夏強(qiáng)+張秀萍

（大連理工大學(xué)，遼寧 大連 116024）

摘 要：隨著博洛尼亞進(jìn)程的深入，歐洲教育一體化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，歐洲各國(guó)對(duì)高等教育質(zhì)量的重視程度也逐步提高。歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)（ENQA）的成立，正是為了保證所有博洛尼亞成員國(guó)高等教育質(zhì)量的發(fā)展。其中，法國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)（AERES）不僅為法國(guó)高等教育服務(wù)，隨著歐洲一體化進(jìn)程而逐步將影響力擴(kuò)展至歐洲，乃至全世界。了解AERES的發(fā)展歷程及其在世界高等教育質(zhì)量評(píng)估中的作用，對(duì)于我國(guó)了解高等教育評(píng)估的走向、提高自身高等教育質(zhì)量有著積極的意義。

關(guān)鍵詞：博洛尼亞進(jìn)程；法國(guó)；高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2017）05-0070-03

一、法國(guó)高等教育評(píng)估發(fā)展歷程

博洛尼亞進(jìn)程要求在歐洲范圍內(nèi)建立起一個(gè)統(tǒng)一、各國(guó)間聯(lián)系緊密、高質(zhì)量的歐洲高等教育區(qū)（EHEA）。這就要求歐洲各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，增強(qiáng)國(guó)家間的高等教育的流動(dòng)性，歐洲各國(guó)紛紛開展高等教育改革。

高等教育評(píng)估是影響高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。為實(shí)現(xiàn)提高歐洲各國(guó)高等教育質(zhì)量、建立起相互認(rèn)可的評(píng)估體系，歐洲各國(guó)普遍對(duì)本國(guó)的高等教育評(píng)估制度進(jìn)行了改革，以適應(yīng)歐洲整個(gè)高等教育體系的要求，提高本國(guó)的高等教育質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。其中，法國(guó)的高等教育制度最顯著的特點(diǎn)為中央高度集權(quán)，高等教育評(píng)估制度一直以來(lái)也是以中央的高度控制為主，正是由于這種特點(diǎn)，法國(guó)的高等教育評(píng)估模式的改革也受到了很大的挑戰(zhàn)。

在2007年法國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)（AERES）成立之前，法國(guó)高等教育評(píng)估模式的發(fā)展也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演進(jìn)過程。法國(guó)高等教育評(píng)估一直以來(lái)的特點(diǎn)就是中央高度集權(quán)制，中央政府通過對(duì)高校進(jìn)行各方面的評(píng)估，制定相關(guān)的法律政策對(duì)其進(jìn)行約束和指導(dǎo)，從而達(dá)到管理高校的目的。

張繼平將法國(guó)高等教育評(píng)估模式的演進(jìn)過程大致總結(jié)為四個(gè)階段：萌芽階段、形成階段、發(fā)展階段及完善階段[1]。萌芽階段的標(biāo)志是1968年以后頒布的《高等教育法》，這部法規(guī)奠定了法國(guó)高等教育評(píng)估模式的基本原則，但并未建立起明確的評(píng)估制度，而且這種早期的評(píng)估只是一部分高校小范圍內(nèi)的行為，旨在對(duì)高校自身的發(fā)展進(jìn)行一定的評(píng)估，并不是系統(tǒng)、完全的教育評(píng)估。形成階段的標(biāo)志是國(guó)家評(píng)估委員會(huì)（CNE）的成立。由于長(zhǎng)期以來(lái)高等教育工作都是由政府主導(dǎo)，這種情況下法國(guó)高等教育也出現(xiàn)了許多問題。出于各種考慮，法國(guó)教育部對(duì)高等教育評(píng)估制度進(jìn)行了改革，成立了國(guó)家評(píng)估委員會(huì)（CNE）對(duì)學(xué)校狀況進(jìn)行評(píng)估、對(duì)整個(gè)教育系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估、對(duì)未來(lái)教育的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)等。發(fā)展階段則是通過實(shí)行“合同制”，法國(guó)政府對(duì)各個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，促使其提高高等教育質(zhì)量。“合同制”于1984年提出，旨在通過政府與高校簽訂的合同，政府為高校提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，督導(dǎo)高校發(fā)展。在“合同制”實(shí)行的初期，條約的范圍有限，僅僅適用于研究項(xiàng)目領(lǐng)域。而后，法國(guó)政府對(duì)“合同制”進(jìn)行了修訂，合約范圍也擴(kuò)大到高校幾乎所有的活動(dòng)。國(guó)家評(píng)估委員會(huì)（CNE）在其中起到的最主要的作用就是評(píng)估各個(gè)高校對(duì)合同的履行情況，評(píng)定其是否達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)，從而決定對(duì)其撥款多少。隨著“合同制”的施行，政府對(duì)高校的直接管理相應(yīng)地減弱，給各個(gè)高校一定的自由發(fā)展的空間。此后，隨著歐洲高等教育一體化進(jìn)程的推進(jìn)，歐洲高等教育也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。歐洲高等教育評(píng)估工作也有了較大的改變，法國(guó)政府為適應(yīng)這種變化，對(duì)其高等教育也進(jìn)行了各種改革。其中，AERES的成立，標(biāo)志著法國(guó)高等教育評(píng)估工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

自2007年建立以來(lái)，AERES的發(fā)展不斷加快，評(píng)估的范圍也逐步擴(kuò)大。AERES逐步取代了之前法國(guó)一系列評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年對(duì)法國(guó)的高等教育科研機(jī)構(gòu)、高校都進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)定。自此，AERES標(biāo)志著法國(guó)高等教育評(píng)估模式進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。

二、博洛尼亞進(jìn)程與歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)

為應(yīng)對(duì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)以及提高自身高等教育質(zhì)量的需要，由歐洲各國(guó)提出，并于1999年最終達(dá)成的博洛尼亞協(xié)議，是一項(xiàng)針對(duì)歐洲高等教育的改革計(jì)劃，該計(jì)劃的目標(biāo)是整合歐盟內(nèi)部的高等教育資源，建立起歐盟國(guó)家之間能相通的高等教育體制。博洛尼亞進(jìn)程，就是歐洲教育在多元文化背景下應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，以制度自主、學(xué)術(shù)自由、機(jī)會(huì)均等為原則，為促進(jìn)公民流動(dòng)、增強(qiáng)公民就業(yè)能力及實(shí)現(xiàn)歐洲大陸整體發(fā)展而實(shí)施的歐洲高等教育區(qū)（European Higher Education Area）建設(shè)計(jì)劃。

歐洲高等教育區(qū)的初步建立，加強(qiáng)了各國(guó)師生間的交流，更有利于各高校間的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制的形成。除了旨在建立能夠相互認(rèn)可的學(xué)位體系外，博洛尼亞進(jìn)程還意在整體地提高歐洲地區(qū)的高等教育質(zhì)量，通過各成員國(guó)共同制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立專門的高等教育質(zhì)量協(xié)會(huì)對(duì)各成員國(guó)的高等教育質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)、協(xié)調(diào)，有

利于從整體提高各國(guó)的高等教育質(zhì)量。歐洲高等教育質(zhì)量協(xié)會(huì)就是在這種背景下成立。

歐洲高等教育質(zhì)量協(xié)會(huì)成立于2000年，其目的旨在促進(jìn)歐洲國(guó)家在質(zhì)量保障領(lǐng)域的合作[2]。歐洲高等教育質(zhì)量協(xié)會(huì)旨在維護(hù)和提高歐洲高等教育的高質(zhì)量，并作為發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，保證所有博洛尼亞成員國(guó)的高等教育質(zhì)量的發(fā)展。ENQA通過促進(jìn)歐洲各國(guó)在高等教育質(zhì)量保障領(lǐng)域的合作，并及時(shí)向各成員國(guó)和利益相關(guān)者之間傳遞信息、指派專家，從而達(dá)到促進(jìn)高等教育質(zhì)量發(fā)展、培育歐洲高等教育質(zhì)量保障體系的作用。

三、法國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展

為適應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程中歐洲高等教育一體化的需要，法國(guó)高等教育評(píng)估模式也發(fā)生了根本的變化。正是為適應(yīng)這種新形勢(shì)的變化，法國(guó)政府成立了專門的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)——AERES。新評(píng)估機(jī)構(gòu)AERES的特點(diǎn)：為了推動(dòng)國(guó)際評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)，AERES決定奉行獨(dú)立、合法、透明、多元和重效率5項(xiàng)評(píng)估原則[3]。

（一）AERES的任務(wù)與使命

AERES的主要任務(wù)為對(duì)評(píng)估研究與高等教育機(jī)構(gòu)、研究組織和團(tuán)體、高等教育項(xiàng)目、學(xué)位及高校人員進(jìn)行評(píng)估。其是根據(jù)2006年的《法國(guó)科研規(guī)劃法》的要求，經(jīng)法國(guó)高等教育與研究部批準(zhǔn)成立的獨(dú)立的、權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，于2007年3月正式建立并運(yùn)行。AERES旨在提高法國(guó)研究與高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量，使其達(dá)到博洛尼亞進(jìn)程中要求的歐洲高等教育質(zhì)量保障體系中的要求。其主要的使命如下[4]。

1.評(píng)估各類研究組織和機(jī)構(gòu)、高等教育研究機(jī)構(gòu)、科研類企業(yè)及機(jī)構(gòu)，以及法國(guó)國(guó)家研究協(xié)會(huì)所負(fù)責(zé)的各類任務(wù)與活動(dòng)等。

2.評(píng)估上述各類研究組織或機(jī)構(gòu)所從事的研究活

動(dòng)，AERES除了可以對(duì)這些活動(dòng)直接進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估，也可以遵照上述研究組織和機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，按照機(jī)構(gòu)認(rèn)可的相關(guān)程序?qū)@些組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

3.評(píng)估各類高等教育機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目及學(xué)位授予情況等。

4.批準(zhǔn)這些研究組織和機(jī)構(gòu)的員工評(píng)價(jià)程序，并對(duì)這些程序?qū)嵤┑那闆r給出相關(guān)指導(dǎo)及意見。需要指出的是，AERES只是評(píng)估這些員工評(píng)價(jià)程序，而不是直接對(duì)員工進(jìn)行評(píng)估。

（二）AERES的建立及影響

法國(guó)固有的對(duì)于高等教育發(fā)展、對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估的想法，促使了AERES的創(chuàng)建。反映出法國(guó)需要建立一套國(guó)家的評(píng)估體系，以便使得國(guó)家在高等教育監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)更加可靠、公平、透明的決策。正是鑒于此目的，AERES有著獨(dú)立監(jiān)管的地位，其能夠避免受到政府部門、被評(píng)估單位及任何其他利益相關(guān)者的壓力，而獨(dú)立地執(zhí)行任務(wù)。AERES所進(jìn)行的所有評(píng)估報(bào)告都是對(duì)公眾開放的，AERES評(píng)估的方法及程序也是完全對(duì)外公開，受到各方的監(jiān)管。AERES是參照2005年在挪威制定的歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)原則（ESG）進(jìn)行工作的。其建立的最初設(shè)想，就是在研究組織及機(jī)構(gòu)中形成一種追求高質(zhì)量的文化氛圍：每一個(gè)評(píng)估項(xiàng)目的開始，組織及機(jī)構(gòu)內(nèi)部都會(huì)進(jìn)行討論，為的就是鼓勵(lì)組織及機(jī)構(gòu)按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地執(zhí)行質(zhì)量保障體系。

AERES并不僅僅是法國(guó)的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，它更是面向歐洲、面向世界的一個(gè)機(jī)構(gòu)。AERES所做的評(píng)估工作都是在歐洲一體化、高等教育國(guó)家化背景下進(jìn)行的。這些都體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：AERES會(huì)根據(jù)評(píng)估對(duì)象和工作不同的需要，聘請(qǐng)來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的外國(guó)專家加入到評(píng)估隊(duì)伍中；AERES還積極參與其他國(guó)際性的評(píng)估工作；與全球范圍內(nèi)的其他評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛的合

作；AERES機(jī)構(gòu)內(nèi)部不斷提高國(guó)際意識(shí)、加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。從2010年開始，AERES廣泛地參與歐洲高等教育質(zhì)量協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的評(píng)估工作，這其中包括對(duì)其他成員國(guó)的高等教育進(jìn)行評(píng)估，逐步建立起了AERES在海外的影響力。正是這種積極參與歐洲，乃至世界范圍內(nèi)的高等教育評(píng)估工作的態(tài)度，使得AERES獲得了全世界范圍內(nèi)高等教育評(píng)估工作領(lǐng)域的廣泛認(rèn)可。

四、AERES在博洛尼亞進(jìn)程中的作用

作為歐洲高等教育質(zhì)量保障體系的一部分，同樣作為高等教育國(guó)際化的一部分，AERES開展其相關(guān)事務(wù)主要依據(jù)于三個(gè)目標(biāo)：發(fā)展國(guó)際高等教育評(píng)估，提高高等教育評(píng)估在歐洲以及國(guó)際高等教育質(zhì)量與研究中扮演的作用，促進(jìn)歐洲及國(guó)際范圍內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的相互合作與溝通[5]。

（一）在國(guó)際范圍內(nèi)AERES的評(píng)估作用

隨著教育國(guó)際化的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)國(guó)際高等教育質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。在這種情況下，AERES主要進(jìn)行四種評(píng)估。作為AERES責(zé)任的一部分，許多國(guó)際機(jī)構(gòu)會(huì)要求AERES對(duì)一些國(guó)外的教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目以及研究組織進(jìn)行評(píng)估。此類評(píng)估的需求也在極具增長(zhǎng)，特別是歐洲高等教育區(qū)的47個(gè)組織成員國(guó)內(nèi)的教育評(píng)估的需求。正是在歐洲高等教育區(qū)框架的要求下，在歐洲高等教育質(zhì)量保障體系內(nèi)的機(jī)構(gòu)，均需要符合相關(guān)規(guī)定，才能在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)進(jìn)行教育活動(dòng)。這樣的要求就保證了所有的高等教育活動(dòng)都在歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)的監(jiān)督之下進(jìn)行。

AERES已對(duì)諸如沙特阿拉伯、黎巴嫩、越南等國(guó)家的不同大學(xué)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)的評(píng)估工作。此類針對(duì)國(guó)外教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估依然將是AERES未來(lái)工作的重點(diǎn)之一，許多評(píng)估工作正在籌備中。由此看出，AERES不僅僅局限于在法國(guó)或者歐洲范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估工作，而是承擔(dān)了更多的高等教育國(guó)際化的責(zé)任，協(xié)助許多其他國(guó)家進(jìn)行高等教育評(píng)估工作。

（二）評(píng)估海外的法國(guó)教育機(jī)構(gòu)

法國(guó)有五所在海外的學(xué)校，它們大致建立于1846

—1928年之間，它們由法國(guó)高等教育與研究部監(jiān)管，隸屬于法國(guó)科學(xué)院。這五所學(xué)校是法國(guó)及外國(guó)研究人員進(jìn)行科學(xué)研究的地方，在法國(guó)科學(xué)界也具有一定的地位。自從2008年起，AERES就對(duì)這五所研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了組織評(píng)估。

1.國(guó)際合作的培訓(xùn)項(xiàng)目的評(píng)估。AERES已經(jīng)建立起一套特殊的程序來(lái)對(duì)國(guó)際合作的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并形成了一套評(píng)估——委托的評(píng)估操作指南：基于AERES自身以及歐洲各個(gè)合作伙伴的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估；在歐洲各種合作項(xiàng)目中，建立一個(gè)伙伴間的篩選機(jī)制。

2.法國(guó)與其他國(guó)家聯(lián)合管理的國(guó)際研究單位的評(píng)

估。法國(guó)各個(gè)大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)與全球范圍內(nèi)的許多機(jī)構(gòu)和組織都有合作，并聯(lián)合建立了許多國(guó)際性的研究組織，AERES還將對(duì)這些法國(guó)機(jī)構(gòu)與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立、管理的研究組織進(jìn)行評(píng)估。

在高等教育國(guó)際化程度越來(lái)越高的背景下，歐洲各國(guó)意識(shí)到人才流動(dòng)、學(xué)術(shù)交流的重要性，博洛尼亞進(jìn)程的目的就是更加緊密地將歐洲的高等教育體系組織起來(lái)，整合資源，共同提高高等教育質(zhì)量。高等教育評(píng)估是高等教育質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)。從歐洲高等教育質(zhì)量協(xié)會(huì)的成立可以看出，只有建立一個(gè)強(qiáng)大的質(zhì)量保障體系，促進(jìn)更大范圍內(nèi)的高等教育的交流，才能有效地促進(jìn)各國(guó)的高等教育質(zhì)量的提高。其中，法國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，正是順應(yīng)了這種趨勢(shì)，通過整合法國(guó)各類高等教育資源，形成了一個(gè)統(tǒng)一的、功能齊全的高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，如此才能更好地為整個(gè)法國(guó)的高等教育系統(tǒng)進(jìn)行有的放矢的評(píng)估，為其提高自身質(zhì)量提供依據(jù)。

法國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展，正是伴隨著歐洲一體化、高等教育國(guó)際化的趨勢(shì)進(jìn)行的。它也隨著歐洲一體化進(jìn)程的加快、博洛尼亞進(jìn)程的完善，而逐步發(fā)展。法國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)已不僅僅是作為法國(guó)國(guó)內(nèi)的評(píng)估機(jī)構(gòu)而存在，而是有了相當(dāng)大的國(guó)際影響力。通過不斷借鑒和吸收歐洲質(zhì)量保障體系的標(biāo)準(zhǔn)、歐洲其他國(guó)家的高等教育評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，通過積極參與到世界其他國(guó)家的高等教育評(píng)估的工作中去，學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，正是這樣，AERES反過來(lái)又將這些經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于法國(guó)國(guó)內(nèi)的高等教育評(píng)估工作的改革，從而不斷提高高等教育質(zhì)量，形成了越來(lái)越完善的一套評(píng)估體系和機(jī)制。AERES的發(fā)展歷程及影響，對(duì)我國(guó)發(fā)展高等教育評(píng)估具有一定的借鑒意義。

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[5]AERES.Evaluations by the AERES at internationallevel[EB/OL].[2015-08-25].http：//www.aereseval-uation.com/Agency/Our-expertise/Pagessecondai-res-ouverture-europeenne-et-internationale/Eva-luations-by-the-AERES-at-international-level.

收稿日期：2016-10-03

作者簡(jiǎn)介：夏強(qiáng)（1990—），男，江西南昌人，大連理工大學(xué)高等教育研究院在讀碩士研究生，主要從事比較高等教育研究。