■衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局 付緒勇

關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

■衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局 付緒勇

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)關(guān)系“三農(nóng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)久性工作。政策扶持則是國(guó)家建立新型職業(yè)農(nóng)民制度的核心內(nèi)容，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新舉措和根本保障。為及時(shí)了解總結(jié)衡陽(yáng)縣2014~ 2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策落實(shí)情況，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局和農(nóng)機(jī)局的部署安排，由主管副局長(zhǎng)劉瓊林帶隊(duì)，成立調(diào)查組，深入村鎮(zhèn)，先后采取座談和走訪(fǎng)等形式，就政策落實(shí)情況，對(duì)50戶(hù)農(nóng)機(jī)大戶(hù)和種田大戶(hù)進(jìn)行了深入調(diào)查。

1 基本情況

全縣登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社共62家，其中：國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社26家。合作社成員包括農(nóng)機(jī)大戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體。合作社骨干及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干共560人，注冊(cè)資金達(dá)8772萬(wàn)元。

至2016年底，所參與調(diào)查的50戶(hù)農(nóng)機(jī)大戶(hù)和種田大戶(hù)，有12家屬省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，共有成員402人。2016年生產(chǎn)總值近3000萬(wàn)元，純收入650萬(wàn)余元，土地流轉(zhuǎn)面積1066.7hm2（1.6萬(wàn)畝），實(shí)際金融貸款2000萬(wàn)元，其中80%的成員都參加了新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。2016年享受到的扶持政策有糧食直接補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、種糧大戶(hù)補(bǔ)貼、育秧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社獎(jiǎng)勵(lì)等。技術(shù)支持方面，2014~2016年縣農(nóng)機(jī)局培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民共計(jì)1526人，獲得新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的有568人，其中2014年248人、2015年190人、2016年130人。參與此次調(diào)查的農(nóng)機(jī)合作社有320人參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，為廣大農(nóng)民在生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備操作上提供了較大的幫助及支持。三年來(lái)，縣農(nóng)機(jī)局、農(nóng)機(jī)校每年舉辦了多期新型職業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能、社會(huì)服務(wù)等類(lèi)型的培訓(xùn)班，培育了一批有一定專(zhuān)業(yè)技能的從業(yè)人員成為各農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的骨干力量。培訓(xùn)期間，農(nóng)機(jī)校與農(nóng)機(jī)推廣站組織精干力量，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和結(jié)對(duì)跟蹤服務(wù)，同時(shí)還收納了一部分具備資質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍，作為示范戶(hù)，發(fā)揮其試驗(yàn)、示范、輻射帶動(dòng)作用。

2 成功典型

在全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的扶持下，成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)機(jī)大戶(hù)、種田大戶(hù)有西渡鎮(zhèn)梅花農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社、三湖鎮(zhèn)利民專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社、臺(tái)源鎮(zhèn)樂(lè)上農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社等等一批新型經(jīng)營(yíng)主體。他們?cè)谟煤糜米銍?guó)家現(xiàn)有惠農(nóng)政策，來(lái)做大做強(qiáng)自己的農(nóng)業(yè)企業(yè)上做得較為成功。

三湖鎮(zhèn)王水斌，2009年開(kāi)始起步時(shí)，僅1臺(tái)輪式拖拉機(jī)用于農(nóng)田翻耕作業(yè)，流轉(zhuǎn)土地也只有2hm2（30畝）水田。如今已發(fā)展擁有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地2hm2（30余畝），土地流轉(zhuǎn)200hm2（3000余畝），機(jī)械設(shè)備包括6臺(tái)高速插秧機(jī)，10臺(tái)大型收割機(jī)，5臺(tái)大型拖拉機(jī)，大型烘干機(jī)組2組。先后聯(lián)合創(chuàng)建了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社、優(yōu)質(zhì)稻種植合作社、農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心、谷物烘干中心、三個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)等家底雄厚的綜合性農(nóng)業(yè)企業(yè)。2016年總產(chǎn)值1200萬(wàn)元，純收入200萬(wàn)元，固定從業(yè)人員30余人。2017年計(jì)劃再投資600萬(wàn)元，新增烘干機(jī)組2組，新建一座占地面積800m2的辦公樓，同時(shí)還將吸納一批農(nóng)村就業(yè)人員。

新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)離不開(kāi)國(guó)家惠農(nóng)政策的扶持，如果缺少了政策扶持，完全靠個(gè)人力量打拼，農(nóng)業(yè)企業(yè)無(wú)法快速成長(zhǎng)。有成功者，也會(huì)有失敗者。他們其中的一部分人最開(kāi)始一腔熱血，滿(mǎn)懷信心，想在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中闖出一片屬于自己的“天地”，可由于不了解政策，缺乏技術(shù)，不懂管理，不會(huì)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致年頭到年尾“兩手一拍，只賺到了吆喝”的局面，有的則嚴(yán)重虧損，以致來(lái)年畏手畏腳，沒(méi)有了當(dāng)初創(chuàng)業(yè)的豪情，最后落得慘淡維持。更有甚者，竟一蹶不振，徹底失去了信心。

要減少農(nóng)民兄弟的創(chuàng)業(yè)之苦，就需要積極幫助廣大農(nóng)民了解政策、掌握政策、運(yùn)用政策，并形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，將國(guó)家的扶持政策不折不扣地落實(shí)。

3 存在的問(wèn)題

（1）多頭多次發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼造成部門(mén)發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。由于各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)，受理的單位不同，自然形成“一補(bǔ)一發(fā)”。每項(xiàng)補(bǔ)貼都要經(jīng)過(guò)政策宣傳，打表造冊(cè)，數(shù)據(jù)錄入，調(diào)查審核，張貼公示，核撥劃款等一系列環(huán)節(jié)，相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部常年就在無(wú)休止的宣傳，發(fā)放補(bǔ)貼中，農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼也是出了“這家”進(jìn)“那家”，造成部門(mén)發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本都高，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼的成本更高。

（2）惠農(nóng)政策沒(méi)有有效落實(shí)。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，使得個(gè)別惠農(nóng)政策變相成為某些企業(yè)的優(yōu)惠政策。如農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼執(zhí)行中，由于國(guó)家對(duì)享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)型號(hào)做了具體規(guī)定，農(nóng)戶(hù)只能到指定的地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)規(guī)定范圍的農(nóng)機(jī)具，可農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)機(jī)具的價(jià)格、質(zhì)量根本無(wú)從知曉，導(dǎo)致購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)應(yīng)享受多少補(bǔ)貼根本不了解，有些購(gòu)機(jī)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，真正受惠的是廣大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)商，農(nóng)民得不到實(shí)惠。

（3）補(bǔ)貼對(duì)象欠公平。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移。但承包權(quán)沒(méi)變，往往領(lǐng)取補(bǔ)貼的是耕地轉(zhuǎn)出戶(hù)，種糧大戶(hù)等實(shí)際耕種者沒(méi)有得到補(bǔ)貼。

（4）金融貸款籌資難?，F(xiàn)在的金融貸款形式是擔(dān)保，抵押貸款。對(duì)于剛起步或擴(kuò)大再生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家確是不小的難題，沒(méi)有資金，所有計(jì)劃和項(xiàng)目又怎樣進(jìn)行，擴(kuò)大生產(chǎn)成了“空中樓閣”。

（5）土地流轉(zhuǎn)困難。許多種田大戶(hù)反映流轉(zhuǎn)不到土地，或是流轉(zhuǎn)到的土地不是成片的，根本不利于大型機(jī)械作業(yè)，既使用上也達(dá)不到應(yīng)有的效率。

（6）水利基礎(chǔ)設(shè)施差。目前情況是各自只管自家的那段，或是有的干脆自己的那段渠道根本不整理，影響了那些已整理的農(nóng)戶(hù)，公共部分那更是“有人建，無(wú)人管，壞了無(wú)人修”。

4 意見(jiàn)及建議

（1）提高資金使用效率。進(jìn)一步完善有關(guān)政策，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持，將資金向農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目靠攏。國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼不能像“寺廟分粥，一人一瓢”，那樣國(guó)家有限資金起不到應(yīng)有的效果。只有將有限的資金作為導(dǎo)向，集中使用才能形成合力。

（2）采取多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或以租賃、聯(lián)營(yíng)等形式流轉(zhuǎn)土地，這樣才能形成農(nóng)民與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“雙贏(yíng)”的局面。

（3）加強(qiáng)政策的宣傳及農(nóng)民技能培訓(xùn)。大張旗鼓宣傳國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)扶持政策及辦事流程，讓群眾知道政策，了解政策；要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，開(kāi)拓農(nóng)民眼界，提高各項(xiàng)認(rèn)知水準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)手段、培訓(xùn)內(nèi)容、社會(huì)師資力量、培訓(xùn)載體加以整合，提高培訓(xùn)的時(shí)效性和針對(duì)性，切實(shí)讓農(nóng)民真正掌握一些實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)自身的“造血”能力。

（4）提高辦事效率。國(guó)家扶持政策的各項(xiàng)目、各補(bǔ)貼資金，集中辦理、集中審核，免去政出多門(mén)。這樣既節(jié)省成本又極大地方便了群眾辦事。

（5）加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)修繕工作形成一種機(jī)制，以解決“有人建，無(wú)人管”的問(wèn)題?？梢詫⑥r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行變賣(mài)或租賃，由產(chǎn)權(quán)人或租賃者使用、管護(hù)和維修，可以接受補(bǔ)償和收益。國(guó)家下?lián)艿脑O(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼可由村鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，再行補(bǔ)償給產(chǎn)權(quán)人或租賃者。