馬成立+代偉程+高興文+吳紅燕+李瑩

摘要 闡述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點及其對植保工作的要求，以及植保工作在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用，分析了當(dāng)前泰安市植保工作存在的問題，提出了加強植保工作的建議。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；植保工作；作用；問題；對策

中圖分類號 S4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）06-0148-02

近年來，各級黨委高度重視植保工作，中央、省委連續(xù)下達(dá)文件都強調(diào)要做好植物病蟲害的防控工作。泰安市植保工作緊緊圍繞中央、省及市有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作布署，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”植保工作方針，樹立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保”理念，加強農(nóng)作物病蟲測報，大力推廣植保新技術(shù)，嚴(yán)密監(jiān)控飛蝗，依法開展植物檢疫和農(nóng)藥管理工作，實現(xiàn)植保工作由單純技術(shù)服務(wù)向技術(shù)與管理并重的轉(zhuǎn)變，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點及其對植保工作的要求

1.1 內(nèi)涵豐富

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的涵蓋范圍更廣，除傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)外，還包括生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)以及交通運輸、技術(shù)、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一個圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的龐大產(chǎn)業(yè)群，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互依賴、相互促進(jìn)。因此，植保工作成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，也不再是單純從事病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報、防治等的技術(shù)研究、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)性工作，而是植保投入品的生產(chǎn)領(lǐng)域、銷售和使用、病蟲監(jiān)測服務(wù)、植物檢疫、農(nóng)藥管理等都成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一部分，自覺按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展。

1.2 技術(shù)密集

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其增長方式不是依賴于資源的投入，而是依靠新技術(shù)的投入以及提高資源利用率和持續(xù)發(fā)展能力，新技術(shù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和發(fā)展動力。這就要求植保工作主動采用最新的技術(shù)成果，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、減輕勞動強度、節(jié)約資源、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

1.3 不再是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)

目前，資源短缺問題日益突出，已引起全世界的普遍關(guān)注，因而過度依賴自然資源的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其投資大、回收慢、效益低，已無法滿足未來社會的發(fā)展需求。在此背景下，資源性的農(nóng)產(chǎn)品將日益重要，以新技術(shù)為發(fā)展動力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也成為效益最好的產(chǎn)業(yè)之一。植保將逐漸擺脫其單純的服務(wù)性特點，成長為一個內(nèi)涵豐富的新興產(chǎn)業(yè)。

1.4 功能和形式多樣

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了具備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給功能以外，還具有生活休閑、生態(tài)保護、旅游度假、文明傳承、教育等功能，新型農(nóng)業(yè)形態(tài)（如假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等）迅速發(fā)展。隨之而來，與傳統(tǒng)植保相比，植保的服務(wù)形式和內(nèi)容將發(fā)生巨大變化。

1.5 以市場為導(dǎo)向

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大部分經(jīng)濟活動被納入市場交易，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，生產(chǎn)完全是為了滿足市場需要，評價經(jīng)營成敗的準(zhǔn)則是利潤的多少。市場需求是農(nóng)民采用新農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)新功能的動力源泉[1-2]。因此，植保工作將按照市場對農(nóng)產(chǎn)品的要求和標(biāo)準(zhǔn)開展。

1.6 重視生態(tài)環(huán)保

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境零損害的綠色性。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是生態(tài)農(nóng)業(yè)，是資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。植保工作也將采用新技術(shù)，大幅度地減少化學(xué)農(nóng)藥的用量，使生物源農(nóng)藥和其他對環(huán)境友好的病蟲防控技術(shù)得到推廣。

1.7 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)?；a(chǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對土地的依賴，農(nóng)戶也不再作為基本生產(chǎn)單元參與生產(chǎn)勞動，而是加入各種專業(yè)化合作組織中，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)模化生產(chǎn)。植保工作成為專業(yè)合作經(jīng)濟組織（包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)委員會、生產(chǎn)合作社、供銷合作社、公司+農(nóng)戶等）的工作內(nèi)容和服務(wù)項目，集技術(shù)指導(dǎo)、病蟲監(jiān)測、農(nóng)藥采購、施藥防治為一體的植保公司將成為植保體系的最基層單位。

2 植保工作在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用

2.1 保駕護航的作用

工業(yè)污染、生態(tài)環(huán)境退化和氣候因素的變化，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)有害生物種類增多、危害程度加重。據(jù)統(tǒng)計，泰安市病蟲害種類達(dá)1 000余種，損失農(nóng)產(chǎn)品達(dá)170萬t以上，價值17億元左右。“十二五”期間，泰安市立足全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和有害生物發(fā)生實際，認(rèn)真貫徹落實泰政辦〔1994〕第90號及泰農(nóng)技字〔2001〕第3號《關(guān)于進(jìn)一步加強測報工作的通知》文件精神，突出抓好以下方面：一是穩(wěn)定完善測報體系和隊伍，強化基層測報點建設(shè)；二是推進(jìn)“規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化”建設(shè)，做好“三個加強”；三是適時發(fā)布預(yù)報，指導(dǎo)病蟲防治。

2.2 防止有害生物傳播，保護農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場

入世后，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場日益對國外開放，國際間農(nóng)產(chǎn)品交流愈加頻繁，有利于有害生物的傳播蔓延。建立健全有害生物防御體系和疫情控制消滅制度，一方面防止危險性或檢疫性有害生物傳入、傳出，另一方面合理運用檢疫檢測手段，在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易往來中，既要破除對方的貿(mào)易壁壘作用，又要增強自身的非貿(mào)易技術(shù)壁壘[1-2]，保護泰安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)效益。泰安市認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《植物檢疫條例》和《山東省農(nóng)業(yè)植物檢疫辦法》，嚴(yán)格申報、調(diào)查、簽證、收儲環(huán)節(jié)，2016年產(chǎn)地檢疫共4 014.73 hm2，生產(chǎn)良種1 6677.23 t，調(diào)運1 400批次，其中省間470批次，國外引種6批次；加大了檢疫執(zhí)法力度，對無產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫的種子生產(chǎn)單位和經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處，有效地防止了有害生物在泰安市的傳播蔓延。

2.3 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

近年來，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，破壞生態(tài)環(huán)境，損害人體健康，已成為群眾普遍關(guān)注的首要質(zhì)量問題。2006年，泰安市政府頒布了《泰安市農(nóng)藥經(jīng)營與使用監(jiān)督管理辦法》，充分利用電臺、報紙等形式大力宣傳法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊查處假冒偽劣、制假造假等不法行為，凈化了全市的農(nóng)藥市場；引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)加強自我約束，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序，全面提升泰安市農(nóng)藥的競爭力，努力實現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品向高效安全的轉(zhuǎn)變、農(nóng)藥市場向規(guī)范有序的轉(zhuǎn)變、農(nóng)藥使用向安全合理的轉(zhuǎn)變，為全市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增產(chǎn)和人民生活水平的提高提供了強有力的保障。2016年泰安市獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品66個，面積7.324萬hm2；獲準(zhǔn)使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品10個，綠色食品面積5 000 hm2；獲得有機食品認(rèn)證的產(chǎn)品20多個，面積7 040 hm2，有機蔬菜面積、產(chǎn)量均占全省的70%以上。蔬菜、果品、花生等直接銷往北京、上海、深圳等40多個大中城市及日本、俄羅斯等十幾個國家和地區(qū)，泰安市所產(chǎn)的蔬菜在北京市場的占有份額達(dá)30%左右。泰安市無公害蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品在北京、濟南等全國大中城市的影響越來越大。

2.4 促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一直是泰安市農(nóng)業(yè)工作的重點。近年來，作物布局發(fā)生了很大的變化，蔬菜、果樹、中草藥、食用菌、茶葉等成為一些地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，植保工作發(fā)揮了不可替代的作用，開發(fā)推廣了蝗區(qū)生態(tài)控制技術(shù)、病蟲電視預(yù)報技術(shù)，以及GPS蝗區(qū)定位勘查、施藥導(dǎo)航技術(shù)等。無公害防治措施的推廣對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步起到了重要的推動作用。

3 植保工作存在的問題

3.1 植保體系不適應(yīng)

植保機構(gòu)主要建在縣級以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無植保機構(gòu)，原先在農(nóng)技站設(shè)置的植保員也隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革而消亡，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也沒有按照國家要求設(shè)立植保員。因此，植保體系只是到縣級，植保技術(shù)主要是隨著植保產(chǎn)品由農(nóng)資經(jīng)營戶推廣到農(nóng)村，其最大的問題是主要考慮利潤而不考慮使用后果。

3.2 植保機構(gòu)、隊伍不適應(yīng)

泰安市、縣2級均設(shè)有隸屬農(nóng)業(yè)局的植保站、植物檢疫站、農(nóng)藥檢定所（監(jiān)督管理站）等單位，分合不一，市和6個縣市區(qū)植保站編制共76人，現(xiàn)有在崗人員42人，其中的專業(yè)技術(shù)人員26名。市站人員編制為11人，現(xiàn)有在崗人員5人，均為全額事業(yè)人員編制。

3.3 管理意識薄弱，與公共植保的理念不相適應(yīng)

針對農(nóng)藥的依法管理、植物檢疫，《植物檢疫條例》《農(nóng)藥管理條例》和《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)提供了強有力的法律依據(jù)，但由于各種原因，執(zhí)法權(quán)遠(yuǎn)沒有用足、用好。

3.4 植保技術(shù)創(chuàng)新意識不足

植保技術(shù)創(chuàng)新意識不足，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科技的發(fā)展不相適應(yīng)，植保信息化程度和綠色植保技術(shù)的開發(fā)推廣需要進(jìn)一步加快步伐。

4 加強植保工作的建議

植保工作具有公益性、強制性、技術(shù)性、專業(yè)性、社會性5個特點。鑒于此，做好今后的植保工作，必須從新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局著眼，以服從、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為宗旨，在強化專業(yè)隊伍建設(shè)的同時，增強大局意識、配合意識、協(xié)作意識和服務(wù)意識，努力提高植保防災(zāi)減災(zāi)能力。

4.1 加強公共植保機構(gòu)建設(shè)

縣級以上植保植檢機構(gòu)是國務(wù)院《植物檢疫條例》直接授權(quán)的行政執(zhí)法主體，根據(jù)相關(guān)文件和農(nóng)業(yè)部全國植保工作會議精神，縣級以上（含縣級）要建立健全國家公共植保機構(gòu)，做好農(nóng)業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)警、防治控制、技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用、植物檢疫、植保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定以及公共植保事務(wù)的依法管理、病蟲發(fā)生的風(fēng)險分析和防治效果評估等工作。按照這個要求，不能把植保機構(gòu)混同于其他一般農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，也不能將植保機構(gòu)分解成若干的單純業(yè)務(wù)機構(gòu)，這樣只會削弱整個植保工作的功能。

4.2 加強植保社會化服務(wù)組織建設(shè)

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要按照國家要求配齊植保員；二是大力發(fā)展以植保協(xié)會為紐帶，以農(nóng)科教技術(shù)經(jīng)濟實體、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等為依托，以農(nóng)村科技示范戶為基礎(chǔ)的多元化基層植保服務(wù)組織，鼓勵企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營戶、其他農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)辦專業(yè)防治隊，開展植保社會化服務(wù)活動（統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織）。公共植保機構(gòu)對多元化的植保服務(wù)組織要進(jìn)行必要的扶持、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，特別是要根據(jù)法律法規(guī)的要求，規(guī)范其經(jīng)營服務(wù)行為，使之合法經(jīng)營、誠信服務(wù)，成為各級公共植保機構(gòu)的得力助手與補充。對從事農(nóng)作物病蟲害防治工作的植保服務(wù)組織明確定性非企業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，并進(jìn)行政策性扶持。

4.3 加強植保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級財政要加大對植?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以國家實施優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程和植保工程項目建設(shè)為契機，爭取項目后，要建好項目、管好項目，保證項目效益的充分發(fā)揮。近幾年，泰安市的東平、肥城、寧陽和岱岳區(qū)植保站均爭取到“飛蝗應(yīng)急控制站”和“農(nóng)業(yè)有害生物區(qū)域預(yù)警與控制站”建設(shè)項目，應(yīng)盡快建成按照農(nóng)業(yè)部要求全面開展工作，使之成為反應(yīng)迅速、技術(shù)可靠、防治有效的防控體系，使泰安市的農(nóng)業(yè)有害生物防控能力和技術(shù)水平再上一個新臺階。

4.4 加強植保信息體系建設(shè)

充分發(fā)揮各級各類植保員和植保社會化服務(wù)組織技術(shù)人員的作用，與各級公共植保機構(gòu)建立暢通的上下聯(lián)系渠道，及時將有害生物發(fā)生、發(fā)展情況和植保政策信息進(jìn)行交流，既彌補了專業(yè)測報人員調(diào)查范圍不超出縣城周圍10 km的不足，又加強了對基層植保組織的政策指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。同時，各級植保機構(gòu)的工作人員，要深入農(nóng)村調(diào)查了解情況、調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)新問題，逐步形成科研、推廣、生產(chǎn)密切相關(guān)、環(huán)環(huán)緊扣的創(chuàng)新體系，提高檢測能力和科技成果的轉(zhuǎn)化率。

4.5 建立長效機制，增強綜合能力

要逐級建立重大有害生物應(yīng)急防控機制。成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參與的應(yīng)急防控指揮機構(gòu)，制訂應(yīng)急防控預(yù)案，儲備應(yīng)急防控物資，提高應(yīng)急防控能力。貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，建立有害生物綜合治理示范區(qū)和農(nóng)民田間學(xué)校，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)防治，并組織有關(guān)專家開展病蟲診斷分析和防治指導(dǎo)等[3-4]。

此外，將國家公共植保機構(gòu)、公共植保人員及其公務(wù)行為納入國家公共財政的覆蓋范圍，逐步建立和完善重大病蟲預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急防治、檢疫防控、重大生物災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備等專項補貼政策，調(diào)動公共植保機構(gòu)和人員的工作積極性[3-4]。

5 參考文獻(xiàn)

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