用機(jī)，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)持速快速發(fā)展。綜合我國(guó)消費(fèi)貸款的有關(guān)作法，結(jié)合鼓勵(lì)消費(fèi)購(gòu)置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，建議國(guó)家出臺(tái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款政策，采取擴(kuò)張性消費(fèi)購(gòu)置信貸，用商業(yè)、市場(chǎng)、金融貸款杠桿，拓展農(nóng)機(jī)消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款。

1 實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款的必要性

在國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，如果因?yàn)闆](méi)有其他農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的延續(xù)性政策和措施來(lái)彌補(bǔ)，勢(shì)必對(duì)農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)機(jī)消費(fèi)產(chǎn)生重大影響，一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)產(chǎn)生斷崖式下跌。由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置長(zhǎng)期存在貸款難、貸款貴、貸款慢等系列問(wèn)題，致使農(nóng)民和農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織購(gòu)機(jī)、用機(jī)積極性受挫，這對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、制造、推廣、使用同樣產(chǎn)生不利影響。嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)機(jī)化持續(xù)快速健康發(fā)展進(jìn)程，從而影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。參照國(guó)家支持房地產(chǎn)發(fā)展的首付加按揭貸款的模式，出臺(tái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款政策，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款，是創(chuàng)新國(guó)家支持農(nóng)機(jī)發(fā)展方式，保持農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的延續(xù)性，用盡可能低的國(guó)家成本，最少的財(cái)力支出，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民和各類(lèi)農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性，不斷提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款是最佳有效途徑，也是國(guó)家支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的配套措施。

2 專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款的首付款和貸款額度

參照國(guó)家支持房地產(chǎn)發(fā)展的首付加按揭貸款的模式，現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為價(jià)格的30%左右，購(gòu)機(jī)先付首付款（產(chǎn)品價(jià)格的30%左右）?？蓪?zhuān)項(xiàng)購(gòu)置貸款額度確定為產(chǎn)品價(jià)格的60%~70%，這樣能保持農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的延續(xù)性，既提高了購(gòu)置人的購(gòu)買(mǎi)力，刺激了消費(fèi)，開(kāi)拓了市場(chǎng)，又能讓農(nóng)機(jī)購(gòu)置人和機(jī)構(gòu)真正得到來(lái)自國(guó)家金融信貸的支持和服務(wù)，減輕了自身購(gòu)置農(nóng)機(jī)的資金壓力，享受到農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款的實(shí)惠。

3 專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款的組織管理

專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款的具體實(shí)施，建議由國(guó)家有關(guān)部門(mén)：財(cái)政部、央行、農(nóng)業(yè)部、工信部、商務(wù)部、審計(jì)署等召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究實(shí)施方案，聯(lián)合發(fā)文，報(bào)國(guó)務(wù)院審批實(shí)施。

4 專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款的產(chǎn)品目錄制定管理

由工信部、農(nóng)業(yè)部等提交農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款產(chǎn)品目錄（內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱(chēng)、型號(hào)、等主要技術(shù)參數(shù)及市場(chǎng)銷(xiāo)售指導(dǎo)價(jià)等），目錄產(chǎn)品原則是先進(jìn)性、適應(yīng)性方面的篩選。報(bào)國(guó)務(wù)院審核備案。目錄可每季度刷新：新增或減少，所有產(chǎn)品網(wǎng)上公示。

5 專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款的貸款額度分配管理

專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款的貸款額度由財(cái)政部、央行參照上年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼額度確定貸款額度，在國(guó)有農(nóng)業(yè)、工商、建設(shè)、中國(guó)等國(guó)有銀行中選擇1~2家銀行開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款額度由央行按農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼額度的三倍確定分配給開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款的國(guó)有銀行，并下達(dá)到各省、市（央行借款利率為0）。央行分年度向開(kāi)展農(nóng)機(jī)置貸款業(yè)務(wù)的國(guó)有銀行回收部分借款本金，直至全部收回為止。受委托銀行年度額度用完后，由央行等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究是否增加專(zhuān)項(xiàng)貸款額度。

6 專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款的貸款利率和年限

國(guó)有農(nóng)業(yè)、工商、建設(shè)、中國(guó)各專(zhuān)業(yè)銀行在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款時(shí)的貸款利率，參照住房公積金利率的50%~60%確定貸款利率（或無(wú)息貸款，再由國(guó)家財(cái)政給予銀行利息補(bǔ)貼）。貸款期限：10萬(wàn)以下的3～6年，20萬(wàn)~50萬(wàn)的6～10年，50萬(wàn)以上的8～15年。

7 專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款的操作流程

專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款的具體操作：由農(nóng)機(jī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)貸款規(guī)模宏觀管理，貸款簽具意見(jiàn)；做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款機(jī)具的示范推廣宣傳和實(shí)行牌證管理的機(jī)具上戶(hù)上牌和駕駛員的管理等工作。國(guó)家財(cái)政給予農(nóng)機(jī)部門(mén)相應(yīng)配套工作經(jīng)費(fèi)支持。

貸款操作流程如下：

（1）農(nóng)機(jī)購(gòu)置人或機(jī)構(gòu)到經(jīng)銷(xiāo)商處看貨確定所購(gòu)機(jī)具并交首付款（產(chǎn)品價(jià)格的30%左右）。由經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)具首付發(fā)票（注明產(chǎn)品名稱(chēng)、型號(hào)、產(chǎn)品價(jià)格等），并復(fù)印發(fā)票和個(gè)人身份證或法人證書(shū)。

（2）填寫(xiě)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款證明書(shū)，內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)購(gòu)置人姓名或法人名稱(chēng)、地址、電話(huà)等；經(jīng)銷(xiāo)商名稱(chēng)、地址、電話(huà)、開(kāi)戶(hù)銀行賬號(hào)等；購(gòu)置的產(chǎn)品名稱(chēng)、型號(hào)、產(chǎn)品價(jià)格、發(fā)票號(hào)碼、日期等。由經(jīng)銷(xiāo)商在證明書(shū)上簽字蓋章確認(rèn)。

（3）縣農(nóng)機(jī)主管部門(mén)對(duì)照目錄簽具意見(jiàn)。

（4）農(nóng)機(jī)購(gòu)置人或機(jī)構(gòu)持證明書(shū)、發(fā)票及復(fù)印件等資料到貸款銀行填寫(xiě)貸款文件，申請(qǐng)貸款。

（5）銀行對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置人或機(jī)構(gòu)采取信用或擔(dān)?；虻盅旱刃问劫J款，按流程加快一般在十個(gè)工作日內(nèi)審核放貸。

（6）農(nóng)機(jī)購(gòu)置人或機(jī)構(gòu)的貸款到經(jīng)銷(xiāo)商銀行賬號(hào)后，經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)具貸款金額發(fā)票（該發(fā)票注明發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)等參數(shù)）并復(fù)印發(fā)票，農(nóng)機(jī)購(gòu)置人或機(jī)構(gòu)提貨。由經(jīng)銷(xiāo)商將貸款金額發(fā)票復(fù)印件等資料三個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交貸款銀行。

（7）農(nóng)機(jī)主管部門(mén)將實(shí)行牌證管理的機(jī)具上戶(hù)上牌的行駛證復(fù)印件、駕駛證(含操作證)復(fù)印件等資料轉(zhuǎn)交貸款銀行存檔。

（8）農(nóng)機(jī)購(gòu)置人或機(jī)構(gòu)失信等原因經(jīng)銀行審核不能貸款的，由經(jīng)銷(xiāo)商收回其首付款發(fā)票并無(wú)息全額退還首付款。

8 專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商

從事農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售的企業(yè)，只要無(wú)失信記錄的，產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都可以選其作為經(jīng)銷(xiāo)商。經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)到當(dāng)?shù)刭J款銀行備案。貸款銀行指導(dǎo)經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)助做好有關(guān)貸款事宜。

9 對(duì)專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款進(jìn)行檢查、審計(jì)

年底各級(jí)審計(jì)、銀監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門(mén)聯(lián)合對(duì)專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款進(jìn)行檢查、審計(jì)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按職責(zé)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)處理。

10 加強(qiáng)監(jiān)管、查處違規(guī)行為

設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，對(duì)騙貸的個(gè)人和機(jī)構(gòu)及經(jīng)銷(xiāo)商記錄其失信，由放貸銀行追回貸款，并由農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、銀監(jiān)部門(mén)建議產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)取消農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款產(chǎn)品銷(xiāo)售資格，銀行對(duì)其不予審核貸款。商務(wù)部門(mén)責(zé)令其退還農(nóng)機(jī)購(gòu)置人或機(jī)構(gòu)首付款。對(duì)農(nóng)機(jī)、銀行等部門(mén)工作人員違規(guī)的，按有關(guān)規(guī)定處理。

綜上所述，創(chuàng)新國(guó)家支持農(nóng)機(jī)發(fā)展方式，保持農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的延續(xù)性，用盡可能低的國(guó)家成本，最少的財(cái)力支出，參照國(guó)家支持房地產(chǎn)發(fā)展的首付加按揭貸款的模式，出臺(tái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款政策，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款，能推動(dòng)農(nóng)民和各類(lèi)農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織購(gòu)機(jī)、用機(jī)的積極性，不斷提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)持續(xù)快速健康發(fā)展。