■文／劉衛(wèi)

記得準 轉(zhuǎn)得動 接得上
——架起機關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的橋梁

■文／劉衛(wèi)

機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)，是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要內(nèi)容之一。工作人員在機關(guān)事業(yè)單位之間、機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動就業(yè)，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系、職業(yè)年金和企業(yè)年金如何轉(zhuǎn)移接續(xù)？近日，人社部、財政部出臺了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》（人社部規(guī)[2017]1號，以下簡稱《通知》）。為統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)規(guī)則和流程，確保轉(zhuǎn)移接續(xù)銜接順暢，人社部印發(fā)了《機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程》（人社廳發(fā)[2017]7號，以下簡稱《規(guī)程》）?！锻ㄖ泛汀兑?guī)程》的印發(fā)，將產(chǎn)生哪些影響？

“轉(zhuǎn)接無小事，些許總關(guān)情。”做好機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，有利于保障參保人員流動時的養(yǎng)老保險權(quán)益，促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利推進。制定和施行統(tǒng)一規(guī)范的《通知》和《規(guī)程》是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革落地的“助推器”，是促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置的“試金石”，是維護參保人員養(yǎng)老保險權(quán)益的“安全網(wǎng)”，是促進社會穩(wěn)定的“壓艙石”。適應(yīng)流動性，及時出臺《通知》和《規(guī)程》，消除了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的“空白點”，當機關(guān)事業(yè)單位工作人員流動時，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)就有了基本規(guī)則，經(jīng)辦管理服務(wù)工作就有了根本保證。

“逢山開路，遇河搭橋?！睓C關(guān)事業(yè)單位工作人員不管在哪兒干，養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金接著算?！锻ㄖ泛汀兑?guī)程》解決的核心問題是基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金的跨省份轉(zhuǎn)移接續(xù)，最大限度保護參保人員的利益。堅持制度并軌、政策統(tǒng)一的基本原則，根據(jù)參保人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的各種情形，參保人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和相關(guān)資金轉(zhuǎn)移與國辦發(fā)[2009]66號規(guī)定基本一致，職業(yè)年金與企業(yè)年金轉(zhuǎn)移的規(guī)則基本一致。既明確基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金（企業(yè)年金）相關(guān)信息流和資金流的轉(zhuǎn)續(xù)辦法，又明確轉(zhuǎn)續(xù)后的待遇計發(fā)辦法，使政策具有可行性和操作性。

機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。《通知》對參保人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的三大類情形分別作出相應(yīng)規(guī)定：一是參保人員在機關(guān)事業(yè)單位制度內(nèi)流動，又分兩種具體情形，在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動的，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)基金；跨統(tǒng)籌范圍流動的，既轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系，又轉(zhuǎn)基金。這樣規(guī)定，保持了與企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法的一致性。二是參保人員跨制度流動，也包括兩種具體情形，即從機關(guān)事業(yè)單位流動到企業(yè)和從企業(yè)流動到機關(guān)事業(yè)單位，均既轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系，又轉(zhuǎn)基金，也與企業(yè)的辦法保持一致。同時，對于從機關(guān)事業(yè)單位流動到企業(yè)的參保人員，另外通過補充養(yǎng)老保險方式增補一塊職業(yè)年金，保證這些人員在企業(yè)退休時合理的養(yǎng)老金替代率水平。三是參加地方原有試點人員的流動，不轉(zhuǎn)移參加試點期間的單位繳費和個人繳費，而是通過將試點期間工作年限作為視同繳費年限、個人繳費本息劃轉(zhuǎn)至職業(yè)年金個人賬戶，并在退休時退給本人，保證其養(yǎng)老保險權(quán)益。

職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。針對職業(yè)年金單位繳費采取記賬方式（簡稱虛賬）管理的部分，分別明確了在哪些情況下轉(zhuǎn)續(xù)可繼續(xù)采取記賬方式管理，哪些情況下需記實后轉(zhuǎn)續(xù)。參保人員辦理了正式調(diào)動或辭職、辭退手續(xù)離開機關(guān)事業(yè)單位的，根據(jù)改革前本人在機關(guān)事業(yè)單位工作的年限長短補記職業(yè)年金，以實賬方式劃轉(zhuǎn)至本人職業(yè)年金個人賬戶，所需資金由原所在單位按現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。沒有選擇轉(zhuǎn)視同繳費指數(shù)，而是采取補記職業(yè)年金的辦法，可以有效避免對現(xiàn)有企業(yè)養(yǎng)老保險計發(fā)辦法的沖擊，避免制度間的矛盾；通過補記職業(yè)年金，既與2001年勞動保障部等四部門印發(fā)的勞社部發(fā)[2001]13號文件補記個人賬戶的有關(guān)規(guī)定相銜接，又根據(jù)職業(yè)年金辦法規(guī)定的職業(yè)年金繳費比例（8%+4%)相應(yīng)補貼，這相當于改革前此類人員在機關(guān)事業(yè)單位工作期間，既享有按企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老待遇，也同時享有相應(yīng)的補充養(yǎng)老待遇，總體有利于保證這些人員在企業(yè)退休時合理的養(yǎng)老金替代率水平。

職業(yè)年金到企業(yè)年金辦理流程

確定待遇領(lǐng)取地。主要明確了在哪種制度內(nèi)退休，就按照哪種制度確定待遇領(lǐng)取地，保持政策的連續(xù)性。明確了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的唯一性，不得存續(xù)多重養(yǎng)老保險關(guān)系。機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休時養(yǎng)老保險關(guān)系所在地即為待遇領(lǐng)取地。目前，按照企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，企業(yè)參保人員除經(jīng)縣級以上黨委組織部門、人社行政部門批準調(diào)動外，其關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)設(shè)有“4050”的年齡限制，并相應(yīng)建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶。退休時根據(jù)“從戶籍、從長、從后”原則確定待遇領(lǐng)取地。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，考慮到現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位人事管理制度比較規(guī)范，并與原有的退休制度相銜接，明確在機關(guān)事業(yè)單位之間流動時不再設(shè)立年齡門檻，最后在哪里退休就在哪里領(lǐng)取待遇。

明確相關(guān)待遇計發(fā)參數(shù)標準。一是明確了參保人員在機關(guān)事業(yè)單位之間跨統(tǒng)籌范圍流動退休時，視同繳費指數(shù)、過渡期內(nèi)老辦法待遇標準中的退休補貼標準、在其他統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費時段的實際繳費指數(shù)如何確定問題，便于合理計發(fā)其養(yǎng)老待遇。二是明確了參保人員從機關(guān)事業(yè)單位流動到企業(yè)參保退休時，按企業(yè)的辦法確定其視同繳費指數(shù)，不沖擊企業(yè)的計發(fā)辦法。三是明確了參保人員從企業(yè)流動到機關(guān)事業(yè)單位退休的，10年過渡期內(nèi)及過渡期之后的待遇計發(fā)辦法，保證待遇平穩(wěn)銜接。四是明確了參保人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，無論在哪個制度內(nèi)退休，最后計發(fā)待遇時的繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額均累計計算。為促進干部正常交流，根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位的特點并與原有退休待遇計發(fā)辦法相銜接，《通知》規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位參保人員在制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系時，在其他統(tǒng)籌地區(qū)的實際繳費指數(shù)，可以采取與企業(yè)一致的辦法，根據(jù)本人相應(yīng)年度繳費工資基數(shù)和待遇領(lǐng)取地對應(yīng)的上年度在崗職工平均工資計算，也可以采取轉(zhuǎn)移實際繳費指數(shù)，最后退休時各統(tǒng)籌地區(qū)時段的實際繳費指數(shù)合并計算，社保經(jīng)辦機構(gòu)按兩種辦法計算比對后就高不就低。

保障合理的待遇水平。改革后從企業(yè)流動到機關(guān)事業(yè)單位參保人員，過渡期內(nèi)退休時，若直接按新辦法計發(fā)待遇，不論比機關(guān)事業(yè)單位同類人員高，還是比同類人員低，都會帶來不平衡問題。為了既與原有的退休制度相銜接，保障其合理的待遇水平，又適當平衡同類退休人員的待遇水平，避免相互攀比，《通知》規(guī)定，改革后，參保人員從企業(yè)流動到機關(guān)事業(yè)單位的，過渡期內(nèi)達到退休年齡時，可參照待遇領(lǐng)取地同等條件（如職務(wù)、技術(shù)職稱等）人員的標準，確定其老辦法待遇標準，實行新老辦法對比計發(fā)養(yǎng)老待遇。過渡期之后達到退休年齡時，直接按照新辦法計發(fā)養(yǎng)老待遇。

職業(yè)年金（企業(yè)年金）個人賬戶管理和待遇計發(fā)。針對參保人員在不同的參保時段形成的補充養(yǎng)老權(quán)益，《通知》分別作出規(guī)定，參保人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時，本人職業(yè)年金或者企業(yè)年金個人賬戶包含的按照規(guī)定正常繳費形成的職業(yè)年金（以下簡稱正常繳費）、參加本地機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點的個人繳費本息劃轉(zhuǎn)的資金（以下簡稱劃轉(zhuǎn)繳費）、補記的職業(yè)年金（以下簡稱補記繳費）和企業(yè)年金分別管理并計算收益。參保人員從機關(guān)事業(yè)單位流動到企業(yè)并在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度內(nèi)達到退休年齡，參加所在企業(yè)建立企業(yè)年金計劃的，將正常繳費、補記繳費和企業(yè)年金累計儲存額合并計算，按照企業(yè)年金制度相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取企業(yè)年金待遇，同時將劃轉(zhuǎn)繳費累計儲存額一次性支付給本人。參保人員從機關(guān)事業(yè)單位流動到企業(yè)并在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度內(nèi)達到退休年齡，所在企業(yè)沒有建立企業(yè)年金計劃并由原管理機構(gòu)管理運營正常繳費、劃轉(zhuǎn)繳費和補記繳費的，將正常繳費和補記繳費累計儲存額合并計算，按照國辦發(fā)[2015]18號文件規(guī)定領(lǐng)取職業(yè)年金待遇，同時將劃轉(zhuǎn)繳費累計儲存額一次性支付給本人。參保人員從企業(yè)流動到機關(guān)事業(yè)單位的，原在企業(yè)建立的企業(yè)年金按規(guī)定轉(zhuǎn)續(xù)并投資運營。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)達到退休年齡的，過渡期內(nèi)，企業(yè)年金累計儲存額不計入新老辦法標準對比范圍，按照除以計發(fā)月數(shù)標準按月領(lǐng)取企業(yè)年金待遇，同時按照國辦發(fā)[2015]18號文件規(guī)定領(lǐng)取職業(yè)年金待遇；過渡期之后，將職業(yè)年金、企業(yè)年金累計儲存額合并計算，按照國辦發(fā)[2015]18號文件規(guī)定領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。參保人員在職期間或退休后死亡的，其正常繳費、劃轉(zhuǎn)繳費、補記繳費和企業(yè)年金累計儲存余額可以繼承。

強化經(jīng)辦方便快捷、服務(wù)到家?！兑?guī)程》明確了機關(guān)事業(yè)單位之間、機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金、企業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策依據(jù)、適用范圍、責任主體等內(nèi)容；統(tǒng)一了經(jīng)辦規(guī)則和主要流程，明確了經(jīng)辦服務(wù)職責、流程、標準和時限；規(guī)范了職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的信息資金項目；提出了職業(yè)年金補記、記實、轉(zhuǎn)保留，與企業(yè)年金銜接，以及多次轉(zhuǎn)移、欠費、重復(fù)繳費等處理辦法。強調(diào)機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險個人賬戶和職業(yè)年金個人賬戶管理，強化分項管理，分類做好基本養(yǎng)老保險個人賬戶資金、繳費形成的職業(yè)年金、參加本地機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點的個人繳費本息劃轉(zhuǎn)的資金、補記的職業(yè)年金和企業(yè)年金等記賬管理工作，確保分得清、記得準、轉(zhuǎn)得動、接得上，維護參保人員的合法權(quán)益。要求加強社保經(jīng)辦能力建設(shè)，適當充實經(jīng)辦力量，配置必要工作設(shè)施，落實工作經(jīng)費。抓緊改造本地業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地方與部級轉(zhuǎn)移接續(xù)信息系統(tǒng)無縫銜接，推動跨區(qū)域信息互聯(lián)互通，充分應(yīng)用信息系統(tǒng)提高轉(zhuǎn)移接續(xù)效率。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，方便參保人員辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)和查詢咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)。加強地區(qū)之間、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)之間和部門（單位）之間的溝通協(xié)調(diào)，強化責任，上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，形成工作合力，為參保單位和參保人員提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

“不拒眾流，方為江海。”促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)國家治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。在新的歷史進程中，在經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的條件下，在社會多元、價值取向多樣、智慧源泉涌動、活力競相迸發(fā)的時代，黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位各個領(lǐng)域、各個階層，需要人才流動、渴望人才流動、呼喚人才流動?！锻ㄖ泛汀兑?guī)程》適應(yīng)了工作人員流動性，為機關(guān)企事業(yè)單位工作人員調(diào)得進、轉(zhuǎn)得出打通了渠道、架起了橋梁、解除了后顧之憂，為機關(guān)事業(yè)單位工作人員人盡其才、才盡其用、用當其時提供了養(yǎng)老保障，為他們實現(xiàn)事業(yè)夢想搭建了更加廣闊的舞臺，以便其更好地施展才能。

制度的生命力在于執(zhí)行。要真正讓鐵規(guī)發(fā)力，讓制度生威，當務(wù)之急是要抓好《通知》和《規(guī)程》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。各部門要各負其責、密切配合，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要依法經(jīng)辦、精確管理，為參保人員提供方便快捷的服務(wù)。“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏?！币愿叨鹊恼呜熑胃泻蜌v史使命感，學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行好《通知》和《規(guī)程》，確保民生安全網(wǎng)密實堅韌，給全社會以穩(wěn)定、可靠的民生保障預(yù)期，促進公平正義，讓參保人員享有更多的獲得感?！?/p>

作者單位：人社部社保中心