■文／本刊記者 徐顥

“取經(jīng)之道”
——天津市全民參保計劃中的“一辦五小組”經(jīng)驗

■文／本刊記者 徐顥

各司其職

天津，第二批全民參保登記計劃試點城市。在天津市人社局“全民參保計劃指揮部”辦公室里，墻上的“全民參保計劃指揮部工作職責(zé)”顯示：指揮部下屬1個辦公室和5個工作小組，包括經(jīng)辦推動組、街鎮(zhèn)推動組、稽核檢查組、考核監(jiān)督組和信息保障組，職能劃分井然有序。這些工作小組究竟如何“各顯神通”呢？

經(jīng)辦推動組負責(zé)制定全民參保計劃相關(guān)配套辦法，協(xié)調(diào)公安、稅務(wù)、民政、教委、建委、監(jiān)獄管理局等部門，提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息；整合參保信息資源、開展信息比對、發(fā)布擴面資源。

街鎮(zhèn)推動組負責(zé)按照市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）4級擴面管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，開展全民參保計劃政策宣傳、擴面排查、入戶調(diào)查、社保經(jīng)辦等工作。

稽核檢查組負責(zé)對提交的未參保繳費重點單位，開展稽核和執(zhí)法檢查，將拒不參保單位提交懲戒平臺；對各區(qū)擴面征繳工作開展情況進行監(jiān)督檢查。

考核監(jiān)督組負責(zé)下達全民參保指導(dǎo)計劃，定期通報任務(wù)完成情況，開展考核獎勵工作。

信息保障組負責(zé)開發(fā)全民參保計劃信息系統(tǒng)；與相關(guān)職能部門建立數(shù)據(jù)信息對接平臺，開展數(shù)據(jù)交換比對；對接人社部全民參保登記數(shù)據(jù)庫，上傳數(shù)據(jù)信息。

政策先行

計劃是恢宏的，如同《西游記》里唐僧師徒的“取經(jīng)之道”，目標(biāo)志在必得。5個工作組猶如“唐僧師徒”4人外加“白龍馬”的經(jīng)典組合。經(jīng)辦推動組為首，自然是“師父唐僧”的角色，政策是否得力決定著隊伍前進的速度。所以，經(jīng)辦推動組的智囊作用顯得尤為重要。

天津市社保中心為此費盡了心思，他們覺得“問題倒推”這種思維方式很管用。“首先，為什么要開展全民參保計劃？是為了將所有的老百姓都納入到社會保障體系中來。其次，有哪些困難呢？宣傳不夠廣，老百姓政策知曉程度低；繳費壓力大，中斷繳費多；戶籍限制，參保門檻高。再次，主要涉及哪些人群？困難的和大齡靈活就業(yè)人員、靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生、非本市戶籍靈活就業(yè)人員。最后，怎么解決這些問題？”在解答這些問題的同時，政策的導(dǎo)出成為一件水到渠成的事。

首先，對困難和大齡靈活就業(yè)人員給予繳費補貼政策。對“4050”大齡靈活就業(yè)人員，連續(xù)3年給予50%或75%的社會保險繳費補貼，這對促進大齡人員參保繳費起到了積極作用。同時，對中斷繳費的靈活就業(yè)人員給予基數(shù)過渡性降低政策。制定出臺了降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險繳費門檻，繳費基數(shù)逐年過渡提高的幫扶政策。允許按照全市上年社會平均工資的40%為最低繳費基數(shù)，逐年遞增，過渡期為3年，第四年與全市最低繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。通過減輕繳費負擔(dān)，引導(dǎo)中斷繳費人員早續(xù)保、早繳費。

其次，對自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生給予參保繳費激勵政策。對畢業(yè)兩年內(nèi)實現(xiàn)靈活就業(yè)并參保繳費的高校畢業(yè)生，給予兩年三分之二的社會保險繳費補貼；對于往屆高校畢業(yè)生，實現(xiàn)靈活就業(yè)的，凡有繳費意愿的，可自靈活就業(yè)之日起補繳社會保險費，并免征個人賬戶部分的保值費。

再次，對商貿(mào)城靈活就業(yè)人員給予集中參保受理政策。近年來，針對天津市商貿(mào)城、商飲綜合體、億元樓宇經(jīng)濟快速發(fā)展，吸納了大量各類靈活就業(yè)人員集中就業(yè)的現(xiàn)實情況，出臺政策鼓勵管理業(yè)主以集中代辦、統(tǒng)一參保的方式，為靈活就業(yè)人員辦理參保繳費。

最后，對非本市戶籍靈活就業(yè)人員放寬準(zhǔn)入政策。取消戶籍參保限制，允許靈活就業(yè)的外來人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，享受相應(yīng)社會保險待遇。

除了制定政策，天津市社保中心基金征繳處王蘭浩調(diào)研員認(rèn)為，鎖定擴面資源也是經(jīng)辦推動組的一項重要職能，這主要依賴于信息系統(tǒng)的交互比對，例如與工商、稅務(wù)、公積金繳存系統(tǒng)比對篩選出未參保的新注冊企業(yè)。

截至2016年11月，系統(tǒng)比對結(jié)果顯示：天津市共增加新注冊企業(yè)8萬家，全市中斷繳費人數(shù)為36萬人。這成為2017年擴面工作的對象和目標(biāo)。由街鎮(zhèn)推動組接手，猶如開路的孫行者，將比對確定的未參保單位和未參保人員基本信息，通過擴面管理信息平臺下發(fā)各區(qū)，延伸至街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心，開展擴面排查。天津計劃到2017年6月底，實現(xiàn)全市238條街道的社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)下沉的全覆蓋，方便靈活就業(yè)人員不出社區(qū)即可辦理參保繳費。同時，天津市社保中心與16家商業(yè)銀行簽訂協(xié)議，將2600多個銀行網(wǎng)點納入臨柜繳費網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各類繳費人員在銀行窗口即時繳費、即時獲取社保繳費專用收據(jù)。

對于拒不參保的，稽核檢查組也有了“鐵釘耙”：市編辦核編，市法制辦發(fā)證，市人社局執(zhí)法授權(quán)，成立了50人的社?；橹行?，專門開展執(zhí)法檢查工作，提高了執(zhí)法懲戒效率，維護了人民群眾的社會保險權(quán)益。

至于整體工作推進情況和表現(xiàn)優(yōu)劣，考核監(jiān)督組會進行把關(guān)。在“指揮部”的辦公室里，其中一整面墻就被掛上了“2016年度全民參保計劃進度表”，下屬各區(qū)在不同月份的具體表現(xiàn)和完成總體情況均有數(shù)據(jù)。放眼望去，紅、綠、黃三色小旗幟密密麻麻：紅色代表已完成全年任務(wù)，取得勝利；綠色代表完成任務(wù)勝利在望；黃色代表革命尚未成功，同志仍需努力。

信息保障組作用關(guān)鍵，好比隊伍中“蹄兒朝西的白龍馬”，決定著隊伍整體前進的速度，畢竟路途是否暢通，馬蹄知道。給力的信息系統(tǒng)是所有經(jīng)辦工作的基礎(chǔ)和開端。

宣傳見真章

“唐僧師徒組”雖然目標(biāo)明確，但要“取得真經(jīng)”還需要擴面人員的支持。河?xùn)|區(qū)是天津的老工業(yè)區(qū)，絕大多數(shù)企業(yè)都已遷走，擴面難度大?！捌渌麉^(qū)都以企業(yè)參保繳費為主，河?xùn)|區(qū)則是以個人繳費為主，這需要我們對接街道、社區(qū)工作站，一家一家敲門將繳費清單送到家，面對面地做普及工作。”2016年，河?xùn)|區(qū)新增參保人員近萬人，駐區(qū)社保中心主任蔡若莙心里明白，這都是如何一個一個爭取來的?！罢娴奶蝗菀琢?！舉個例子，我家樓下有家美發(fā)店，店主是10年前從山東菏澤農(nóng)村來天津打工的，剛滿28歲。2015年自立門戶開了這個小店，在天津結(jié)婚生子，也沒有再回山東的打算。但當(dāng)問及為何不在天津參保時，他說他沒想那么多。除了他，店里還有其他幾名學(xué)徒，他們就更是沒想那么多了，普遍缺乏參保意識?！?/p>

對此，蔡若莙與王蘭浩的觀點一致：全民參保計劃的落腳點還是在于宣傳。

在這個信息飛速發(fā)展的時代，社保沙畫視頻，各類媒體、移動終端，宣傳折頁橫幅，一個都不能少，這一整套的立體宣傳配合入戶調(diào)查，在2017年1月1日正式啟動?！拔覀冞€計劃開發(fā)社保手機APP功能，方便工作人員入戶調(diào)查時現(xiàn)場查詢擴面對象參保繳費信息，當(dāng)面測算繳費金額和預(yù)算繳費后社保待遇，使靈活就業(yè)人員和中斷繳費人員更直接、更具體地了解個人繳費情況，掌握待遇享受狀況，提高參保和續(xù)保的積極性?！薄?/p>