文 連玉明

冬奧契機(jī)促京津冀協(xié)同發(fā)展

文 連玉明

冬奧會(huì)把北京和河北兩個(gè)行政區(qū)緊密連接在一起，將全面提升京張城市間的合作水平，對京津冀地區(qū)的城際交通建設(shè)、大氣污染的治理乃至整個(gè)華北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級都將產(chǎn)生重大影響，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的一塊“試驗(yàn)田”。

2015年7月31日，國際奧委會(huì)第128次全會(huì)在馬來西亞吉隆坡投票決定，將2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)交給北京和張家口。北京舉辦冬奧會(huì)不僅是對奧林匹克事業(yè)發(fā)展的又一次貢獻(xiàn)，更為北京和京津冀協(xié)同發(fā)展迎來了新機(jī)遇。

京津冀協(xié)同發(fā)展的“試驗(yàn)田”

冬奧會(huì)把北京和河北兩個(gè)行政區(qū)緊密連接在一起，將全面提升京張城市間的合作水平，對京津冀地區(qū)的城際交通建設(shè)、大氣污染的治理乃至整個(gè)華北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級都將產(chǎn)生重大影響，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的一塊“試驗(yàn)田”。

冬奧會(huì)的舉辦推動(dòng)探索“雙奧之城”模式，北京乃至京津冀地區(qū)的城市形象和現(xiàn)代化水平將得到空前提升?？v觀奧運(yùn)會(huì)舉辦發(fā)展史，北京將成為世界歷史上第一個(gè)既舉辦過夏季奧運(yùn)會(huì)又舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)的城市。冬奧會(huì)的舉辦必將又一次推動(dòng)北京城市建設(shè)管理模式的變革，是北京探索“雙奧之城”模式的難得機(jī)遇，北京乃至京津冀地區(qū)的城市形象和現(xiàn)代化水平將得到空前提升。一是樹立良好城市形象，提升國際影響力。舉辦奧運(yùn)會(huì)是北京樹立國際形象千載難逢的好機(jī)會(huì)，北京將奧運(yùn)會(huì)的籌備和舉辦融入整體城市發(fā)展及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之中，將優(yōu)秀的民族文化與奧運(yùn)精神深度融合，人文景觀與旅游發(fā)展緊密結(jié)合，使京津冀城市群的軟實(shí)力與硬實(shí)力得到高度提升，在全世界樹立起世界級城市群的新形象。二是加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，提升城市現(xiàn)代化水平。以舉辦冬奧會(huì)為契機(jī)加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，通過改造城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)展交通運(yùn)載能力、提升城市信息化水平，必將使北京和張家口的城市現(xiàn)代化水平得到提升，走向世界的前列。

3月初，市政協(xié)調(diào)研組到密云就“推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展”進(jìn)行考察

冬奧會(huì)的舉辦將推動(dòng)京津冀網(wǎng)絡(luò)交通快速聯(lián)通。冬奧會(huì)的聚集效應(yīng)將使得北京北部和張家口地區(qū)的交通狀況得到改善，尤其是疏導(dǎo)北京去往中國西北的京藏高速的擁堵，推動(dòng)冀西北交通網(wǎng)迅速成型。京張高鐵、張承高速等一批交通路網(wǎng)的建設(shè)將使得京津冀地區(qū)對外交通得到進(jìn)一步改善，為京津冀協(xié)同發(fā)展夯實(shí)交通基礎(chǔ)。

冬奧會(huì)的舉辦將加強(qiáng)環(huán)境污染治理聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)力構(gòu)筑京津冀生態(tài)環(huán)境共同體。堅(jiān)持綠色辦奧理念，提升全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境治理和污染防控，把綠色發(fā)展理念貫穿到冬奧會(huì)籌辦工作始終，將使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的領(lǐng)域之一。冬奧會(huì)的舉辦將加快北京與張家口采取一系列改善環(huán)境質(zhì)量的步伐，打破地域限制和行政壁壘，積極促進(jìn)兩地在環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制、具體操作等方面取得突破性進(jìn)展，協(xié)力構(gòu)筑京津冀生態(tài)環(huán)境共同體。

冬奧會(huì)的舉辦將推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，加快京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。冬奧會(huì)的舉辦在共享辦奧的理念指導(dǎo)下，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，促進(jìn)群眾性冰雪體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，對冬季體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及將有巨大影響力。我國在申請2022年冬奧會(huì)時(shí)提出“帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)，“3億人”包括三部分，一是直接“上冰上雪”去參加活動(dòng)的人群；二是參加若干冰雪活動(dòng)的人群；三是為冰雪運(yùn)動(dòng)開展各項(xiàng)服務(wù)保障工作的人群。為推動(dòng)我國冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，國家體育總局做了詳細(xì)的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，提出冰雪運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)將以經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展為帶動(dòng)，以東北地區(qū)提升發(fā)展為重要基礎(chǔ)，以華北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，引領(lǐng)一部分南方地區(qū)推動(dòng)發(fā)展。冰雪體育運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展將直接帶動(dòng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，冰雪運(yùn)動(dòng)的設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)組織和賽事舉辦都將給冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大的市場需求和推動(dòng)力，為京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供契機(jī)。

充分借鑒國內(nèi)外賽事經(jīng)驗(yàn)

冬奧會(huì)奧組委應(yīng)充分借鑒國際上合辦大型體育賽事經(jīng)驗(yàn)，全面總結(jié)2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功模式，并運(yùn)用到冬奧會(huì)的總體計(jì)劃、前期籌備、場館建設(shè)、舉辦運(yùn)行和后奧運(yùn)的建設(shè)運(yùn)營中；建立京張合作機(jī)制，注重引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，注重政府主導(dǎo)，優(yōu)先構(gòu)建安全一體化治理新框架；京冀兩地共同研究出臺(tái)加快冰雪運(yùn)動(dòng)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及意見，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)的普及和繁榮，帶動(dòng)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

北京夏季奧運(yùn)會(huì)的舉辦為我們留下了豐富的奧運(yùn)遺產(chǎn)，其中最核心的就是奧運(yùn)籌備、舉辦經(jīng)驗(yàn)，包括奧運(yùn)總體計(jì)劃、場館建設(shè)、賽事舉辦、奧運(yùn)理念、后奧運(yùn)的建設(shè)等內(nèi)容。一是加強(qiáng)對北京夏季奧運(yùn)會(huì)籌備和舉辦經(jīng)驗(yàn)的研究和交流，以指導(dǎo)2022年冬奧會(huì)的舉辦。二是借鑒北京奧運(yùn)會(huì)在場館建設(shè)、城市環(huán)境建設(shè)、城市景觀建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合冬奧會(huì)的特色進(jìn)行場館建設(shè)、城市環(huán)境建設(shè)、城市景觀建設(shè)的總體規(guī)劃。三是秉承和延續(xù)北京奧運(yùn)會(huì)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿籌辦全過程，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，借鑒后奧運(yùn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，做好冬奧會(huì)后場館、奧運(yùn)村的合理開發(fā)利用，創(chuàng)新經(jīng)營模式，加強(qiáng)奧運(yùn)資產(chǎn)的管理。

應(yīng)秉承開放辦奧運(yùn)的理念，加強(qiáng)中外體育交流，充分借鑒國際上合辦大型體育賽事的經(jīng)驗(yàn)。一是嚴(yán)格預(yù)算管理，控制辦奧成本，強(qiáng)化過程監(jiān)督。日韓合辦世界杯的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是全方位引入市場機(jī)制，避免造成資源浪費(fèi)。二是精密組織、無縫隙對接，做好安全管理。確保安全是成功舉辦重大國際賽事的基本保障。在安全管理上，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失敗或脫節(jié),都會(huì)產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響。必須根據(jù)具體情況，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的無縫對接，防止影響安全的事件發(fā)生。三是構(gòu)建合辦協(xié)作機(jī)制。兩個(gè)國家、或者是行政級別不同的城市，要共同舉辦一項(xiàng)國際賽事，必須建立起平等對話機(jī)制、政策制定和執(zhí)行機(jī)制等合作機(jī)制。

要抓住機(jī)遇，用好“冬奧紅利”“政策紅利”“區(qū)域紅利”，按照“借勢、整合、共享、互補(bǔ)”的發(fā)展思路，逐步構(gòu)建京津冀地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

作者系北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長

責(zé)任編輯 徐飛