杜美娟

【摘要】在政黨政治條件下，國家治理體系和國家治理能力能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式是非常重要的因素。文章從國際、國內(nèi)、黨的自身環(huán)境概述了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政治理環(huán)境；分析了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政治理能力；從治理體系的價值層面、制度、行動三方面闡述了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政治理體系。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政；治理

黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這本身便是黨以及政府治國現(xiàn)代化的體現(xiàn)。在我國，執(zhí)政黨是共產(chǎn)黨，其也是國家治理體系中最重要的組成部分，國家治理現(xiàn)代化想要實現(xiàn)，必須確保黨執(zhí)政的方式符合現(xiàn)代化需要。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了多元利益主體的產(chǎn)生，中國共產(chǎn)黨為了提升執(zhí)政有效性必然實現(xiàn)執(zhí)政模式從管理向治理的轉(zhuǎn)變。

執(zhí)政，指執(zhí)掌政權(quán)。根據(jù)《辭?！返慕忉?，“它是指一個人或一群人代表統(tǒng)治階級掌握或領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，掌理國家政事。治理，在政治學(xué)層面通常是指國家治理，其涵義是政府運用國家權(quán)力來管理國家和社會。

一、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政治理環(huán)境

當(dāng)前中國社會處于改革的艱難期，由此帶來的各種變化使執(zhí)政治理環(huán)境發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。了解這一特點，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題找到解決問題的路徑，才能鞏固黨的執(zhí)政地位?！皥?zhí)政治理環(huán)境，就是指相對于執(zhí)政黨及其執(zhí)政活動而存在的、并且對執(zhí)政黨的存在、發(fā)展和治理活動產(chǎn)生影響、發(fā)揮作用的一切外界條件和執(zhí)政黨內(nèi)部現(xiàn)狀的總和?！币簿褪钦f，黨的執(zhí)政治理環(huán)境不僅包括黨的外部條件，也包括黨自身的內(nèi)部條件。

1、國際環(huán)境

國際環(huán)境，就是通常所說的“世情”。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的國際環(huán)境是在和平與發(fā)展的時代前提下，政治格局多極化，各大國之間的關(guān)系出現(xiàn)了重大調(diào)整。黨的十八屆三中全會以來，國際形勢更是錯綜復(fù)雜，國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序沒有從根本上改變，分裂勢力依舊存在。隨著全球化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)調(diào)整也在不斷的進(jìn)行，世界范圍內(nèi)的資源爭奪也愈加的激烈，各種威脅安全的因素層出不窮。世界范圍內(nèi)各種文化思想相互交融，西方勢力一直沒有放棄分化和西化我國的念頭。所有這一切復(fù)雜的國際環(huán)境對黨的執(zhí)政能力提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、國內(nèi)環(huán)境

國內(nèi)環(huán)境便是社會內(nèi)部環(huán)境，也是我國的國情。指的是執(zhí)政黨執(zhí)政過程中面對各種制約條件以及因素的總和，不但包含了國家文化意識形態(tài)、政治制度以及基本經(jīng)濟(jì)制度等，還包含了社會、文化、經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的情況。只有國內(nèi)環(huán)境良好，才能夠給執(zhí)政黨執(zhí)政更好的進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)，才能夠更好的優(yōu)化國際環(huán)境，只有國內(nèi)環(huán)境出色，才能夠鞏固自身的執(zhí)政地位。

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。十八屆三中全會指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系?！笔藢萌腥珪詠?，經(jīng)濟(jì)環(huán)境在我國變化尤為顯著，經(jīng)濟(jì)也快速健康發(fā)展前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)的同時一般也存在一定的問題：經(jīng)濟(jì)體制改革不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求；可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫，人口、資源、環(huán)境等方面的壓力迅速增大，特別是環(huán)境問題日趨嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)的整體競爭能力弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能滿足需求多樣化增長；改革步伐的不斷推進(jìn)，使農(nóng)村暴露出的利益關(guān)系處于調(diào)整之中，近來，農(nóng)村正在進(jìn)行的“土地歸屬權(quán)”改革，有待進(jìn)一步解決農(nóng)村存在的矛盾糾紛。

（2）政治環(huán)境。十八大指出“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”在改革開放的過程，我國內(nèi)部的政治局勢、社會環(huán)境都比較的穩(wěn)定，進(jìn)行民主政治建設(shè)的時候也比較的順利，但是各種社會問題還是經(jīng)常出現(xiàn)，依然存在較多的政治隱患。我國現(xiàn)行政治體制還不夠完善，相關(guān)的制度也不夠成熟，并且監(jiān)督制度明顯無法滿足實際的需要，很多個人和單位得到的制約都不夠有效，這也影響了我國政治制度本身優(yōu)越性的體現(xiàn)；法制體系更需進(jìn)一步健全，一些違法行為，給國家和黨的形象造成了影響，損害了人民群眾的利益。所以，政府和黨都必須重視監(jiān)督權(quán)力運行情況，不斷的完善相關(guān)的機(jī)制。

（3）文化環(huán)境。在執(zhí)政治理環(huán)境中，文化環(huán)境屬于軟環(huán)境的一種，指“影響執(zhí)政治理活動的社會文化、文化結(jié)構(gòu)、文化精神、價值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、社會心理、文化建設(shè)的狀況”。十八大報告指出，社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。要深入開展社會主義核心價值體系教育活動，用其引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會力量。但是，當(dāng)前各種外來不良文化，網(wǎng)絡(luò)色情文化，屢禁不止，嚴(yán)重影響我國健康的文化環(huán)境，特別是給青少年的健康成長帶來了嚴(yán)重危害。

（4）生態(tài)環(huán)境。十八大報告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民幸福、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計?！薄傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)更是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的有力保障?！爆F(xiàn)在，我國生態(tài)和環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，嚴(yán)重的環(huán)境問題已經(jīng)成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約以及人民群眾健康危害的重要因素。我國水污染非常嚴(yán)重，淡水資源愈加緊缺，空氣污染也愈加嚴(yán)重，城市中，垃圾已經(jīng)成了公害；生態(tài)環(huán)境愈加惡化，森林破壞嚴(yán)重，生態(tài)災(zāi)害愈加嚴(yán)重，能源資源枯竭，對外的依存度不斷的提高。在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為了重要的制約因素，并且給公共安全和人類健康造成了嚴(yán)重的危害。

3、黨的自身環(huán)境

黨的自身環(huán)境是執(zhí)政黨自身的內(nèi)部條件的總和，即“黨情”。黨內(nèi)環(huán)境的好壞，是執(zhí)政黨能否執(zhí)政的一個基本條件。所以，必須把執(zhí)政黨自身的情況作為黨的執(zhí)政環(huán)境的一個重要組成部分。

（1）當(dāng)前突出問題部分黨員干部腐敗。我國社會主義文化建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型時期，我國逐步的形成了新型社會主義政治文化。但是我們也必須認(rèn)識到很多政治思想工作的開展還沒有切實跟上社會和時代發(fā)展的需要，精神文明滯后的情況比較明顯，并且由于有些領(lǐng)導(dǎo)干部本身的理論知識比較淺，并且沒有及時的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致無法頂住歪理的情況出現(xiàn)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)之后，抗不住誘惑。對于有些事情從一開始的看不慣，到后來看得慣，從不敢干到慢慢的跟著一起干，甚至有些干部過度的貪圖享樂，蕎成虛腐的政客化作風(fēng)，最終走向犯罪的深淵。

（2）黨的組織建設(shè)需要加強(qiáng)。干部人才培養(yǎng)中存在著幾個比較突出的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平、理論素養(yǎng)不夠，駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力與新任務(wù)的要求不相適應(yīng)；部分老同志陸續(xù)退休，一大批新同志將走向不同領(lǐng)導(dǎo)崗位，新同志常常缺乏艱苦環(huán)境的鍛煉和對重大政治事件的處理能力，不利于有效推進(jìn)新老干部的交替和合作；基層黨組織建設(shè)薄弱，官僚主義、形式主義較為嚴(yán)重，干部知識更新不夠，整體素質(zhì)有待提高；法制建設(shè)落后，干部選舉存在暗箱操作；黨內(nèi)民主建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨當(dāng)前的組織規(guī)模較大，如何科學(xué)有效的發(fā)展積極分子、管理黨員，尤其是針對黨員群體利益多元化趨勢，就要求執(zhí)政黨從執(zhí)政管理向執(zhí)政治理轉(zhuǎn)變。

二、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政治理能力

在當(dāng)前政黨的政治條件下，國家治理過程中，執(zhí)政黨是非常重要的組成部分，國家的方針、政策以及戰(zhàn)略都是由執(zhí)政黨主導(dǎo)的，執(zhí)政黨本身的治理能力會直接影響國家治理的水平。所以，應(yīng)該從國家治理的角度出發(fā)來對黨執(zhí)政治理能力建設(shè)的效果進(jìn)行分析，全面的了解其治理能力提高方面的一些創(chuàng)新手段。

1、執(zhí)政方式法治化

依法執(zhí)政不但要求共產(chǎn)黨在治理國家的時候根據(jù)法律進(jìn)行，也要求黨根據(jù)黨內(nèi)的相關(guān)法規(guī)來對黨進(jìn)行治理。十八大以來，習(xí)近平總書記提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”等重要理念，進(jìn)一部凸顯依法執(zhí)政、制度建設(shè)的極端重要性。十八屆三中全會后，黨中央公布了《中共黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，為形成完備的黨內(nèi)制度框架，促進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化指明了方向，必將進(jìn)一步提高黨的制度整合力。十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，進(jìn)一步凸顯了執(zhí)政黨堅持用法治制度提升執(zhí)政能力的理念和決心。

2、反腐倡廉的決心和力度不斷加大

十八大以來，以習(xí)近平總書記為首的新一屆黨中央反腐倡廉建設(shè)的決心和力度進(jìn)一步加大。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，反腐倡廉建設(shè)能夠體現(xiàn)思維方面的變化。特別是十八大后，中央進(jìn)行反腐倡廉的時候，已經(jīng)轉(zhuǎn)變了思路，從以往的“標(biāo)本兼治”、“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹?biāo)本兼治”。其次，是很好的彰顯了反腐倡廉的決心。這一點能夠從黨中央領(lǐng)導(dǎo)重視反腐倡廉建設(shè)中很好的體現(xiàn)出來。無論是“踏石留印、抓鐵有痕”，還是“猛藥去疴、重典治亂、刮骨療毒、壯士斷腕”等表達(dá)，無一不顯示出新一屆黨中央對腐敗現(xiàn)象“零容忍”和“絕不姑息”的堅決態(tài)度。再次，是制度化預(yù)防以及腐敗懲治的思路愈加的清晰，無論是習(xí)總書記的相關(guān)講話，還是十八屆三中全會和四中全會的相關(guān)制度制定，都能夠很清晰的將反腐倡廉制度化思路體現(xiàn)出來。最后，無論是老虎還是蒼蠅都一起打，能夠很好的震懾腐敗現(xiàn)象。

三、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政治理體系

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政治理體系即為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一的有機(jī)體。而現(xiàn)代國家治理體系是由價值、制度、行動三個層面構(gòu)成的。因此，黨的執(zhí)政治理體系也將圍繞這三個層面形成一個循環(huán)往復(fù)相互回應(yīng)的閉合統(tǒng)一體。

1、治理體系的價值層面

現(xiàn)在我國的治理體系現(xiàn)代化的價值取向是社會主義核心價值觀。這種價值觀能夠在推動國家治理體系現(xiàn)代化的過程中起到導(dǎo)航的作用。我們可以說在社會主義核心價值觀踐行的過程中，其載體應(yīng)該是治理體系的現(xiàn)代化。要深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識。特別要對廣大青少年開展理想信念教育，讓下一代更加有能力、有理想，也要把廣大人民團(tuán)結(jié)在中國特色社會主義的偉大旗幟之下。

2、治理體系的制度層面

深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。需要不斷加快財稅體制改革的簡稱，對中廣地方財力事權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行完善，落實基本公共服務(wù)均等化，不斷的對主體功能取公共財政體系建設(shè)進(jìn)行完善，確保地方稅收體系構(gòu)建的合理性。這樣能夠很好的推動稅收制度的優(yōu)化，實現(xiàn)社會公平。深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場化改革，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造健康發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)崗位數(shù)，降低行政代價。

3、治理體系的行動層面

近年來，中國共產(chǎn)黨在治理的行動層面也做出了一系列重要實踐活動。繼2013年6月黨的群眾路線教育實踐活動的進(jìn)一步深入，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、2014年6月“三嚴(yán)三實”專題教育之后，是對作風(fēng)建設(shè)的進(jìn)一步升華，2016年2月，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是深化黨內(nèi)教育的又一次重要實踐，也是面向全體黨員從集中性教育活動向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。