連偉先

摘 要：民辦高校的固定資產(chǎn)是保障民辦高校教學(xué)、科研、行政等工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分。科學(xué)管理固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，對(duì)促進(jìn)民辦高校事業(yè)發(fā)展具有重要意義。在新形勢(shì)下應(yīng)加深對(duì)民辦高校資產(chǎn)管理問(wèn)題成因的認(rèn)識(shí)和新形勢(shì)對(duì)民辦高校資產(chǎn)管理要求的認(rèn)識(shí)，從而轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新管理，不斷提高資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下民辦高校改革發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：民辦高校；固定資產(chǎn)；管理

隨著民辦高校財(cái)務(wù)管理制度的健全和預(yù)算分配體制改革的深入，每年經(jīng)費(fèi)支出中固定資產(chǎn)投資呈快速上升趨勢(shì)，加上固定資產(chǎn)折舊快，更新?lián)Q代快，原有管理方式和新形勢(shì)之間的矛盾日益突出。

一、民辦高校固定資產(chǎn)管理的意義

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及教育體制改革的不斷深化，民辦高校的數(shù)量不斷增加，規(guī)模日益擴(kuò)大，學(xué)校的各項(xiàng)資產(chǎn)也在逐年快速增長(zhǎng)。民辦高校的固定資產(chǎn)是開(kāi)展教學(xué)、科研和服務(wù)等工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好民辦高校所擁有的各類固定資產(chǎn)，充分利用和發(fā)揮其效能，對(duì)提升辦學(xué)水平，提高辦學(xué)效益，發(fā)展教育事業(yè)，具有非常重要的意義。

為了維護(hù)學(xué)校固定資產(chǎn)的完整與安全，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在教學(xué)科研中的作用，保證民辦高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)將固定資產(chǎn)的管理當(dāng)作日常管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，從而進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高使用效率，實(shí)現(xiàn)民辦高校固定資產(chǎn)效益最大化。

二、目前民辦高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

目前一些民辦高校存在著“重投入，輕管理，重規(guī)模，輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，重視對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的管理，而忽視對(duì)資產(chǎn)使用的管理。在資產(chǎn)的管理過(guò)程中，責(zé)權(quán)不明，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價(jià)值分離，固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理脫節(jié)，管理體制上缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和投資效益評(píng)估機(jī)制。設(shè)備購(gòu)置后，對(duì)于使用情況、利用效率和維修保養(yǎng)等問(wèn)題幾乎不加以關(guān)注。許多民辦高校的資產(chǎn)管理仍是靜態(tài)監(jiān)管，對(duì)資產(chǎn)的存量變化和使用狀態(tài)不能及時(shí)反映。

（二）固定資產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)權(quán)不明

雖然目前大部分民辦高校實(shí)行固定資產(chǎn)歸口管理，但管理權(quán)分散在各職能部門(mén)，使用權(quán)則分散在資產(chǎn)的占有部門(mén)和個(gè)人手中。在具體的使用管理過(guò)程中，固定資產(chǎn)受總務(wù)后勤、資產(chǎn)管理部門(mén)和各系部等多頭分管。而民辦高校的固定資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量大、使用部門(mén)不集中，財(cái)務(wù)部門(mén)很難進(jìn)行認(rèn)真的清查，只能通過(guò)報(bào)表加以控制，很容易造成賬實(shí)不符。

（三）固定資產(chǎn)配置不合理

一般來(lái)講，相對(duì)于公辦高校，民辦高校的機(jī)制更加靈活，在資產(chǎn)購(gòu)置上的自主性更強(qiáng)。但是如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)自主，就帶有了一定的隨意性。資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏科學(xué)嚴(yán)格的論證，盲目購(gòu)置或者重復(fù)購(gòu)置，即使開(kāi)論證會(huì)有時(shí)也只是流于形式，只要符合某些領(lǐng)導(dǎo)的意圖就行。在這種情況下，各部門(mén)追求“小而全”，而不注意資產(chǎn)效益的發(fā)揮。各部門(mén)都從自己使用的方便性出發(fā)，要求增加房屋、增加投資購(gòu)置各種設(shè)備，而購(gòu)置后又得不到充分地利用。由于高新技術(shù)發(fā)展速度較快，設(shè)備的淘汰更新也快，如果不設(shè)法提高設(shè)備的使用率，則這些資產(chǎn)的無(wú)形損耗加大，形成隱性流失，造成極大的浪費(fèi)。

（四）對(duì)閑置設(shè)備以及廢舊資產(chǎn)的管理不當(dāng)

目前在民辦高校，由于資產(chǎn)配置的不合理性，造成一些資產(chǎn)的閑置；也有部分設(shè)備早已老化或損壞，但沒(méi)有及時(shí)報(bào)廢處理，仍然登記在冊(cè)；還有一些已辦理完報(bào)廢手續(xù)的設(shè)備，因種種原因仍然堆在原實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）室或者大量積壓在庫(kù)房，沒(méi)有及時(shí)處理掉。

三、加強(qiáng)民辦高校固定資產(chǎn)管理的措施

（一）增強(qiáng)民辦高校固定資產(chǎn)管理意識(shí)

提高管理意識(shí)是加強(qiáng)民辦高校固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民辦高校的固定資管理是保證學(xué)校教學(xué)、科研、生產(chǎn)、行政管理和后勤服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃順利進(jìn)行的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量民辦高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要條件。管理好、用好固定資產(chǎn)，是節(jié)約事業(yè)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)辦學(xué)能力，提高科研教學(xué)工作水平的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)民辦高校建設(shè)和改革，不斷提高師生員工物質(zhì)文化生活的重要保證。要把固定資產(chǎn)管理當(dāng)作關(guān)系到教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開(kāi)展以及生存與發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)樹(shù)立起資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)必須放棄長(zhǎng)期以來(lái)形成的重資金管理輕資產(chǎn)管理的錯(cuò)誤思想，把資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作抓好。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)

沒(méi)有規(guī)矩就不成方圓。制定出嚴(yán)格、具體、合理的管理制度，才能使繁瑣的固定資產(chǎn)管理工作做到有規(guī)可依、有章可循。制度在縱向上應(yīng)包括固定資產(chǎn)的采購(gòu)、安裝、使用、維護(hù)、報(bào)廢等一系列程序的規(guī)定；橫向上應(yīng)將責(zé)任落實(shí)到全院、各系部、直至每個(gè)使用人；另外，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，做到與時(shí)俱進(jìn)。在制定固定資產(chǎn)管理制度，做到“有規(guī)可依、有章可循”的同時(shí)，也要做好固定資產(chǎn)管理法規(guī)制度的宣傳，學(xué)習(xí)，培訓(xùn)等等，真正讓規(guī)則深入人心。讓執(zhí)行規(guī)則的人，對(duì)如何管理、使用固定資產(chǎn)了然于胸。實(shí)際上，在高校里大部分使用固定資產(chǎn)的人，都是老師、學(xué)生，他們是固定資產(chǎn)管理的服務(wù)對(duì)象，如果他們不懂規(guī)則，不熟悉制度，缺乏對(duì)制度重要性的認(rèn)識(shí)，那么制度必然會(huì)形同虛設(shè)。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，在制定制度的時(shí)候，一是要在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上予以公示，同時(shí)要編制固定資產(chǎn)管理手冊(cè)分發(fā)到各個(gè)學(xué)院、各個(gè)系，甚至是各個(gè)實(shí)驗(yàn)室、教研室。

（三）加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

在做好體制改革的同時(shí)必須進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，確保資產(chǎn)安全。清產(chǎn)核資是對(duì)資產(chǎn)的一種重要監(jiān)管手段，通過(guò)清產(chǎn)核資可以摸清資產(chǎn)狀況，核實(shí)資產(chǎn)占有，可界定產(chǎn)權(quán)界限，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，極大地減少資產(chǎn)流失。確保固定資產(chǎn)的保值增值，管好家產(chǎn)、用好家產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，使民辦高校固定資產(chǎn)管理納入良性循環(huán)的軌道。清產(chǎn)核資的關(guān)鍵在于工作扎實(shí)不走過(guò)場(chǎng)。財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)按民辦高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好每年例行的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和對(duì)賬工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，為定期開(kāi)展的全面清產(chǎn)核資打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)

民辦高校要通過(guò)多種形式對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行認(rèn)真的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理信息化工做能扎實(shí)有效地開(kāi)展下去，作好設(shè)備科學(xué)管理與使用?！肮び破涫?，必先利其器。”通過(guò)對(duì)實(shí)驗(yàn)室和儀器管理人員進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室管理隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)員群體，以提高其業(yè)務(wù)水平，作到熟練掌握儀器設(shè)備使用和保養(yǎng)方法等相應(yīng)的儀器設(shè)備知識(shí)。同時(shí)引入激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，完善固定資產(chǎn)管理方面的人事約束機(jī)制必須得到民辦高校高層的重視與認(rèn)可，設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員的任職資格，實(shí)行競(jìng)聘上崗。實(shí)行必要的獎(jiǎng)懲措施，以保證使用人員和管理人員真正作到愛(ài)護(hù)儀器設(shè)備就跟愛(ài)護(hù)自己的家人一樣。

（五）利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行固定資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)通過(guò)條碼掃描設(shè)備將采集的實(shí)物資產(chǎn)信息錄入系統(tǒng)，形成資產(chǎn)卡片，根據(jù)規(guī)則設(shè)置生成實(shí)物資產(chǎn)的唯一條碼標(biāo)識(shí)，作為實(shí)物資產(chǎn)的唯一身份證，同時(shí)將資產(chǎn)的使用部門(mén)、使用人、存放地點(diǎn)、品牌、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)廠商等基本必要信息寫(xiě)入條碼進(jìn)行存儲(chǔ)，便于后期直觀、快捷的讀取固定資產(chǎn)信息，方便查看及管理。資產(chǎn)管理系統(tǒng)生成資產(chǎn)條碼后，可以使用專用的條碼打印機(jī)單獨(dú)或批量打印出條碼標(biāo)簽，然后將帶有條碼信息的標(biāo)簽粘貼在固定資產(chǎn)上，進(jìn)而可以使用帶有條碼掃描功能的手持?jǐn)?shù)據(jù)終端進(jìn)行固定資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。專業(yè)的條碼打印機(jī)可以打印PET、PVC等薄膜類特殊介質(zhì)標(biāo)簽，此類標(biāo)簽可以防水、防油污、防撕裂，保證固定資產(chǎn)標(biāo)簽長(zhǎng)期保存和清晰。

資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過(guò)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)功能，將待盤(pán)點(diǎn)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)傳送至條碼掃描設(shè)備中，然后借助條碼掃描設(shè)備并結(jié)合資產(chǎn)一物一碼的條碼管理機(jī)制，掃描實(shí)物資產(chǎn)上粘貼的條碼標(biāo)簽，進(jìn)而準(zhǔn)確完成盤(pán)點(diǎn)工作，避免了錯(cuò)盤(pán)、漏盤(pán)、重復(fù)盤(pán)點(diǎn)等問(wèn)題，提高固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作的效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

民辦高校的固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又細(xì)致的工作，但只要各個(gè)部門(mén)各司其職、相互配合，一定能夠做好這項(xiàng)工作，為高校教學(xué)和科研等工作的發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障，并使民辦高校的固定資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮使用價(jià)值和社會(huì)效益。

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