李開

摘 要：本文擬在對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行概念闡釋，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行探析，在此基礎(chǔ)上探索網(wǎng)絡(luò)民意推進(jìn)公共政策制定的策略。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民意；公共政策；影響探析

一、網(wǎng)絡(luò)民意的形成及特征

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展，新媒體以及多種移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通訊的深度普及，進(jìn)一步推動(dòng)了大眾參政、議政和表達(dá)政治訴求的廣泛參與，這為公共部門在進(jìn)行社會(huì)治理的過程中制定公共政策提供便利。網(wǎng)絡(luò)民意是指在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中由某熱點(diǎn)事件而引發(fā)的虛擬網(wǎng)民逐漸集中，因某事件而表達(dá)觀點(diǎn)、意見和權(quán)益的一致性意見。

首先，網(wǎng)絡(luò)民意的形成必須有被網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)事件，才能使得網(wǎng)民人群逐漸集中，關(guān)心、關(guān)注和表達(dá)網(wǎng)民意見，據(jù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)網(wǎng)民參與人數(shù)的劇增，并網(wǎng)民偏年輕化，學(xué)歷層次也在提高，亦即網(wǎng)絡(luò)年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)與閱歷結(jié)構(gòu)質(zhì)量與日提高，為促進(jìn)公共政策的有效制定提供了有利參與保障；其次，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的高度發(fā)展為網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)事件提供物質(zhì)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的家庭普及，家家有電腦，人人有移動(dòng)通訊工具，無(wú)論在任何地方，任何時(shí)間點(diǎn)都可以隨時(shí)隨地的關(guān)注和發(fā)表意見建議，這對(duì)網(wǎng)民積極參與議政論政提供了極大的便利之外，也為網(wǎng)絡(luò)大眾及時(shí)表達(dá)權(quán)益并對(duì)自身利益進(jìn)行維權(quán)提供的平臺(tái)；再次，網(wǎng)絡(luò)參政、議政和表達(dá)民主權(quán)益的訴求逐漸增加，大大提高了公共部門制定公共政策有效性，公共部門直接通過不同媒體平臺(tái)、網(wǎng)站、BBS和官網(wǎng)發(fā)布征求意見平臺(tái)，網(wǎng)民可以隨時(shí)隨地的參與進(jìn)來(lái)，能夠讓公共部門及時(shí)掌握民意，進(jìn)而促進(jìn)民意的積極發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)對(duì)公共政策的影響

網(wǎng)絡(luò)民意是一把雙刃劍，對(duì)公共政策既有積極性影響，也存在消極性的一面。因網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性，平臺(tái)的廣闊性以及不限是時(shí)空等特點(diǎn)，網(wǎng)民可以通過不同渠道實(shí)行非實(shí)名發(fā)表意見和觀念，在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中難以保證都是理性觀念意見，如果消極意見未作及時(shí)引導(dǎo)與回復(fù)，將引發(fā)公共輿論群體性事件，引發(fā)群體性輿論災(zāi)難，因此，一方面，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用到位，必然促進(jìn)決策的科學(xué)性；另一方面，網(wǎng)絡(luò)民意為加及時(shí)發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)與解決將引發(fā)群體性輿論事件。

首先，正面影響。其一，通過網(wǎng)絡(luò)參政議政的人數(shù)逐漸增加，為公共部門在進(jìn)行社會(huì)管理的過程中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、分析群眾思想動(dòng)態(tài)、及時(shí)了解老百姓的生活狀況，能夠做到及時(shí)掌握，改變傳統(tǒng)繁瑣統(tǒng)計(jì)調(diào)查環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量的物力、人力和精力，大大提高了效率。其二，因網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性，百姓們可以真實(shí)表達(dá)，無(wú)后顧之憂擔(dān)心報(bào)復(fù)等，通過網(wǎng)絡(luò)空間收集的民意具有原生態(tài)性，一切信息來(lái)源均來(lái)自于老百姓真實(shí)的內(nèi)心感受，提高了公共政策的有效性。

其次，負(fù)面影響。其一，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性，民眾發(fā)言具有非理性，無(wú)言論約束管制，隨意性范圍較大，難以保障所有言論的理性，難免有不法之人利用這一漏洞進(jìn)行謠言輿論炒作，進(jìn)而引發(fā)不明真相的民眾跟風(fēng)導(dǎo)致公共危機(jī)事件的頻發(fā)；其二，我國(guó)還存在對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，漏洞百出導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意的真實(shí)性大打折扣，不良信息遍布網(wǎng)絡(luò)空間，讓眾多網(wǎng)民不明真相而難以辨別事實(shí)真?zhèn)危瑢?duì)非理性言論和謠言處置條例未完全嚴(yán)格處置等。

三、網(wǎng)絡(luò)民意與公共政策制定的互動(dòng)策略

首先，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)。政府部門加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的力度，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)，減少不法分子利用法規(guī)漏洞破壞網(wǎng)絡(luò)空間純凈，在完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)網(wǎng)民與公共部門互動(dòng)的前后緩解，完善各項(xiàng)法規(guī)，對(duì)肆意擾亂公共秩序，制造謠言者進(jìn)行嚴(yán)厲處置，加大對(duì)監(jiān)管的投入，完善擠出機(jī)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與民眾之間的互動(dòng)，打造線下和線上一體化互動(dòng)，堅(jiān)決杜絕不良言論的飛傳。

其次，規(guī)范對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的管理，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。公共部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和通信技術(shù)，把握好新媒體平臺(tái)的特性，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)論壇、BBS、網(wǎng)絡(luò)空間等平臺(tái)的作用，同時(shí)利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間傳播的信息進(jìn)行及時(shí)的跟蹤、整理與發(fā)布，對(duì)謠言與非理性言論進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)與更正，對(duì)不明真相的群眾言論進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)告知。新媒體與傳統(tǒng)信息傳播媒體而言是搭建信息和反饋信息交流平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)論壇對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意言論正確引導(dǎo)具有重要作用。就目前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管理想現(xiàn)狀雖有較大的改觀，但是還存在一些問題，需要公共部門規(guī)范對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的管理，并對(duì)民意進(jìn)行積極的行到，才能發(fā)揮基于新媒體下網(wǎng)絡(luò)民意的積極意義。

最后，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的素質(zhì)培養(yǎng)，倡導(dǎo)大眾文明網(wǎng)絡(luò)行為。群眾意見是公共部門制定公共決策的重要依據(jù)，制定科學(xué)有效的公共政策其終極目標(biāo)是能夠效益最大化的保障全體公民權(quán)益，保障全體公民權(quán)利以及促進(jìn)社會(huì)民主發(fā)展，但是由多重因素所致，網(wǎng)絡(luò)民眾雖近年來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)的便捷，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，參與問政議政的人數(shù)劇增，但是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)文明理性表達(dá)權(quán)益訴求的網(wǎng)絡(luò)僅限于部分，存在部分網(wǎng)民還游離在跟風(fēng)狀態(tài)，即人云亦云的過程中，在部門公共事件中，這部分非理性的網(wǎng)絡(luò)并沒有理想表達(dá)權(quán)益訴求，被不法分子利用。因此，公共部門有責(zé)任通過采取積極的措施鼓勵(lì)、支持網(wǎng)民提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的辨別能力，并從適當(dāng)?shù)耐緩教岣呔W(wǎng)絡(luò)群體的綜合素質(zhì)。

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