劉夢(mèng)巖+馬長(zhǎng)海

[提要] 保定市有9個(gè)貧困縣，大面積貧困地區(qū)和眾多貧困人口已成為制約全市發(fā)展的明顯短板和瓶頸。由于自然環(huán)境條件惡劣、交通和基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱、人力資源開(kāi)發(fā)不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等原因，造成這些地區(qū)貧困。為實(shí)現(xiàn)2020年的脫困目標(biāo)，必須促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)教育培訓(xùn)投入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；脫貧；保定

基金項(xiàng)目：保定市社科規(guī)劃課題：“保定市貧困山區(qū)多元化扶貧模式研究”（課題編號(hào)：201505037）；河北省社科基金課題：“河北省農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理研究”（課題編號(hào)：HB14YJ038）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月14日

消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。河北省1，963萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率由35%下降到8.8%。保定市近些年在脫貧過(guò)程中也取得了較大進(jìn)步，但是許多貧困縣處于“燕山-太行山”集中連片特困地區(qū)，脫困難度大。因此，必須采取多種措施，確保2020年所有貧困縣全部脫貧。

一、保定市貧困地區(qū)貧困現(xiàn)狀

保定市位于河北省中部，有“京畿之門”之稱，現(xiàn)轄5區(qū)、4市、15縣，人口總計(jì)1，077萬(wàn)。雖然保定市地理位置優(yōu)越，但由于地域廣、自然條件差異大，尤其是太行山區(qū)交通落后等因素，造成縣與縣之間貧富差距明顯，在全市24個(gè)縣市區(qū)中有9個(gè)貧困縣，其中，阜平、淶水、淶源、易縣、唐縣、順平、曲陽(yáng)、望都8縣列入國(guó)家重點(diǎn)扶持的“燕山-太行山”集中連片特困地區(qū)，博野縣為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。區(qū)域面積占全市總面積的59.3%。按照國(guó)家2，300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全市有120多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，占全市總?cè)丝诘?1%。大面積的貧困地區(qū)和眾多的貧困人口已成為制約全市發(fā)展的明顯短板，脫貧任務(wù)十分艱巨。

從貧困地區(qū)的收入狀況看，保定市貧困地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值較低。保定市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為26，787.57元，但是九個(gè)貧困縣中只有淶源縣為26，054.70元，接近保定市平均水平，其他貧困縣都非常低，曲陽(yáng)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有11，225.79元，不到保定市平均水平的一半。

從人均財(cái)政收入看，也只有淶源縣人均財(cái)政收入3，697.63元，比保定市人均財(cái)政收入3，167.19元略高。最低的唐縣只有781.41元，不到保定市人均財(cái)政收入的四分之一。而且除了淶源縣，其他8個(gè)縣普遍都在保定市人均財(cái)政收入的一半以下。

從從業(yè)人員的平均工資看，9個(gè)縣都普遍低于從業(yè)人數(shù)平均工資水平，曲陽(yáng)縣從業(yè)人數(shù)平均工資最低，為28，820元，只有保定市從業(yè)人數(shù)平均工資的70%。（表1）

所以，通過(guò)以上分析表明，貧困地區(qū)的貧困狀況從多視角、多層面都可以反映出來(lái)。因此，脫貧的效應(yīng)也是全方位、多功能的，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是巨大的。

二、保定市精準(zhǔn)脫貧工作成效

2016年保定市按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的總體要求，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)脫貧、教育脫貧、社會(huì)保障五大精準(zhǔn)脫貧工程，全年共有300多個(gè)貧困村脫貧出列，有14萬(wàn)貧困人口脫貧，9個(gè)貧困縣中望都縣和博野縣預(yù)計(jì)脫貧摘帽。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)9個(gè)貧困縣的地域特點(diǎn)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造了特色農(nóng)林、綠色能源、旅游休閑、家庭手工業(yè)“四大特色扶貧產(chǎn)業(yè)帶”，實(shí)施電商平臺(tái)、智力扶貧“兩個(gè)全覆蓋”，確保每個(gè)貧困村都有規(guī)模致富產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶都有致富增收項(xiàng)目。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目4，200多個(gè)。

以荒山綜合開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，培育壯大175家扶貧龍頭企業(yè)。全市90%以上的貧困村都成立股份合作主體，通過(guò)讓扶貧資金變資產(chǎn)、土地等資源變股份，實(shí)現(xiàn)貧困群眾在土地租金、打工薪金、入股股金等多渠道增收。

充分利用太行山淺山區(qū)的荒坡荒山資源，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)以曲陽(yáng)為核心的沿太行山百里光伏產(chǎn)業(yè)帶。新謀劃建設(shè)光伏扶貧電站474兆瓦，已經(jīng)獲批啟動(dòng)建設(shè)130兆瓦，帶動(dòng)1.18萬(wàn)貧困人口年人（戶）均增收3，000元。

在貧困縣大力實(shí)施景區(qū)帶村、能人帶戶“雙帶”行動(dòng)，僅淶水、淶源、易縣就輻射帶動(dòng)282個(gè)建檔立卡貧困村加快發(fā)展。大力實(shí)施景區(qū)帶村、能人帶戶“雙帶”旅游扶貧行動(dòng)，發(fā)展旅游扶貧試點(diǎn)村37個(gè)。

制定優(yōu)惠措施扶持手工業(yè)發(fā)展，市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金1，250萬(wàn)元，年內(nèi)新增帶動(dòng)貧困戶3，600多戶、6，200余人，全市從事手工業(yè)的貧困村達(dá)到481個(gè)、加工點(diǎn)1，117個(gè)，從業(yè)貧困人口達(dá)到3.2萬(wàn)人，年人均增收超過(guò)6，000元。

大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動(dòng)，9個(gè)貧困縣已全部建成縣級(jí)電商服務(wù)平臺(tái)，建成2，470個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)。9個(gè)貧困縣已有179家龍頭企業(yè)或合作社在新發(fā)地設(shè)立了銷售專柜，累計(jì)銷售額達(dá)到2.6億元。

（二）易地搬遷。保定市共有13.8萬(wàn)人需要通過(guò)易地搬遷實(shí)現(xiàn)根本脫貧，全年啟動(dòng)搬遷7.6萬(wàn)人，38個(gè)集中安置小區(qū)建設(shè)全部啟動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，安置小區(qū)與縣城工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、中心村等同步規(guī)劃，對(duì)搬遷戶后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）生態(tài)脫貧。實(shí)施“綠滿太行”等一批重點(diǎn)生態(tài)工程，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索形成林果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、森林康養(yǎng)等脫貧致富新路子。第一批818名從建檔立卡的貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員工作已落實(shí)。

（四）教育脫貧。實(shí)施3年教育提升計(jì)劃，68所山區(qū)寄宿制學(xué)校有序推進(jìn)。選派180名優(yōu)秀教師到貧困縣支教，為貧困縣招聘1，006名特崗教師。在落實(shí)“雨露計(jì)劃”中，2015～2016年度共為7，429名接受職業(yè)教育的在校貧困學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)2，228.7萬(wàn)元。

（五）社會(huì)保障。將農(nóng)村分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)的五保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3，000～5，000元分別提高到4，000～6，000元。幫助9個(gè)貧困縣分別與北京大學(xué)人民醫(yī)院、河北省人民醫(yī)院、河北大學(xué)附屬醫(yī)院及市屬3家三級(jí)醫(yī)院建立結(jié)對(duì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。

三、保定市貧困地區(qū)貧困原因分析

造成這些貧困地區(qū)貧困的原因是多方面的，不同地區(qū)具有共性、也有不同之處，總結(jié)貧困的共同原因?qū)τ卺槍?duì)性脫貧具有重要意義。

（一）自然環(huán)境條件惡劣。自然環(huán)境條件包括氣候、地貌類型、土壤質(zhì)量、地理位置、自然資源等。自然環(huán)境條件是人類賴以生存的基本條件，也是制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。通常自然環(huán)境好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，反之就會(huì)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。保定市貧困地區(qū)中的9個(gè)縣有8個(gè)縣地處“燕山-太行”山片區(qū)貧困帶。這些地區(qū)由于處于山區(qū)地帶，氣候條件差，尤其淶源、淶水、阜平無(wú)霜期短，土壤貧瘠、地勢(shì)不平，在一定程度上影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。這些地區(qū)都距離中心城市較遠(yuǎn)，難以實(shí)現(xiàn)與城市對(duì)接，享受城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的便利。保定市9個(gè)貧困縣中，只有淶源的礦產(chǎn)資源比較豐富，這些年由于礦產(chǎn)品價(jià)格下跌，淶源縣的資源優(yōu)勢(shì)在逐步縮小，淶源、淶水、易縣旅游資源比較豐富，但目前開(kāi)發(fā)和宣傳力度不夠，再加上交通條件制約，依然未能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）交通和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱成為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。保定市貧困地區(qū)中的9個(gè)縣有8個(gè)縣處于太行山區(qū)，交通不暢導(dǎo)致生產(chǎn)物資運(yùn)不進(jìn)來(lái)，產(chǎn)品運(yùn)不出去，限制了市場(chǎng)范圍的擴(kuò)展和延伸；通訊設(shè)施不足導(dǎo)致信息瓶頸，難以獲得市場(chǎng)、產(chǎn)品、技術(shù)等信息，阻礙了生產(chǎn)技術(shù)的提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、日常管理不善，導(dǎo)致溝渠淤塞、雜草叢生，不利于農(nóng)田耕作和灌溉，影響糧食作物的生產(chǎn)。

（三）人力資源開(kāi)發(fā)不足。保定市貧困地區(qū)人均受教育年限低于全國(guó)平均水平，職業(yè)技能教育與培訓(xùn)體系不完善。農(nóng)戶缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理能力弱、轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)；農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)育不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才短缺，專業(yè)技術(shù)人才不足，人才隊(duì)伍適應(yīng)和服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待提高。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。保定市貧困地區(qū)比較普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，大部分的貧困縣以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)比較薄弱。“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)上不活”。但在縣域經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)級(jí)即工礦業(yè)不發(fā)達(dá)難以保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。而這些縣中的第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達(dá)。種植業(yè)中以種植大田作物為主，林果業(yè)不發(fā)達(dá)。大田作物種植由于受到品種、技術(shù)、信息等影響難以實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。因此，單調(diào)而失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上導(dǎo)致了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后。

四、保定市貧困地區(qū)脫貧對(duì)策分析

為實(shí)現(xiàn)2020年所有貧困縣脫帽的目標(biāo)，必須因地制宜、多管齊下，在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)脫貧。

（一）借助旅發(fā)大會(huì)宣傳，促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)。2016年在淶源、淶水、易縣召開(kāi)了河北省第一屆旅游發(fā)展大會(huì)，河北斥304億元打造京西百渡休閑度假區(qū)，以此推動(dòng)環(huán)京津鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提升太行山區(qū)貧困縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力和財(cái)政收入水平，在一定程度上消除貧困。京西太行山區(qū)8縣旅游資源豐富，只是開(kāi)發(fā)緩慢，因此過(guò)去幾年未能發(fā)揮旅游資源脫貧的重要作用，河北省第一屆旅發(fā)大會(huì)相當(dāng)于一次很好的推介展示，使更多的人了解了京西太行山區(qū)深處豐富的旅游資源，尤其是這些地區(qū)目前緊鄰北京、天津兩大城市，交通比較便利，定能吸引更多的兩地旅客前來(lái)觀光、旅游、度假。

（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。盡管保定市貧困地區(qū)目前的交通設(shè)施已有很大改觀，但是比起保定市的其他縣市依然存在差距，這些貧困縣部分不通鐵路，縣內(nèi)的公路路況較差，因此應(yīng)該采取多種形式，加大交通設(shè)施投入。此外，還要加大通訊設(shè)施建設(shè)，尤其互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的紐帶和橋梁作用，使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民更容易獲得市場(chǎng)、產(chǎn)品、技術(shù)等信息，也能夠較快把自己推介出去。此外，還要不斷加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入力度，不斷更新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)投入，提高從業(yè)人口素質(zhì)。首先，保定市農(nóng)村貧困地區(qū)教育投入不足，基礎(chǔ)教育落后，農(nóng)民受教育程度不高，因此應(yīng)該加大基礎(chǔ)教育投入，多渠道籌措教學(xué)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化配置教育資源，提高農(nóng)村貧困地區(qū)教師待遇；其次，開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升農(nóng)民的業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分利用現(xiàn)有的各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和作用，采取政府買單的方式，開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)，可以采取現(xiàn)場(chǎng)集中培訓(xùn)、收看電視、收聽(tīng)廣播、搜索網(wǎng)絡(luò)、瀏覽光盤(pán)等靈活多樣的方式教學(xué)教育和培訓(xùn)。實(shí)施便利和優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。各縣要立足本地資源優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，按照“宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜糧則糧”的原則進(jìn)行推進(jìn)，不斷采取新技術(shù)、采用新品種，發(fā)展適合本地特色的特種養(yǎng)殖和林果業(yè)。同時(shí)，要適應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品和加工品的營(yíng)銷和運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)之間不斷融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。所有這一切，都需要政府發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)和推進(jìn)。

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