劉艷+孫曉然

基金項(xiàng)目：河北省社科基金項(xiàng)目“河北省精準(zhǔn)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)非首都功能疏解研究”（項(xiàng)目編號(hào)HB16YJ044）的階段性成果

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是河北省目前面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。本文分析了河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢和障礙，指出河北省具有承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，但長期以來形成的低層次城鎮(zhèn)化水平和低契合度產(chǎn)業(yè)鏈條、不斷加劇的生態(tài)負(fù)外部性效應(yīng)、嚴(yán)重不足的城市有效承載力存量、城市公共服務(wù)功能的缺失卻大大阻礙了河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量。為此必須做好四個(gè)方面的工作：發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；改善生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域福利水平；完善城市公共服務(wù)功能，提升城市綜合承載力；合理科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：京津冀 協(xié)同發(fā)展 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 城鎮(zhèn)化 策略研究

在京津冀一體化進(jìn)程不斷加快的背景下，京津地區(qū)唯有將高技術(shù)電子信息產(chǎn)業(yè)、高端設(shè)備制造業(yè)、高污染勞動(dòng)密集業(yè)、紡織品印染業(yè)、建筑裝飾材料加工業(yè)、能源電氣設(shè)備組裝業(yè)、機(jī)械化工設(shè)備生產(chǎn)業(yè)、車輛運(yùn)輸維修業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)京津邊緣的廊坊、保定、石家莊、張家口、秦皇島、滄州等地區(qū)才能有效實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性變遷、城市布局的合理有序、智慧城市的優(yōu)化升級、人民生活的健康幸福、民生體恤的深度關(guān)懷。本文分析了河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢和障礙，指出河北省具有承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，但長期以來形成的低層次城鎮(zhèn)化水平和低契合度產(chǎn)業(yè)鏈條、不斷加劇的生態(tài)負(fù)外部性效應(yīng)、嚴(yán)重不足的城市有效承載力存量、城市公共服務(wù)功能的缺失卻大大阻礙了河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量。

河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢

所謂“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是指發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域去，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)區(qū)域和發(fā)展中區(qū)域在產(chǎn)業(yè)空間上和諧并存、共同發(fā)展的一種現(xiàn)象和過程。河北省“承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是指河北省根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)、資源特點(diǎn)、發(fā)展空間和人力資源條件，積極主動(dòng)進(jìn)行區(qū)域改革，主動(dòng)承接京津發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)聚集、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的現(xiàn)象和過程。近年來，伴隨著河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，河北省已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化總體格局，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)了大城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化局面，所有這些不僅推動(dòng)了河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新型城鎮(zhèn)化的深度融合，而且為河北省承接京津高位產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體講，在京津冀協(xié)同背景下，河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

世界各國以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“基石”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一方面，健康的城鎮(zhèn)化必須以堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，只有這樣才能有效承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了就業(yè)崗位、工資、利息和利潤，解決了非農(nóng)勞動(dòng)力的需求問題、提高了亞區(qū)域群眾的收入水平、推動(dòng)了轉(zhuǎn)移人口的市民化和公共服務(wù)的一體化進(jìn)程?？陀^來講，京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)的對外集群式轉(zhuǎn)移為河北省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重大機(jī)遇，河北省現(xiàn)已有三大高端裝備制造業(yè)基地、三大新能源汽車基地、四大電子信息產(chǎn)業(yè)基地、六大新材料基地、九大新能源基地和九大生物工程基地，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使河北省形成了產(chǎn)業(yè)配套合理、社區(qū)服務(wù)全面、公共管理優(yōu)質(zhì)、要素資源均衡的巨大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前河北省正抓住承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，以其獨(dú)特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，推動(dòng)京津冀地區(qū)各要素、資本、貨物、服務(wù)的集聚和重構(gòu)，這些必將提升河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體水平，不斷增強(qiáng)區(qū)域的核心競爭力和綜合實(shí)力。

（二）政策優(yōu)勢

根據(jù)產(chǎn)業(yè)對接的一般原理，處于高位態(tài)勢的產(chǎn)業(yè)很難在利潤層次上承接低位態(tài)勢的產(chǎn)業(yè)。如北京市區(qū)的航空設(shè)備產(chǎn)業(yè)無法為了平衡同行業(yè)的利潤優(yōu)勢而把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到低位的河北保定地區(qū)；北京西郊的八達(dá)嶺餐飲業(yè)，無法因?yàn)槔麧櫰投w搬遷到高位利潤的北京三環(huán)以內(nèi)；同樣道理，天津的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不可能因?yàn)槔麧櫟脑蚨w搬遷到利潤較低的承德地區(qū)。也就是說產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和有效對接必然遵循產(chǎn)業(yè)變遷的一般規(guī)律，一般不會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)。但在我國政治權(quán)力博弈的獨(dú)特背景下，國家可以通過稅收、行政和法律杠桿來人為促進(jìn)京津產(chǎn)業(yè)向河北省周邊地區(qū)的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移既是京津地區(qū)緩解城市建設(shè)壓力的必然選擇，也是河北省提升自身城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的必經(jīng)之路。為此國家于2014年3月制定了《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃剛要》，提出了未來6年我國城市發(fā)展的基本目標(biāo)，即提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、提倡可持續(xù)發(fā)展、改善生活服務(wù)以及完善城市機(jī)制。為了適應(yīng)國家政策重大調(diào)整的要求，國務(wù)院有于2015年制訂了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出河北省必須發(fā)揮“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的比較優(yōu)勢，積極推進(jìn)京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化布局的優(yōu)化和升級?；诖?，河北省政府制訂了《建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，提出在河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，河北將通過京津冀一體化戰(zhàn)略“與京津共同打造世界級城市群、彌補(bǔ)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的短板”。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，河北省具備了承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、積極推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好政策機(jī)遇。

（三）資源優(yōu)勢

根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的基本原理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方和產(chǎn)業(yè)接收方必須具備產(chǎn)業(yè)對接的基本條件，方能實(shí)現(xiàn)有機(jī)的契合和生態(tài)的鏈接，否則機(jī)械式的產(chǎn)業(yè)對接必將產(chǎn)生高昂的物質(zhì)性和非物質(zhì)性成本，包括地理轉(zhuǎn)移成本、時(shí)間消耗成本、資金滯留成本、人力研發(fā)成本等。值得注意的是，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，河北省已經(jīng)具備了承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)資源優(yōu)勢、戰(zhàn)略資源優(yōu)勢和研發(fā)資源優(yōu)勢，這些資源優(yōu)勢不僅降低了承接京津低端高消耗、高端高污染產(chǎn)業(yè)的地理成本、時(shí)間成本和勞動(dòng)力成本，而且可以為國家節(jié)省大量的財(cái)政補(bǔ)貼資源。首先在推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展、破解城鎮(zhèn)化瓶頸方面，河北省的城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平得到了大幅度提升。優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)意識(shí)、高效的生產(chǎn)服務(wù)理念、精益化的管理服務(wù)宗旨、社會(huì)化的民生保障思維、公益化的行政服務(wù)精神已經(jīng)成為河北省各行各業(yè)的流行話語。在上述精神性服務(wù)資源的支持下，河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐將會(huì)大大加快。其次在推動(dòng)城市規(guī)劃和布局方面，河北省有效吸納了京津地區(qū)城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想，戰(zhàn)略性資源較為雄厚?！笆濉睍r(shí)期，河北省為做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略支撐，提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、重大專項(xiàng)工程和保障措施；為推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，河北省堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與適應(yīng)資源環(huán)境承載力相結(jié)合，構(gòu)建了“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。在研發(fā)資源方面，河北省依托京津五大高校成立了“京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心”，借助河北10所高校的研究基礎(chǔ)和學(xué)科優(yōu)勢，融合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源，開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接學(xué)研究，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合學(xué)方面的專業(yè)人才，創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的全新模式，探索提升高校協(xié)同創(chuàng)新能力的體制機(jī)制，擴(kuò)大區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的共享和完善。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、精準(zhǔn)的戰(zhàn)略、深度的研發(fā)必將大大促進(jìn)河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度和效率。

（四）地緣優(yōu)勢

地緣政治學(xué)家摩爾根曾經(jīng)說過“在地理上比較相近的國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化選擇具有更大的相關(guān)性?！睔v史學(xué)家湯因比指出“威尼斯雖然是一個(gè)建筑在一片鹽湖泥岸邊木樁上的城市，但它的財(cái)富、力量和光榮卻遠(yuǎn)超過了波河流域的肥沃平原上的任何一個(gè)建筑在陸地上的城市，而阿姆斯特丹這個(gè)從海洋中撈出來的城市，卻比北歐平原上任何一塊同等面積的地方獲得了更大的歷史名聲?！焙颖笔≡谥袊鎴D上的地理特點(diǎn)決定了其獨(dú)一無二的地緣政治優(yōu)勢、地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和地緣文化優(yōu)勢。為此，河北省抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展的大好機(jī)遇，先后制定了地緣博弈的相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中小城市的轉(zhuǎn)型升級。在定州、辛集、任丘等人口超過40萬以上的中等城市加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以承接中心城市輻射的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在永清、涿州、高碑店一帶打造設(shè)施完善、生態(tài)宜居、服務(wù)首都的功能性小城市，夯實(shí)環(huán)首都衛(wèi)星城建設(shè)的對接基礎(chǔ)；依托軌道周邊的中小城市，沿京廣、京九、京滬等鐵路和高速公路通道布局建設(shè)一批定位明確、特色鮮明、職住合一、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的“微中心”基地，聚集發(fā)展京津高位產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移；在產(chǎn)業(yè)地緣優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，與京津共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，形成“京津研發(fā)+河北轉(zhuǎn)化”的協(xié)作模式，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的增長點(diǎn)，推進(jìn)集約型城鎮(zhèn)化建設(shè)。得天獨(dú)厚的地緣資源為河北省有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有利條件。

河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的障礙分析

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合度低

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，2015年河北省的第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為11.5%，第一產(chǎn)業(yè)占比高于10%，同時(shí)河北省的第二產(chǎn)業(yè)占比高于第三產(chǎn)業(yè)占比，河北省整體水平屬于工業(yè)化中期階段；從空間結(jié)構(gòu)來看，由于河北省“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的不平衡性，河北省城鎮(zhèn)化率一直處于較低水平。2015年河北省的城鎮(zhèn)化率為49.3%，河北省整體水平為工業(yè)化初期?？梢?，河北省城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的整體進(jìn)程（見圖1），導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展結(jié)合度不夠，成為影響和制約城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要瓶頸，同時(shí)也使得承接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度增加。

（二）資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境負(fù)外部性凸顯

所謂“資源開發(fā)和利用的外部性”是指資源開發(fā)主體的活動(dòng)對人本身、社會(huì)關(guān)系和自然環(huán)境所產(chǎn)生的正反兩方面的影響。在生態(tài)演化學(xué)上，大多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)在積極肯定環(huán)境資源開發(fā)“正外部性”效用的同時(shí)，決不能忽視環(huán)境“負(fù)外部性”帶來的消極影響。河北省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、吸引國內(nèi)外資金方面往往存在不惜降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而盲目引進(jìn)域外產(chǎn)業(yè)的情況。在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，就出現(xiàn)過引進(jìn)污染密集產(chǎn)業(yè)的情況，如首鋼石景山分公司在實(shí)現(xiàn)20臺(tái)鍋爐成功遷移到河北蔚縣時(shí)，曾經(jīng)造成附近河流的嚴(yán)重污染。由于部分污染型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入所帶來的環(huán)境負(fù)外部性給區(qū)域環(huán)境福利帶來了巨大損害，再加上通過直接投資進(jìn)行的污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)的隱蔽性，最終造成了區(qū)域自然環(huán)境損害的潛在性和長期性，也給環(huán)境綜合治理帶來了極大的難度。同時(shí)，由于河北省面臨的資源、環(huán)境壓力不斷加劇，導(dǎo)致了多地水體和土壤污染嚴(yán)重，特別是近年來很多地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾天氣，已經(jīng)影響到人民群眾的生活和身體健康，區(qū)域福利負(fù)效應(yīng)愈加明顯。發(fā)展資源環(huán)境的負(fù)外部性凸顯必然影響到河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)耐受性，其作用不可小覷。

（三）中小城市綜合承載力不足

近年來，伴隨著京津人口自發(fā)式外溢趨勢的延伸和河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，河北省中小城市的數(shù)量在不斷增加，這些中小城市大多是在原先縣級城關(guān)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)級建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，新型城市的人口主要是來自周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民、外來務(wù)工階層、京津“候鳥式”遷徙人口。城市數(shù)量的增加是河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的必然趨勢，但與此同時(shí)不斷增加的城市數(shù)量和城區(qū)人口也給城市的發(fā)展帶來了諸多問題。正如有學(xué)者所指出的，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城會(huì)對城市交通、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)管理等方面的承載力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前河北省仍存在戶籍改革與公共服務(wù)不對等的現(xiàn)象；一些城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)外延式、攤大餅式擴(kuò)張，開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)缺乏明確的功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)和園區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，可能衍生新的“城市二元結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量下降；城市與園區(qū)、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間仍然處于脫節(jié)狀態(tài)，相互依存關(guān)系尚未建立，園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施、城市公共服務(wù)功能還不健全，城市對產(chǎn)業(yè)的吸引、吸納和承載能力明顯不足。城市綜合承載力的缺失必然影響到京津優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性和適應(yīng)性，同樣也會(huì)影響到河北省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體戰(zhàn)略和具體實(shí)施步驟。

河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對策建議

（一）發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

河北省必須將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，主動(dòng)承接京津等大中城市需要調(diào)整的技術(shù)或勞動(dòng)密集型的先進(jìn)制造業(yè)和加工制造業(yè)有序向中小城市轉(zhuǎn)移，為穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供多元化的產(chǎn)業(yè)支撐。要鼓勵(lì)各城市立足自身資源和稟賦，形成具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)大城市發(fā)揮人才、技術(shù)、信息等要素聚集的優(yōu)勢，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)中小城市主動(dòng)接軌大城市的功能和產(chǎn)業(yè)輻射，發(fā)展有比較優(yōu)勢和競爭力的產(chǎn)業(yè)；支持有一定基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)要避免產(chǎn)業(yè)單一化，尤其是針對資源型城市的產(chǎn)業(yè)單一化，加快培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，增強(qiáng)河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。只有這樣，才能積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，增強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用。

（二）改善生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域福利水平

如何降低環(huán)境的負(fù)外部效應(yīng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。只有良好的發(fā)展環(huán)境和完善的服務(wù)體系才能吸引、吸納更多的人才，才能有效承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，河北省應(yīng)該健全城鎮(zhèn)健康發(fā)展的目標(biāo)體系，完善城鎮(zhèn)土地征用、規(guī)劃開發(fā)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范管理辦法，將資源環(huán)境的耗費(fèi)、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)發(fā)展評價(jià)體系；要切實(shí)貫徹落實(shí)追責(zé)獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)省土地資源，運(yùn)用低碳城市技術(shù)、智慧城市技術(shù)提升區(qū)域福利水平，構(gòu)建集約型、低碳綠色型城鎮(zhèn)；要切實(shí)貫徹《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃》，大力推行大氣污染防治戰(zhàn)略、強(qiáng)化區(qū)域水資源安全保障、加快建設(shè)區(qū)域生態(tài)屏障、積極改善土壤和城鄉(xiāng)環(huán)境、強(qiáng)化資源節(jié)約和綜合利用、推進(jìn)京津冀生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立；要大力實(shí)施山水林田湖生態(tài)整體修復(fù)工程，落實(shí)好河北省大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治三個(gè)“五十條”措施，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。

（三）完善城市公共服務(wù)功能，提升城市綜合承載力

政府要科學(xué)規(guī)劃并準(zhǔn)確定位大、中、小城市的功能，要引導(dǎo)發(fā)展路徑多元化，突出河北省大城市的核心功能，通過簡政放權(quán)激發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，加快改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)換，逐步消除半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象；增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)共享和吸納就業(yè)的功能，減少管理層級，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)人口增長對承載力的硬件要求；充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的銜接功能和城市節(jié)點(diǎn)作用，大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件；與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“消化系統(tǒng)”的研究，要使京津轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)能夠在資源利用、服務(wù)配套和優(yōu)化組合方面實(shí)現(xiàn)新的突破，要使新轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)成為河北省經(jīng)濟(jì)增長的新節(jié)點(diǎn)。

（四）合理科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是承接轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)和載體，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的重要陣地。政府要強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)集群要求建設(shè)和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而在企業(yè)間建構(gòu)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)；要把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資結(jié)合起來，按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，有選擇性地吸引關(guān)鍵性企業(yè)在園區(qū)內(nèi)落戶，以園區(qū)關(guān)鍵性企業(yè)、大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為龍頭，鼓勵(lì)支持一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工并建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，最終形成集群式效應(yīng)；要以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，建立企業(yè)篩選機(jī)制，在園區(qū)內(nèi)建立生態(tài)有機(jī)化產(chǎn)業(yè)體系；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用方面，要充分發(fā)揮PPP模式的投融資功能，全程參與科技企業(yè)的眾籌融資活動(dòng)，要發(fā)揮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、 收益共享的優(yōu)勢，大力開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)京津冀互動(dòng)模式的研究；要通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平來提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模、設(shè)施服務(wù)和勞動(dòng)者的“城鎮(zhèn)化”；要通過互聯(lián)網(wǎng)金融拓展資金來源渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，緩解政府財(cái)政壓力。

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