王國暉+史新立+呂杰+李金勞

【摘要】本文在對研究現(xiàn)狀進行評析的基礎(chǔ)上，分析了高校院系黨組織監(jiān)督實踐中存在的問題和原因，提出了相應的對策建議。要正確認識和行使黨組織的職權(quán)；完善保證監(jiān)督制度；做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相統(tǒng)一；加強黨組織的能力建設(shè)；建立激勵機制。

【關(guān)鍵詞】高校；黨組織；監(jiān)督機制；構(gòu)建

一、引言

隨著高校教育現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進，國家教育投入的加大和高校自主權(quán)的增強，高校領(lǐng)導干部和職能部門的權(quán)力日趨集中，可支配的資源也在不斷增多，高校中的腐敗問題已呈易發(fā)多發(fā)趨勢。自2013年7月至2015年11月，僅從中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布信息統(tǒng)計，至少已有68名高校領(lǐng)導干部因違紀違法被查處，平均每個月超過2人。全國政協(xié)常委邵鴻在談及高校腐敗問題時就指出，不能有效的對高校權(quán)力進行監(jiān)督是高校腐敗嚴重的病根，同時他說“解決的辦法也顯而易見，就是要完善對高校權(quán)力的監(jiān)督體系”。習近平總書記強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，因此，建設(shè)高校黨組織的保證監(jiān)督機制，保證權(quán)力在陽光下運行，是加強高校黨風廉政建設(shè)的一項重要舉措。而建立健全高校黨組織監(jiān)督機制的基礎(chǔ)在于建立好院系等基層黨組織的監(jiān)督機制。

高校院系黨組織保證監(jiān)督包含三個層面：一是高校院系黨組織保證監(jiān)督對所在高校的監(jiān)督（包括對本院系行政、同級院系和高校）的監(jiān)督；二是高校院系黨組織作為監(jiān)督客體和對象，受到社會組織、民主黨派和全校師生、上級主管部門來自外部的監(jiān)督；三是高校院系黨組織保證監(jiān)督自身的監(jiān)督。本文所言的高校是指我國公立高校，不包括民辦院校、獨立學院。

二、研究現(xiàn)狀評析

理論上，我們通過對CNKI數(shù)據(jù)庫進行調(diào)查，選擇學科領(lǐng)域為“哲學與人文科學”、“社會科學Ⅰ輯”、“社會科學Ⅱ輯”、“信息科技”、“經(jīng)濟與管理科學”，在篇名中輸入“高校”和“監(jiān)督”不限年代，發(fā)現(xiàn)論文達792篇，加上與此相關(guān)的如權(quán)力監(jiān)督、政治核心的論文就更多了。采用同樣的方法，在篇名中輸入“高?！焙汀氨ＷC監(jiān)督”其論文達17篇，可見，對此方面我國學界有了一定的研究成果。

一些文獻認為，黨組織這種保證監(jiān)督?jīng)Q不是支部書記個人對校長的保證監(jiān)督，而是一級黨的組織對校長的行政工作進行保證監(jiān)督。保證監(jiān)督雖然有支部書記的參與、主持，但這種保證監(jiān)督是組織行為，不是個人行為。有較高的理論價值，從根本上說清了基層黨組織保證監(jiān)督的目的所在。但此文僅是針對中小學的，應用價值有一定的局限性。

一些文獻理論研究已經(jīng)達到了一個很高地步，作者提出了保證監(jiān)督的目的并不僅僅在于防止權(quán)力異化、權(quán)力腐敗，而是在于最大限度地實現(xiàn)權(quán)力的正向功能，保證權(quán)力配置科學化、權(quán)力運行規(guī)范化、重大決策民主化；對權(quán)力運行的監(jiān)控和約束，必須堅持制約與監(jiān)督并重的原則。這些觀點對于我們基本課題研究有著借鑒作用。但畢竟是關(guān)于我國權(quán)力監(jiān)督的宏觀性論述，缺乏對高校院系黨組織保證監(jiān)督的針對性。

有一文獻是我國高校在這方面見到的唯一博士論文，認為加強高校黨的監(jiān)督，首先必須強化監(jiān)督意識、突出監(jiān)督重點（行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的監(jiān)督）；厘清權(quán)力邊界、完善制度機制；重視黨外監(jiān)督（包括全校師生、民主黨派的監(jiān)督），有一定的借鑒意義，但本文畢竟是從整個學校宏觀方面的論述，還未具體到院系黨組織監(jiān)督這一層面上。

上述論文均不能回答如下問題，高校院系黨組織的法定地位、責權(quán)利到底是什么？高校院系黨組織領(lǐng)導核心地位是不是就是決策權(quán)和指揮權(quán)？還是高校院系黨組織僅有有效監(jiān)督的權(quán)力？高校院系黨組織監(jiān)督的本質(zhì)是什么？監(jiān)督權(quán)力的邊界是什么？怎樣的監(jiān)督才是科學有效的？監(jiān)督成本過高，還要不要監(jiān)督？若院系黨組織對自己所在部門進行了監(jiān)督，但行政不作為或作為不夠，導致的后果責任誰來承擔？高校院系黨組織保證監(jiān)督機制是什么？等等?？梢?，雖然我國學界對這一問題有一定數(shù)量的研究成果，但其深度和廣度遠不能適應實踐發(fā)展的需要，因此，我們還必須繼續(xù)深化研究，囿于篇幅，本文主要討論高校院系黨組織保證監(jiān)督機制是什么。

三、當前存在的問題及原因

1、目前高校院系黨組織監(jiān)督實踐中存在的問題

院系黨組織的保證監(jiān)督，事關(guān)黨和國家各項方針、政策的貫徹和學校及本單位各項決定的落實，是黨風廉政建設(shè)的重要一環(huán)。目前，高校院系黨組織在保證監(jiān)督實踐過程中出現(xiàn)如下現(xiàn)象：

（1）失之于管，失之于查；或多或少地存在著“五多五少”，即監(jiān)督違法違紀多，監(jiān)督?jīng)Q策失誤、工作失誤少；具體微觀事項保證監(jiān)督多，全面宏觀控制少；對事的監(jiān)督多，對人的監(jiān)督少；提保證責任的多，落實監(jiān)督權(quán)力的少；對黨員干部和教職工監(jiān)督的多，對同級領(lǐng)導監(jiān)督的少等問題。

（2）有些黨組織和院系行政之間凝聚力不強，相互扯皮，缺乏團結(jié)協(xié)作，共同進取的精神。

（3）黨組織和院系行政之間出現(xiàn)不同意見時，往往被認為院系領(lǐng)導班子不團結(jié)，不是“各打五十大板”，就是簡單否定，缺乏深層次挖掘為何出現(xiàn)不同意見的原因，問題得不到根本上的處理。

（4）對黨員和教職工的政治思想教育不能與時俱進，教育方式“老化”，不能適應和諧社會發(fā)展的需要，甚至出現(xiàn)政治思想教育工作純粹是走個形式，不重實效。

（5）監(jiān)督難以達到目的，只是“提請注意”；黨組織的“缺位”或“越位”，都會導致保證監(jiān)督作用減弱，效率低下，出現(xiàn)學術(shù)腐敗、貪污等現(xiàn)象。

2、造成院系黨組織保證監(jiān)督不力或缺位的原因

（1）制度執(zhí)行存在不足。制度執(zhí)行存在不足表現(xiàn)在兩個方面，一是制度本身不完善。雖有《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨章程》和一些文件的宏觀規(guī)定，但少有操作層面的微觀規(guī)定，沒有對保證監(jiān)督進一步明確細化，一部分同志對黨組織保證監(jiān)督的內(nèi)涵界定不清，導致“缺位”、“越位”、“失位”?！笆弧笔侵冈合迭h組織在監(jiān)督過程中沒有認真履行監(jiān)督職責或雖履行監(jiān)督而監(jiān)督方法不當，造成監(jiān)督結(jié)果不理想，失去了監(jiān)督應有之義的現(xiàn)象。沒有明確的權(quán)責定位就會使組織迷失工作的方向，權(quán)責明晰是關(guān)鍵。二是程序運行不規(guī)范。高校院系黨組織監(jiān)督權(quán)是法律賦予的權(quán)力，這一權(quán)力的實現(xiàn)要靠健全的制度做保障，而規(guī)范程序建設(shè)則是制度建設(shè)的一個十分重要的內(nèi)容，是有效監(jiān)督的保障之一。它關(guān)系著監(jiān)督權(quán)的合法性、公開性、科學性和規(guī)范性，把握著決策的方向，是一切工作和決策的基礎(chǔ)和前提。

（2）書記和院長之間責任界定和權(quán)力邊界不清。法國哲學家孟德斯鳩在《論法的精神》一書中稱“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力……有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。結(jié)果由于權(quán)限責任界定不清，遇到問題不是相互推諉，就是相互包攬，致使職能部門規(guī)避責任、逃避風險、矛盾上交，執(zhí)行權(quán)侵害決策權(quán)或?qū)W校上級組織過多干預和包辦基層院系決策的情況時有發(fā)生。

（3）歷史文化原因。有些書記權(quán)力觀念陳舊，認為實權(quán)在院長之手，少監(jiān)督少麻煩；有些院長則認為“有它不多，無它不少”，這種文化既是強勢個人產(chǎn)生的溫床，又是銷蝕保證監(jiān)督的腐蝕劑。

（4）誤解保證監(jiān)督的含義。一是誤解保證與監(jiān)督之間的關(guān)系。有的只從團結(jié)的愿望出發(fā)，只講支持，不講制約；有的只從監(jiān)督的角度出發(fā)，只講制約，不講支持；甚至認為“合得來，保證就是支持，合不來，就是監(jiān)督”。前者忘記了監(jiān)督職責，自我弱化，甚至放棄監(jiān)督，最終會使監(jiān)督淪落為可有可無的事情；后者缺乏大局意識，不明白監(jiān)督只是手段，保證才是目的。二是誤解行政權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力的關(guān)系。如“行政權(quán)力過大容易滋長不正之風，權(quán)力往往與腐敗相連”其實，腐敗往往是與不合法或不規(guī)范的權(quán)力相連的。按作者的邏輯類推，因為行政權(quán)力過大容易滋長不正之風，所以，我們要監(jiān)督，我們要問的是，如果院系黨組織的監(jiān)督權(quán)力越過它應有邊界，它這種權(quán)力是可行嗎？是合法的嗎？顯然，作者這一思維模式是一個單向度的思維模式。強調(diào)監(jiān)督的目的并不僅僅在于防止權(quán)力異化、權(quán)力腐敗，而且在于最大限度地實現(xiàn)權(quán)力的正向功能，保證權(quán)力配置科學化、權(quán)力運行規(guī)范化、重大決策民主化。

此外，還有賦予院系黨組織的職權(quán)有限或被淡化，導致不能保證糾錯改正。上述不管那種原因，都會降低黨組織的權(quán)威性，給院系或?qū)W校的工作造成一定的損失。

3、高校院系黨組織保證監(jiān)督原理分析

（1）高校院系黨組織保證監(jiān)督作用。我國高校行政權(quán)力與黨組織權(quán)力之所以經(jīng)常糾纏不清，其中一個原因是對院系黨組織的性質(zhì)和職能政治核心作用認識不清。《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》第三條規(guī)定：“高等學校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制。高等學校黨的委員會統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成”。說明高校黨組織（包括院系黨組織）政治核心作用，一是掌握全院（系）的政治發(fā)展方向，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，把握好學校各項改革和發(fā)展。二是審議確定院系管理制度、討論決定工作中各項重大事項、討論決定本院的設(shè)置、職工選配考核等事項，為學校、全院（系）的建設(shè)與發(fā)展集思廣益，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，發(fā)揮各人或組織的積極性，促進全院（系）的發(fā)展（這是根本目的）。院系黨組織在本院系這兩個作用中起著掌舵人的角色。

為什么說高校院系黨組織保證監(jiān)督是政治核心呢？

它主要是保證各種權(quán)力合法運行，保證我國高等教育在中國特色社會主義道路上運行，保證《教育法》、《高等教育法》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》得到貫徹執(zhí)行，保證學?；蛩谠合邓贫ǖ闹贫鹊靡詧?zhí)行，不打折扣。行政是決策權(quán)、指揮權(quán)，我們經(jīng)常所說的院系院長（主任）負責制是說院系院長（主任）對其決策權(quán)、指揮權(quán)負責。本來這兩個權(quán)力的界定是十分明確的，但往往有不同的理解。例如，2014年6月16日采訪李培根時說，二元指揮體系，不利于大學的治理。這種大學本身的治理結(jié)構(gòu)上有問題，使得我們在做事業(yè)的時候，會受到掣肘，容易形成一個兩元體系。二元指揮往往是科室一些干部在兩元指揮的格局下，容易感到迷茫。學校的二元指揮體系不利于黨的領(lǐng)導，一元的指揮體系會更有利。其實這是典型的誤解，設(shè)想書記校長一個人兼或取消校長，表面上也還是黨委領(lǐng)導下的校長負責制，在重大問題上是由這個委員會集體決策的，這種觀點實際上缺乏了制衡，缺少了保證監(jiān)督。這種說法存在著三方面的問題：一是這顯然將保證與監(jiān)督對立起來了。二是院長（系主任）的指揮權(quán)、決策權(quán)與書記的指揮權(quán)、決策權(quán)不同，前者是如何做正確的事，是具體實施層面的。而后者則是如何正確的做事，是把握方向和監(jiān)督前者所作所為能不能達到預定的目的。三是現(xiàn)代高校治理的管理人員一定要懂得制衡的道理。本人參加一個全國高校后勤工作研討會議，一個高校的處長說，我校后勤管理處之所以出效益，有成就，是因為黨委書記、處長由我一人兼任，決策快，效率高，易出效益。這決不是經(jīng)驗，也完全是不懂得現(xiàn)代高校治理?，F(xiàn)代高校治理一定要制衡。制衡即使降低了效率，也是為了避免方向性的更大損失，這是必須付出的代價。沒有制衡可能出現(xiàn)更大或毀滅性的損失。沒有制衡，成功可能是這位處長，失敗也可能是這位處長。

（2）以權(quán)力制約和監(jiān)督權(quán)力。高校院系黨組織保證監(jiān)督預設(shè)著這樣一個邏輯：限制行政權(quán)力的必要性是因為權(quán)力本身是“惡”的，“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗”。權(quán)力之“惡”可能是不正當?shù)哪康乃鸬?，也有可能是由善良的目的所導致的，前者導致道德價值被破壞，后者導致權(quán)力的理性被破壞。整個權(quán)力的制約和監(jiān)督機制都是懷疑的產(chǎn)物。人們意識到人以及由人所組成的高校（包括院系）在道德與理性上不是完全可靠的。道德的不完善會產(chǎn)生以私人利益損害公共或統(tǒng)治利益，理性有限性會導致決策失誤。故有必要設(shè)立一定的監(jiān)督機制來監(jiān)督和制約高校和高校各級處科級干部的行為。傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督理論包括以權(quán)利監(jiān)督行政權(quán)力（即以全校師生合法權(quán)利是否得到保障來監(jiān)督，在此不再繁述）和以政治權(quán)利監(jiān)督行政權(quán)力兩個方面。

權(quán)力是一種客觀存在的強大力量，必須用另外一種與之相當或更強大的力量來制約和監(jiān)督，才會循規(guī)蹈矩。英國哲學家洛克說：“在一切情況和條件下，對于濫用職權(quán)的強力的真正糾正辦法，就是用強力對付強力。”以權(quán)力監(jiān)督和制約權(quán)力，關(guān)鍵是要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策制度和執(zhí)行環(huán)節(jié)上加強對權(quán)力的監(jiān)督，核心是構(gòu)建分權(quán)與制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

從結(jié)構(gòu)上來講，以權(quán)力制約權(quán)力可以分為橫向和縱向兩個方向。橫向制約首先是指高校內(nèi)部權(quán)力機構(gòu)之間的彼此制約。指的是黨委、紀檢委和工會和各院系之間保持一定的制約性張力，強調(diào)在高校整體上有相對獨立的部分存在，并交由不同組織機構(gòu)執(zhí)掌，通過彼此分工制約達到權(quán)力均衡。其次是院系黨政分權(quán)。這繼承了孟德斯鳩不同權(quán)力主體之間分配權(quán)力的思想。黨政分開就是將政府應有的管理自主權(quán)管理權(quán)歸還給行政，充分尊重高校發(fā)展的客觀規(guī)律。達到權(quán)力制衡的目的。為有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生提供了可能。

應該說明的是，傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督理論具有局限性。靜態(tài)的制度設(shè)計不可能全面找到應對動態(tài)且多元主體的行為；個人權(quán)利具有的力量是很有限的；執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力的人可能會受自己情感、利益、信念影響，有時會偏向行政權(quán)力，有時會偏向政治權(quán)利；傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督理論最大的不足是制度或立法權(quán)中政治權(quán)缺位。因為高校的許多制度或立法一般都出自于行政，而不是高校黨委。上述說明，單一的以權(quán)力制約權(quán)力，以程序合理來完善制度等都不是高校院系黨組織保證監(jiān)督的充分條件。因此，應該從高校院系黨組織保證監(jiān)督的主體、制度、保證監(jiān)督方式三管齊下，才有可能建立起好的高校院系黨組織保證監(jiān)督機制。

四、對策建議

1、正確認識和行使黨組織的職權(quán)

改革開放以來，高校院系黨組織為學校發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治和學術(shù)環(huán)境，成效是顯著的。但保證監(jiān)督不力不實，權(quán)力集中監(jiān)督偏軟的問題卻頻頻發(fā)生，近兩年來高校發(fā)生重大腐敗就是一個很說明問題的例證。我們必須改革和完善保證監(jiān)督體制，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)威化，正確認識和行使黨組織的職權(quán)。隨著高校規(guī)模的不斷擴大，院系多學科的建設(shè)和發(fā)展，使學校管理的重心逐漸下移，院系逐步成為行政管理實體。根據(jù)這一情況，學校應明確院系的定位、責任和目標，然后界定院系行政和黨組織的職責，使院系行政和黨組織之間既有分工，又有合作，“各司其責，共同負責”。一是改革現(xiàn)行院系干部只對校長、書記負責的做法。院系負責人上崗或離職都必須經(jīng)過一定的程序，否則不得上任或調(diào)離現(xiàn)任工作崗位。二要真抓實干，鐵面無私。院系黨組織對院系干部有批評和教育權(quán)、提名權(quán)、任免權(quán)、處分權(quán)，對同級或?qū)W校貫徹執(zhí)行黨的教育方針政策執(zhí)行情況有監(jiān)督權(quán)。

2、完善保證監(jiān)督制度

（1）健全黨內(nèi)民主制度。一要健全保障黨員民主權(quán)利的制度，以充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。首先必須切實有效地保障黨員的民主權(quán)利。要建立健全公示制度，讓黨員有更多的知情權(quán)。除了保密的以外，凡是與黨員利益密切相關(guān)的事宜，都要公開透明，特別是用人問題要公開，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要通過建立健全黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)情況通報、情況反映以及重大決策征求意見等方面的制度和程序，進一步疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。要健全和完善保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)體系，對于違反黨內(nèi)民主的現(xiàn)象和侵犯黨員民主權(quán)利的行為，要追究責任，嚴肅查處，使黨員民主權(quán)利得到切實行效的保障。

二要完善黨的代表大會制度，充分發(fā)揮黨的代表大會的監(jiān)督作用。建議每年召開一次黨代會，院系主要負責人向?qū)W校、黨代會報告工作的同時，重點匯報本院系和本人廉政情況，提交大會審查監(jiān)督。

三要健全黨內(nèi)選舉、罷免制度。要改革和完善候選人提名制度。在堅持由組織提名辦法的同時，可以有步驟地實行由黨員或代表提名，采取自下而上、上下結(jié)合的方法推薦候選人，確保按多數(shù)人的意愿確定候選人；要建立和實行競選制度。改革和完善選舉程序制度，確保有關(guān)選舉的規(guī)定具有可操作性，使選舉過程不發(fā)生扭曲。

（2）創(chuàng)新黨外監(jiān)督機制，強化輿論監(jiān)督。因輿論監(jiān)督具有廣泛性、公開性、及時性、群眾性等特點，它以迅速、敏銳、傳播廣泛的獨特方式，對政府、高校實施廣泛、及時、有效的監(jiān)督，它是黨外監(jiān)督機制的主要內(nèi)容。故重大決策或事件要有輿論的監(jiān)督。當然，輿論監(jiān)督也不能歪曲事實的真實而追求新聞的可讀性。

加強群眾監(jiān)督。首先要保障師生員工的知情權(quán)。沒有師生員工的知情權(quán)，不可能有真正的師生員工監(jiān)督?，F(xiàn)實生活中，師生員工與公共權(quán)力之間存在著明顯的信息不對稱狀況。故加強群眾監(jiān)督，必須從法律和制度上保障師生員工的知情權(quán)。必須做到政務公開、院系黨政領(lǐng)導干部個人的財產(chǎn)收人要公開、任免干部、考核結(jié)果等方面公示。2011年全國兩會期間，復旦大學圖書館館長葛劍雄教授將2009年復旦大學圖書館的經(jīng)費開支公開在互聯(lián)網(wǎng)上，此做法值得高校院系推廣。處長、院系黨總支書記的財產(chǎn)收入情況，不僅應向有關(guān)學校紀檢委申報，而且應向社會公開，師生員工可隨時查閱。其次要完善信訪舉報制度。一是要進一步拓寬和暢通信訪舉報渠道。加強對信訪工作的資金和技術(shù)支持，建立一個上下連接、左右貫通、反應靈敏、快速高效的信訪網(wǎng)上舉報系統(tǒng)，可設(shè)專用的信箱或電子郵件，使人民群眾信訪舉報更加方便、快捷。二是要切實保障群眾的舉報權(quán)利。對正常的信訪舉報行為應當支持和鼓勵，對署實名的信訪舉報應當給予負責任的答復，對舉報有功人員應當給予獎勵。對限制、壓制舉報人進行報復或向被舉報人通風報信者，要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件絕不手軟。三是對師生員工信訪舉報要有回復。

3、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相統(tǒng)一

“信任不能代替監(jiān)督”。過程參與是事前、事中和事后監(jiān)督的有效方式。監(jiān)督實踐中至于何時介入，主要決定權(quán)在于監(jiān)督主體以獲得最佳監(jiān)督效果而決定。僅僅重視事后監(jiān)督，習慣于把監(jiān)督工作的重點放在查錯糾偏上，偏重于對被監(jiān)督者的事后懲戒（只“提請注意”，不制約和參與），而忽略了權(quán)力行為發(fā)生之前的事前預防和事中控制，這種監(jiān)督是不可取的，也是蒼白無力的，保證的目的根本無法達到。實踐證明：黨政聯(lián)席會議制度、黨政主要領(lǐng)導（可能情況下）相互兼職是保證監(jiān)督的有效方式。

4、加強黨組織的能力建設(shè)

解放思想、更新觀念；養(yǎng)成自覺學習、終身學習和學習工作化、工作學習化的良好風尚；通過崗位培訓、實踐鍛煉和進修深造等手段，提高學習力和自身素質(zhì)，不斷提高駕馭全院局勢、發(fā)展民主政治、建設(shè)先進文化、應對復雜事務、構(gòu)建和諧院系的能力：大興調(diào)查研究之風，通過召開各種形式座談會，征求教職工對黨組織、院行政的意見和建議；選好干部（特別是書記），提高領(lǐng)導能力。當前要特別注意防止濫用權(quán)力的問題；對保證監(jiān)督能力不強的黨組織，要加強培訓l和談話提醒。

5、建立激勵機制

加強對黨組織保證監(jiān)督工作的考評。建立科學、具體的考評指標體系，使考評工作公開透明，減少人為因素的干擾和隨意性。考評人員應具有廣泛的代表性，對考評優(yōu)秀的黨組織、黨務干部，要給予精神和物質(zhì)上的獎勵；校黨委要大力支持基層黨組織的工作，定期深入院系，了解情況、交流信息、指導工作、解決問題；要關(guān)心基層干部的工作和生活狀況，幫助他們排憂解難；要堅持正確的用人導向，加大干部教育、培養(yǎng)和輪崗交流的力度，對政績突出者應委以重任。

建設(shè)院系黨組織監(jiān)督機制，歸根結(jié)底是為了改善和加強黨組織的領(lǐng)導，使黨和國家的方針、政策在學校、院系真正得到貫徹落實。只有充分發(fā)揮保證監(jiān)督作用，基層黨組織才能真正成為貫徹黨的路線方針政策、團結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本單位任務的堅強戰(zhàn)斗堡壘才能真正保證“讓權(quán)力在陽光下運行”，從而推動院系、學校各項事業(yè)的健康有序開展，最終實現(xiàn)學校的奮斗目標。