張莉

（湖北師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北黃石435002）

區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營模式研究

張莉

（湖北師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北黃石435002）

在借鑒現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功運營的基礎(chǔ)上，我國區(qū)域性跨境電商園區(qū)的投資開發(fā)模式已呈多元化發(fā)展趨勢。在運營管理方面，較少采用純粹的政府主導(dǎo)型和行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)型管理模式，更多采用政府和投資開發(fā)公司共同管理模式，且以股份公司主導(dǎo)型為主，一般由專業(yè)從事商業(yè)地產(chǎn)的企業(yè)集團完成。在贏利模式方面，收入主要來自于辦公樓、倉庫和貨場、公寓及相關(guān)配套設(shè)施的租售，提供生活型服務(wù)的間接收入很有限。同時，園區(qū)投資主體及投資方式相對單一，企業(yè)間聯(lián)合開發(fā)較少，政企合作較多，政府統(tǒng)一規(guī)劃較少，政策優(yōu)惠較多。此外，園區(qū)重硬件輕軟件建設(shè)，重招商輕運營管理，使得園區(qū)不能市場化運營，造血功能不足，贏利能力較弱。因此，未來區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園應(yīng)更多地引入資本運營，鼓勵投資主體和投資方式多元化，加強軟件建設(shè)，提升園區(qū)核心競爭力，強化市場運作，提高園區(qū)經(jīng)營效率，重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，培育園區(qū)造血功能。

跨境電商產(chǎn)業(yè)園；運營模式；互聯(lián)網(wǎng)；電子商務(wù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，跨境電子商務(wù)逐漸成為各國突破對外貿(mào)易發(fā)展瓶頸、推動貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變的重要力量。根據(jù)權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年全球使用跨境電商消費的有3億人，到2020年這一數(shù)據(jù)將達到9億人，年均增速超過20%。到2020年，跨境電商消費人群將占全球電商適齡消費人群的1/3左右。[1]

為探索一套符合電子商務(wù)發(fā)展規(guī)律的管理制度和規(guī)則，破解制約跨境電商發(fā)展的深層次問題和體制性難題，各級政府通過在政策和信息化手段方面的創(chuàng)新，在不同城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些特殊經(jīng)濟區(qū)域的出現(xiàn)不僅實現(xiàn)了貿(mào)易、商檢、海關(guān)、國稅以及物流倉儲等業(yè)務(wù)鏈的統(tǒng)一，還能使入園企業(yè)享受到規(guī)?；瘞淼谋憷?，發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，并為所在地特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的動力[2]。2013年7月,杭州設(shè)立全國首個跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，在海關(guān)總署統(tǒng)一部署和其他相關(guān)外貿(mào)行政管理部門的協(xié)調(diào)下，園內(nèi)電商企業(yè)的進出口業(yè)務(wù)流程逐漸優(yōu)化，特別是“定期申報”業(yè)務(wù)為企業(yè)出口帶來極大便利并顯著降低了貨物的通關(guān)成本。此后，上海、廣州、寧波、鄭州、重慶等城市紛紛建立跨境電商產(chǎn)業(yè)園。研究跨境電商產(chǎn)業(yè)園及其運營模式，有助于更好地解決園區(qū)定位不準、軟件建設(shè)不足、運營能力和競爭優(yōu)勢不強等問題，對目前各類園區(qū)的生存和發(fā)展都具有重要意義。

表1 常見的園區(qū)投資開發(fā)模式

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營模式的理論分析

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，各國或地區(qū)往往會設(shè)立各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)、文化創(chuàng)意園等。雖然，對運營模式的研究主要是從企業(yè)角度出發(fā)進行的，但依據(jù)組織運營、新公共管理、產(chǎn)業(yè)集群等相關(guān)理論[3]，亦可從投資開發(fā)模式、管理模式和贏利模式三方面來研究園區(qū)運營模式[4]。

（一）投資開發(fā)模式

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資開發(fā)模式主要研究誰投資或如何投資的問題，目前國內(nèi)外常見的投資開發(fā)模式有四種（參見表1）。

政府開發(fā)模式。常見于園區(qū)建設(shè)早期，政府在前期規(guī)劃基礎(chǔ)上完成土地征用并提供園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的啟動資金。在建設(shè)過程中，政府組建開發(fā)公司完成各種功能性房地產(chǎn)的項目，如廠房、辦公用房、倉儲及物流設(shè)施等，并租售給入園企業(yè)，所獲收入循環(huán)用于園區(qū)開發(fā)。這種開發(fā)模式產(chǎn)權(quán)單一，資金管理簡單，但由于投資主體和資金來源少，容易產(chǎn)生建設(shè)規(guī)模不大、效率不高、后期管理難度較大等問題。

工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式。政府以招投標方式引進專業(yè)的工業(yè)地產(chǎn)商，將園區(qū)的開發(fā)建設(shè)視為工業(yè)地產(chǎn)項目，由工業(yè)地產(chǎn)商投資完成園區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施以及企業(yè)經(jīng)營所需的其他房地產(chǎn)項目，然后通過出讓、租賃或參股等方式收回資金，并參與園區(qū)建成后的經(jīng)營管理。地產(chǎn)商開發(fā)建設(shè)的資金來源除自有資金外，更多來自于項目建設(shè)過程中不斷收回的租售資金。為更好發(fā)揮園區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，政府一般會以融資擔保、優(yōu)惠的土地及稅收等政策給予地產(chǎn)商支持。由于工業(yè)地產(chǎn)商缺乏行業(yè)經(jīng)驗，投資開發(fā)建設(shè)過程中往往會吸納行業(yè)專業(yè)企業(yè)加入，為項目建設(shè)提供經(jīng)驗支持。

行業(yè)企業(yè)開發(fā)模式。由綜合實力較強的行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)，通過獲取工業(yè)用地，建設(shè)園區(qū)經(jīng)營所需的基礎(chǔ)設(shè)施。在政府宏觀經(jīng)濟政策及一系列優(yōu)惠措施的引導(dǎo)下，通過行業(yè)企業(yè)自身實力的影響和示范，吸引其他行業(yè)企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)提供商入駐園區(qū)，完成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的整體性建設(shè)。但行業(yè)企業(yè)的地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗不足且往往資金實力有限，容易產(chǎn)生開發(fā)建設(shè)效率不高的問題。

以上三種模式各有缺陷，因此產(chǎn)生了由政府、地產(chǎn)商、行業(yè)企業(yè)及其他相關(guān)經(jīng)濟主體聯(lián)合開發(fā)的模式。在該模式中，政府部門負責項目前期規(guī)劃，以入股方式提供建設(shè)啟動資金、融資擔保和政策扶持；地產(chǎn)商以資金入股，負責項目的建設(shè)管理；行業(yè)企業(yè)除以資金入股外，為政府前期規(guī)劃和項目建設(shè)提供行業(yè)經(jīng)驗。合作內(nèi)容及形式往往由各方協(xié)商確定。

當然，選擇合適的投資開發(fā)模式受許多因素的影響，如資本市場完善程度、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、政府對跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、物流基礎(chǔ)設(shè)施等，同時，由于投資開發(fā)模式不同，園區(qū)的管理模式和贏利模式也不同，需要政府結(jié)合各方面因素全盤考慮。

（二）管理模式

跨境電商產(chǎn)業(yè)園的管理模式主要研究園區(qū)建成后如何管理的問題，即管理機構(gòu)如何組織園區(qū)各類資源，協(xié)調(diào)園區(qū)各方利益，制定園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，最終形成良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。投資開發(fā)模式是決定管理模式的最重要因素，而基于政府戰(zhàn)略層面的園區(qū)建設(shè)目標、建設(shè)規(guī)模及功能定位也會影響園區(qū)的管理模式。目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)常見的管理模式包括政府主導(dǎo)型、股份公司主導(dǎo)型、業(yè)主委員會主導(dǎo)型、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)型和聯(lián)合管理型五種（參見表2）。

政府主導(dǎo)型。成立代表地方政府的管委會，負責園區(qū)日常經(jīng)營管理，以及包括戰(zhàn)略制定、園區(qū)后期規(guī)劃建設(shè)和企業(yè)項目許可等在內(nèi)的行政管理。這種管理模式有利于實現(xiàn)政府的宏觀目標，獲得政府的政策支持，同時政府也能從整體上進行產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃。但是，由于管委會不是真正意義上的行政機構(gòu)，容易產(chǎn)生管理職責不清、效率不高等問題。

股份公司主導(dǎo)型。即通過與地方政府簽署合作合同，實行承包經(jīng)營，由股份公司負責園區(qū)的日常經(jīng)營管理，如招商引資、企業(yè)管理、園區(qū)投資開發(fā)建設(shè)等，而其他行政管理職能則由政府的相應(yīng)派駐機構(gòu)執(zhí)行。這種管理模式的主要特點是政府和園區(qū)管理公司各司其職，實現(xiàn)管理的專業(yè)化，管理公司可專注于園區(qū)自身發(fā)展，提升園區(qū)及入駐企業(yè)的整體競爭實力。在這種模式下，由于缺乏相應(yīng)的行政權(quán)力，公司管理園區(qū)的難度較大，需要具備較強的管理能力。

表2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式的比較

業(yè)主委員會主導(dǎo)型。由相關(guān)企業(yè)（往往是以有影響力的優(yōu)勢企業(yè)為主）構(gòu)成的業(yè)主委員會從事園區(qū)的日常經(jīng)營管理。這種模式能充分反映廣大入駐企業(yè)的管理需求，但業(yè)主委員會的組織程度差，決策比較松散，管理效率較低，且不具有強制性，也較難獲得政府的政策支持。

行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)型。由各地區(qū)行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)園區(qū)的日常經(jīng)營管理，雖然與業(yè)主委員會主導(dǎo)的管理模式一樣，具有組織決策松散、效率較低等不足，但行業(yè)協(xié)會作為園區(qū)企業(yè)和地方政府之間的橋梁，能貼近企業(yè)，了解其經(jīng)營狀況，及時反映其經(jīng)營困難，并有助于獲得政府的政策扶持。

聯(lián)合管理型。政府在設(shè)立園區(qū)管委會行使決策和行政管理職能的同時，引入投資開發(fā)管理公司（常常是多家行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合體）負責園區(qū)的日常經(jīng)營管理。聯(lián)合管理型通常分為兩種情況：一是在管委會下設(shè)投資開發(fā)管理公司，此時，政府不僅行使決策及行政管理職能，還通過下屬投資開發(fā)管理公司管理園區(qū)的日常經(jīng)營活動；二是投資開發(fā)管理公司是獨立于管委會的經(jīng)濟法人，公司對園區(qū)的管理屬于企業(yè)內(nèi)部的自我管理，其經(jīng)營管理活動只對地方政府負責，而園區(qū)管委會也是地方政府的派出機構(gòu)，行使政府賦予的行政管理職權(quán)，對投資開發(fā)管理公司只起監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。在第二種管理模式下，管委會和投資開發(fā)管理公司相對獨立，能較好地實現(xiàn)行政權(quán)和管理權(quán)的分離。目前，我國大多數(shù)園區(qū)都采用這種模式。

（三）贏利模式

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的贏利模式主要指園區(qū)建成后獲取收入及贏利的方式。贏利模式可從兩方面分析：一是如何獲取收入彌補前期投入資金；二是園區(qū)管理者如何通過提供相應(yīng)服務(wù)獲取利潤。當然，這與園區(qū)所處的生命周期相關(guān)（如圖1所示）。

處于初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)數(shù)量有限，相關(guān)業(yè)務(wù)配套服務(wù)少，園區(qū)信息化建設(shè)有待提高，從外部環(huán)境來看，區(qū)域經(jīng)濟、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通狀況都有待完善，加上前期建設(shè)資金的大量投入，園區(qū)贏利能力較弱。此時，在贏利模式的設(shè)計上，園區(qū)應(yīng)著眼于長遠發(fā)展，集中精力完善園區(qū)基本功能，培育未來的贏利能力。當然，還需要政府在此階段提供更多政策扶持，如稅收優(yōu)惠、人員培訓(xùn)、監(jiān)管流程再造等。

經(jīng)過建園后的發(fā)展，成長期的園區(qū)在入駐企業(yè)增加的同時，相關(guān)平臺及服務(wù)類企業(yè)競相入駐，基礎(chǔ)及配套設(shè)施逐漸完善，此時園區(qū)的贏利來源主要包括租售收入、提供直接業(yè)務(wù)服務(wù)的增值收入（如人才通道、業(yè)務(wù)獲取通道、綜合資源平臺等）以及提供生活型服務(wù)的間接收入（如餐飲、健身等）。其中，租售收入及間接收入屬于傳統(tǒng)收入，而增值收入是園區(qū)收入增長空間最大的部分，也是園區(qū)核心競爭力之所在。在有效整合資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮園區(qū)核心功能，擴大來自增值業(yè)務(wù)的收入。

成熟期產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)及配套設(shè)施已趨于完善，園區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈也基本形成，此時，盈利水平會快速增加并達到園區(qū)整個生命周期的頂峰。在這種情況下，應(yīng)更多地發(fā)揮園區(qū)的延伸功能，提供更高層次和更高水平的服務(wù)，并更好地契合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特別是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高園區(qū)的綜合競爭實力，在園區(qū)經(jīng)營企業(yè)自身獲利的同時，也為入園企業(yè)贏利提供良好的平臺和空間。當然，處于衰退期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本完成了其產(chǎn)業(yè)拉動、制度創(chuàng)新、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的使命，需要政府結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃給予戰(zhàn)略引導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)園集成等方式促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級[5]，幫助投資主體尋找更多相關(guān)聯(lián)的贏利空間。

總的來說，政府投入是園區(qū)建立和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，入園企業(yè)是園區(qū)經(jīng)營者贏利和政府實現(xiàn)宏觀管理目標的基礎(chǔ)。因此，政府和園區(qū)經(jīng)營者應(yīng)共同為入駐企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，為政府和園區(qū)經(jīng)營者實現(xiàn)各自目標奠定基礎(chǔ)。

圖1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同生命周期階段的盈利分析

二、區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營現(xiàn)狀

在投資開發(fā)方面，因有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)積累的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，目前跨境電商產(chǎn)業(yè)園的投資開發(fā)模式相對成熟并呈現(xiàn)多樣化特征，各地往往會根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府財力狀況等因素進行選擇。在引入跨境電商產(chǎn)業(yè)園這種新興業(yè)態(tài)之初，由政府與行業(yè)企業(yè)共同投資開發(fā)的較多。隨著業(yè)態(tài)逐漸成熟，更多跨境電商產(chǎn)業(yè)園由行業(yè)企業(yè)投資開發(fā)，行業(yè)企業(yè)具有較強經(jīng)濟實力和業(yè)務(wù)操作能力，是專門從事跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運營的公司。義烏跨境電商產(chǎn)業(yè)園由專業(yè)從事各類物流園區(qū)投資開發(fā)的義烏市國際陸港集團投資開發(fā)①，順豐速運出資建設(shè)常州電商產(chǎn)業(yè)園[6]，青島跨境電商產(chǎn)業(yè)園由青島市李滄區(qū)政府與中國郵政集團公司青島市分公司聯(lián)合開發(fā)[7]，e電園·鄭西電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園由河南滎陽市政府和浙江義電園投資管理有限公司聯(lián)合開發(fā)②，中國（杭州）跨境電商產(chǎn)業(yè)園也屬此類。

在運營管理方面，不同的投資開發(fā)模式?jīng)Q定著管理模式的差異?？偟膩碚f，目前我國跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營管理具有三個特點：一是較少采用純粹的政府主導(dǎo)型和行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)型管理模式。二是政府和投資開發(fā)公司共同管理是常見模式。如寧波國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，由園區(qū)管委會下設(shè)管理中心和寧波市海曙區(qū)城市開發(fā)投資有限公司分別從事園區(qū)的行政事務(wù)和日常經(jīng)營管理③。三是股份公司主導(dǎo)型較多，一般由專業(yè)從事商業(yè)地產(chǎn)的企業(yè)集團完成，且這樣的企業(yè)集團還具有較強的跨境電商產(chǎn)業(yè)背景。如作為一家專業(yè)從事商業(yè)地產(chǎn)、園區(qū)地產(chǎn)開發(fā)運營的生態(tài)鏈服務(wù)商，浙江義電園投資管理有限公司投資開發(fā)了浙江省多個跨境電商產(chǎn)業(yè)園，并從事園區(qū)經(jīng)營管理。作為全國首個國家級跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中國（杭州）跨境電商產(chǎn)業(yè)園由政府和專業(yè)的商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)管理該園區(qū)，以便更好地貫徹國家和地方政府的產(chǎn)業(yè)政策。隨著電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭加劇，資本運營管理技術(shù)日益成熟，未來園區(qū)的管理將向業(yè)主委員會主導(dǎo)模式發(fā)展，由多個相關(guān)企業(yè)共同投資組建和管理，并通過企業(yè)并購逐漸向股份公司管理方向發(fā)展。

在贏利模式方面，跨境電商產(chǎn)業(yè)園在我國發(fā)展的時間比較短，目前絕大多數(shù)園區(qū)尚處于初創(chuàng)階段。由于入駐企業(yè)數(shù)量有限，基礎(chǔ)設(shè)施及電商業(yè)務(wù)配套服務(wù)不足，規(guī)模效應(yīng)還沒有顯現(xiàn)，土地增值空間不大，因此園區(qū)經(jīng)營收入來源比較單一，主要來自于辦公樓、倉庫和貨場、公寓及相關(guān)配套設(shè)施的租售收入，提供生活型服務(wù)的間接收入有限。同時，由于為入園企業(yè)提供的直接服務(wù)較少，相關(guān)的增值收入也不多，所以此時園區(qū)的贏利能力非常有限。

為解決初創(chuàng)期園區(qū)贏利問題，各地方政府可能會針對性地推出戰(zhàn)略性促進政策，如政府撥款、為整合跨境電商業(yè)務(wù)提供技術(shù)平臺、稅收優(yōu)惠、融資貸款貼息、簡化進出口監(jiān)管程序等，以便吸引有資金實力的企業(yè)集團投資開發(fā)，鼓勵有競爭實力的大型跨境電商企業(yè)和平臺企業(yè)入駐園區(qū)。

三、區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園運營存在的問題

（一）投資開發(fā)主體相對單一，企業(yè)間聯(lián)合開發(fā)較少

跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、資金回收慢等特點，任何單一主體的投資風險都很大?，F(xiàn)有園區(qū)的建設(shè)基本采用政府與電商相關(guān)企業(yè)集團聯(lián)合開發(fā)模式，由多個企業(yè)主導(dǎo)并聯(lián)合開發(fā)的較少，這使得園區(qū)投資建設(shè)資金不足、建設(shè)周期較長、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。由于投資主體較少、資金不足而帶來的園區(qū)建設(shè)周期過長會導(dǎo)致園區(qū)投資資金難以收回、贏利能力不強、入園企業(yè)較少甚至流失等問題，影響園區(qū)競爭力的提升。

（二）地方政府各自為政，園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

在中央政府一系列宏觀政策的鼓勵下，很多地方政府都積極推動跨境電商產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，但是全國的園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，同一地區(qū)甚至存在多個功能和定位相似的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。雖然目前頒布了全國第一和第二批跨境電商試點城市，但這些試點城市也很少從地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)進行科學(xué)規(guī)劃。

義烏市雖然已建立了20個跨境電商產(chǎn)業(yè)園，但眾多園區(qū)無序競爭，規(guī)模效應(yīng)無法有效發(fā)揮。相反，杭州市在建設(shè)“一區(qū)多園”的同時，形成了“一核一圈一帶，全域覆蓋”的綜試區(qū)區(qū)域總體布局，每個園區(qū)都進行特色定位，如中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)下城園區(qū)的目標為“跨境電商小鎮(zhèn)”，臨安園區(qū)的重點是B2B“大貿(mào)”出口，空港園區(qū)依托蕭山機場的口岸功能和杭州保稅物流中心資源優(yōu)勢，旨在建設(shè)“跨境電子商務(wù)保稅物流服務(wù)中心”。[8]

（三）園區(qū)重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)

目前，大多數(shù)園區(qū)重視辦公樓、公寓、廠房、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，認為對入駐企業(yè)的管理只是簡單地提供經(jīng)營場所、出售房產(chǎn)、收取租金等，招商引資的重點是宣傳其硬件狀況，軟件環(huán)境部分則集中于政府給予的優(yōu)惠政策，而對于園區(qū)能為入園企業(yè)提供的創(chuàng)意設(shè)計、人才培訓(xùn)、品牌培育等增值服務(wù)和在財務(wù)、倉儲、客戶關(guān)系、項目和辦公管理等信息化建設(shè)方面則輕描淡寫，甚至部分園區(qū)管理者對此沒有明確規(guī)劃。

隨著全國區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園的增加，未來園區(qū)之間的競爭將更多地體現(xiàn)為軟件的競爭。其實，作為跨境電商產(chǎn)業(yè)的集聚地，入園企業(yè)最大的初衷是利用園區(qū)搭建的業(yè)務(wù)平臺，充分利用產(chǎn)業(yè)集聚帶來的規(guī)模效應(yīng)，最大限度地降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效率，增強其核心競爭力。

（四）園區(qū)重招商引資，輕運營管理

由園區(qū)經(jīng)營者、政府、入駐企業(yè)、跨境電商業(yè)務(wù)服務(wù)商及員工等主體構(gòu)成的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在該系統(tǒng)內(nèi)，各方協(xié)同發(fā)展并相互制約。不同業(yè)務(wù)特點和利益訴求的組合將使園區(qū)運營模式千差萬別，進而使園區(qū)的贏利模式和贏利能力也大相徑庭，這是最能體現(xiàn)園區(qū)經(jīng)營者智慧的地方，也是園區(qū)核心競爭力的集中體現(xiàn)。因此，若把招商引資作為園區(qū)工作的最終目的而忽視運營管理似乎就本末倒置了。

（五）園區(qū)重政策扶持，輕造血功能的培育

目前，政策扶持是國內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)園蓬勃發(fā)展的重要促進因素。從建設(shè)用地、通關(guān)、商檢、出口退稅、財政金融支持到綜合服務(wù)體系建設(shè)，中央和各級地方政府都針對性地出臺了許多政策。但是，國內(nèi)許多跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)還缺乏對自身造血功能的培育。一方面，沒有形成相對科學(xué)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈，電商和物流企業(yè)入駐較多，原料供應(yīng)商、平臺運營商、分銷、結(jié)算、離岸金融業(yè)務(wù)相對較少，海外倉的建設(shè)更加缺乏；另一方面，園區(qū)沒有能力對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進行整合創(chuàng)新，入園企業(yè)對園區(qū)資源的利用僅停留在基礎(chǔ)資源層面，沒有體現(xiàn)出園區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，園區(qū)的造血功能有待培育。

四、對策建議

（一）引入資本運營，鼓勵投資主體和投資方式多元化

針對目前我國跨境電商產(chǎn)業(yè)園投資主體相對單一、企業(yè)間聯(lián)合開發(fā)相對較少而導(dǎo)致后期經(jīng)營權(quán)相對集中、經(jīng)營效率不高等現(xiàn)實問題，未來應(yīng)從以下三方面加以改革。首先，引入在跨境電商產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力的民營資本、外資、銀行、投資機構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，適當降低政府投資比例，避免政府對園區(qū)運營管理干預(yù)過多。其次，投資方式多元化，政府除以土地入股外，各方應(yīng)以資金入股、聯(lián)合經(jīng)營、相互持有對方股權(quán)甚至契約等方式向園區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供資金。最后，引入靈活的資本運營方式。由于園區(qū)建設(shè)周期長，投入資金多，園區(qū)建設(shè)與經(jīng)營往往同步進行。此時既需要有資金源源不斷注入，也會存在暫時的閑散資金，所以可適當引入風險投資、上市融資、發(fā)行基金等投融資方式，在解決資金短缺的同時，爭取實現(xiàn)園區(qū)收入資本化及資金的保值增值。上海自貿(mào)區(qū)通過專業(yè)的資本運營公司（聯(lián)合）發(fā)行了自貿(mào)區(qū)專項股權(quán)投資基金，對內(nèi)經(jīng)營自貿(mào)區(qū)的優(yōu)質(zhì)不動產(chǎn)，對外投資新興金融、智能制造、物流供應(yīng)鏈等領(lǐng)域。

（二）加強軟件建設(shè)，提升園區(qū)核心競爭力

跨境電商業(yè)務(wù)具有環(huán)節(jié)多、訂單碎片化等特點，而入園企業(yè)往往是中小微企業(yè)，它們資金實力有限、運營不規(guī)范，園區(qū)不僅要為它們提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和通信等硬件環(huán)境，還應(yīng)提供完善的配套服務(wù)。首先，園區(qū)要加強信息化建設(shè)，提供集辦公、倉儲、財務(wù)、項目甚至客戶關(guān)系管理等于一體的信息化軟件系統(tǒng)，開發(fā)簡單適用的跨境電商公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供一體化、低成本、涵蓋業(yè)務(wù)全流程的公共服務(wù)，為行政管理部門之間共享信息、完善監(jiān)管程序提供平臺，通過報關(guān)單、結(jié)匯清單和物流運單間的對比，完成跨境電商出口的正常退稅，進口電商也能因此享受正常的進口稅收優(yōu)惠。其次，為企業(yè)發(fā)展提供必要的增值服務(wù)，如包括人才招聘、人才培訓(xùn)、人才管理和輸送等在內(nèi)的人才通道，包括電商代運營、產(chǎn)品展示宣傳、業(yè)務(wù)整合等在內(nèi)的業(yè)務(wù)獲取平臺，包括資金獲取、保險代辦、產(chǎn)品認證、研發(fā)、物流倉儲等在內(nèi)的綜合資源平臺。最后，園區(qū)還要為企業(yè)及員工提供餐飲、健身、網(wǎng)吧、影院等基本的生活服務(wù)。這些生活服務(wù)不僅滿足大家的日常生活需求，還能為員工之間進行專業(yè)知識交流、人才流動、信息共享甚至業(yè)務(wù)洽談提供一個輕松的平臺。

（三）強化市場運作，提高園區(qū)經(jīng)營效率

跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營應(yīng)堅持市場化運作原則，厘清地方政府、園區(qū)經(jīng)營者、入園企業(yè)三者之間的關(guān)系以及各自的權(quán)利義務(wù)。對地方政府來說，應(yīng)優(yōu)化業(yè)務(wù)監(jiān)管流程、園區(qū)規(guī)劃、宏觀管理、網(wǎng)絡(luò)和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并借此帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)驗復(fù)制。對園區(qū)管理者來說，應(yīng)為入駐企業(yè)提供有競爭力的基礎(chǔ)設(shè)施、增值服務(wù)和生活性服務(wù)，吸引更多電商企業(yè)進入園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。對入園企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)這種特殊的產(chǎn)業(yè)集聚模式使得它們在園內(nèi)能通過市場化運作解決自身在經(jīng)營過程中的難題，把非核心業(yè)務(wù)如物流、網(wǎng)站建設(shè)、產(chǎn)品展示等外包給園內(nèi)的專業(yè)性企業(yè)，通過分工發(fā)揮各自優(yōu)勢，甚至相關(guān)中小微企業(yè)還可以通過產(chǎn)業(yè)集聚抱團發(fā)展，通過建立海外倉和全球倉等形式，分擔經(jīng)營風險，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效率。

（四）重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，培育園區(qū)造血功能

跨境電子商務(wù)是集交易平臺、中間商、供應(yīng)商、倉儲、物流、跨境交易服務(wù)提供商于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，單個企業(yè)獨立完成整個業(yè)務(wù)鏈的運作效率極低。此時，園區(qū)需要以本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，讓跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上的每類企業(yè)相互提供支撐服務(wù)，打通產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，為園區(qū)培育良性發(fā)展的土壤。

注釋：

①參見中國義烏網(wǎng)“義烏市政府信息公開專欄”中義烏市國際鹿港集團有限公司的介紹。

②參見e電園集團網(wǎng)站鄭西電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地的介紹。

③參見寧波（國際）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)站的園區(qū)概況。

[1]埃森哲咨詢公司，阿里研究院.2020年全球跨境電商B2C市場展望報告[R].2015.

[2]中研普華產(chǎn)業(yè)園.2014—2018年中國產(chǎn)業(yè)園全景調(diào)研與發(fā)展趨勢研究預(yù)測報告[R].2014.

[3]朱海霞，楊博，權(quán)東計，王峰.西安曲江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營模式的特質(zhì)分析[J].中國軟科學(xué)，2011（1）：152-162.

[4]戴航.基于博棄分析的物流園區(qū)運營模式研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2010.

[5]單汨源，李林鳳，張人龍.互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下產(chǎn)業(yè)園集成平臺構(gòu)建及其應(yīng)用研究[J].管理學(xué)報，2015（12）：1832-1839.

[6]順豐10億打造常州電商產(chǎn)業(yè)園，2016年全區(qū)營收目標超5億[EB/OL].（2014-12-14）[2016-11-05].http：//news.winshang.com/html/042/8180.html.

[7]青島郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園開園[EB/OL].（2016-09-29）[2016-11-05].http：//www.qdbofcom.gov.cn：8080/kuajingdt/ 235760.htm.

[8]浙江省人民政府.中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案[PB].2015.

責任編輯：方程

The Study on the Operation Model of Regional Cross-border E-commence Industrial Park

ZHANG Li
（Hubei Normal University，Huangshi，Hubei435002，China）

The investment development model of China’s regional cross-border E-commence industrial park has been diversified based on the operation experience of other kinds of industrial parks.In terms of operation management，most of the parks are managed by both the government and investment enterprises.In terms of profit-earning pattern，most of their income comes from the rental and sales of office building，warehouses，apartment，and related supporting infrastructure，but not the indirect income arising from life service.At the same time，there are also some characteristics with these parks，such as the comparative simple main investors and pattern of investment，the less joint-development，the more cooperation between governments and enterprises，the less unified government planning，and the more benefits brought by preferential policies. Besides，there are also some problems with these parks，such as the not market-oriented operation，the not sufficient hematopoietic function，and the weak capability for profit earning.So in the future，in developing these parks，we should introduce more capital operation，encourage the diversification of investors and investment patterns，strengthen the development of software，improve the core competitiveness of these parks，strengthen the market-oriented operation，improve the operation efficiency，pay more attention to industrial ecological development，and cultivate the function of hematopoiesis.

cross-border E-commence industrial parks；operation model；Internet；E-commerce

F713.36

：A

：1007-8266（2017）05-0066-07

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.05.008

張莉.區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營模式研究[J].中國流通經(jīng)濟，2017（5）：66-72.

2017-02-28

2013年湖北省教育廳人文社會科學(xué)項目“合約實施制度與中部地區(qū)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化關(guān)系的實證研究——以湖北省為例”（13G489）；湖北省資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心開放式基金項目“資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)集約整合與轉(zhuǎn)型升級制度和政策研究——以黃石為例”（KF2015Z02）

張莉（1976—），女，四川省富順縣人，湖北師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教師，經(jīng)濟學(xué)博士，主要研究方向為跨境電子商務(wù)與國際貿(mào)易政策。