廖茂林　魏際剛　FROGGATF+Antony　Xu+Bixia

摘要 本文主要是為中歐可再生能源電力安全合作路徑提供相關(guān)的政策建議。通過(guò)中歐雙方可再生能源政策的相互比較，得到以下結(jié)論：①中國(guó)能源密度下跌的原因是節(jié)能減排政策的實(shí)施使用，不斷提高能源效率和減排將是未來(lái)中國(guó)政府的核心任務(wù)；②把新能源外交與能源節(jié)約聯(lián)系在一起，與歐盟之間加強(qiáng)中歐新能源合作，抓住機(jī)會(huì)引進(jìn)新能源技術(shù)、設(shè)備和成果，以加強(qiáng)我們?cè)谛履茉搭I(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力；③建立戰(zhàn)略目標(biāo)和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)新能源外交政策的梳理，協(xié)同推進(jìn)新能源外交戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展；④探索歐盟與中國(guó)的合作新機(jī)制，減少現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)構(gòu)或政府新成立的多邊集團(tuán)對(duì)短期商品價(jià)格沖擊的影響，緩解短期的商品供應(yīng)缺口和價(jià)格沖擊；⑤在維護(hù)能源安全上，中歐雙方有著共同的利益，也面臨共同挑戰(zhàn)。與歐盟在能源技術(shù)、能效管理、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、能源市場(chǎng)和監(jiān)管等方面合作，推動(dòng)中國(guó)節(jié)能和增效，對(duì)控制能源消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和利用方式變革等都具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 可再生能源；能源安全；能源消費(fèi)

中圖分類號(hào) F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2016）10-0103-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.10.013

近年來(lái)，中國(guó)和歐盟的能源密度在過(guò)去30年已經(jīng)有了顯著的下降，新能源比重顯著上升，在全球新能源開發(fā)利用中發(fā)揮了重要作用。一方面，歐盟是世界上最大的單一市場(chǎng)，中國(guó)作為世界上發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體合力推進(jìn)低碳化進(jìn)程，將為全球綠色發(fā)展樹立典范。另一方面，歐盟是當(dāng)今世界上最大的能源進(jìn)口市場(chǎng)和世界第二大能源消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)則逐步成長(zhǎng)為國(guó)際能源消費(fèi)的大戶和全球能源事務(wù)的中心，二者能否在新能源發(fā)展方面取得更大成就，將對(duì)全球新能源利用產(chǎn)生決定性影響。因此，把握中國(guó)和歐盟可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，梳理過(guò)往的可再生能源政策，找出中歐可再生能源發(fā)展面臨的困境，可以為加強(qiáng)雙方在可再生能源領(lǐng)域的合作指明路徑。

1中國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)

近年來(lái)，中國(guó)煤炭消費(fèi)持續(xù)下降，非化石能源消費(fèi)穩(wěn)步提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見(jiàn)成效。一直以來(lái)，中國(guó)煤炭消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中所占比例始終保持在70%左右，這也是環(huán)境污染嚴(yán)重、溫室氣體排放居高不下的重要原因。自2007年以來(lái)，煤炭消費(fèi)所占比例開始持續(xù)下降。2014年煤炭在一次能源消費(fèi)所占比例約為64.2%，比2007年的71.1%下降了近7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)可再生能源、核能等非化石能源利用規(guī)模越來(lái)越大，非化石能源消費(fèi)比例持續(xù)上升。中國(guó)將非化石能源（可再生能源和核能）占一次能源消費(fèi)比從2010年的9.4%提升到2015年的12%，超額完成了十二五期間11.4%的設(shè)定目標(biāo)。

其中，2014年核電新投產(chǎn)5臺(tái)機(jī)組，全國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到22臺(tái)，裝機(jī)容量達(dá)到2010萬(wàn)kW；水電新增裝機(jī)容量接近2 000萬(wàn)kW，全年總裝機(jī)容量約為3億kW，年發(fā)電量約為1萬(wàn)億kW時(shí)；風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量已超過(guò)9 000萬(wàn)kW，年發(fā)電量約為1 500億kW時(shí)；太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到3 000萬(wàn)kW，年發(fā)電量為250億kW時(shí)；生物質(zhì)能、地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)920萬(wàn)kW，年發(fā)電量為350億kW時(shí)。2015年，中國(guó)在非水可再生能源和燃料領(lǐng)域的投資排名世界第一。2015年末，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量、太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)總量排名全球第一。全球分布式光伏裝機(jī)容量前10的國(guó)家見(jiàn)圖1。國(guó)家制定了非化石能源占比目標(biāo)到2020年至少增加至15%的目標(biāo)，到2030年則至少增加至20%。

盡管近年來(lái)可再生能源發(fā)展迅速，但中國(guó)新能源發(fā)展仍然面臨一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，主要包括：一是可再生能源利用總體水平還比較低。中國(guó)目前包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電比例還不到12%，要將新能源發(fā)電比例提升至20%，任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是發(fā)展可再生能源的成本問(wèn)題。大幅度改變能源利用結(jié)構(gòu)，將付出高昂的成本。可再生能源不可能一直靠補(bǔ)貼去發(fā)展，過(guò)高的成本將成為可再生能源發(fā)展的重要障礙。三是能源安全挑戰(zhàn)和能源外交問(wèn)題。雖然保障能源安全的挑戰(zhàn)不是中國(guó)獨(dú)有的，但中國(guó)2015年石油進(jìn)口依存度超過(guò)60%，創(chuàng)歷史新高。中國(guó)需要安全可靠的能源市場(chǎng)、能源來(lái)源和運(yùn)輸路線，這些都需要大規(guī)模的國(guó)際合作。作為2015年世界最大能源消費(fèi)國(guó)（占全球能源消費(fèi)總量的23%）、最大石油進(jìn)口國(guó)和二氧化碳排放國(guó)，中國(guó)處于全球能源事務(wù)的中心。

2歐盟可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及前景

歐盟是全球新能源產(chǎn)業(yè)的先鋒，歐洲的可再生能源產(chǎn)業(yè)雇傭了115萬(wàn)人就業(yè)，促進(jìn)了可再生能源技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新。

2013年，歐盟可再生能源的產(chǎn)量是1.92億t石油等價(jià)物，占到了能源總產(chǎn)量的24.3%。在可再生能源中，歐盟28國(guó)最重要的可再生能源為生物燃料和可回收廢物燃料，在2013年的可再生燃料產(chǎn)量中占據(jù)了近2/3。水力發(fā)電是可再生能源另外一個(gè)重要來(lái)源，占可再生能源的16.6%。盡管產(chǎn)量水平相對(duì)低，但是風(fēng)能和太陽(yáng)能的擴(kuò)張速度卻很快，占據(jù)了2013年可再生能源產(chǎn)量的10.5%和5.5%。剩下的是3.1%的地?zé)崮芎?.02%的潮汐及海洋能，歐盟不同能源消費(fèi)比例變化（1990-2012年）見(jiàn)圖2。德國(guó)是最大的可再生能源生產(chǎn)國(guó)，占據(jù)生產(chǎn)總量的17.5%，意大利和法國(guó)分別占據(jù)了12.2%和12.0%，這三個(gè)國(guó)家是僅有的上兩位數(shù)的國(guó)家。西班牙緊跟其后，可再生能源產(chǎn)量占據(jù)9.1%，其次是瑞典（8.7%）。成員國(guó)之間的可再生能源存在巨大的差異，反映了不同國(guó)家自然稟賦和氣候條件的差異。比如在馬耳他及塞浦路斯，超過(guò)3/5的可再生能源來(lái)自于太陽(yáng)能，而在克羅地亞，奧地利以及斯洛文尼亞這些多山的國(guó)家，有超過(guò)1/3的可再生能源來(lái)自于水力發(fā)電。水能同樣占據(jù)了土耳其、塞爾維亞及馬其頓超過(guò)1/3的可再生能源產(chǎn)量。而黑山共和國(guó)有超過(guò)1/2的可再生能源來(lái)自于水能，阿爾巴尼亞接近3/4，挪威達(dá)到88.7%。從2003年到2013年，馬耳他的可再生能源生產(chǎn)年均增長(zhǎng)41.3%，增長(zhǎng)超過(guò)10%的國(guó)家還包括比利時(shí)、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭以及盧森堡。而葡萄牙，芬蘭以及拉托維亞年均增長(zhǎng)則低于3%，歐盟各國(guó)2003年和2013年可再生能源比重見(jiàn)表1。

2007年的歐盟峰會(huì)確定了歐盟的可再生能源目標(biāo)：一是到2020年，歐盟希望可再生能源消費(fèi)比例達(dá)到20%。該目標(biāo)通過(guò)不同的歐盟成員國(guó)制定的國(guó)家行動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行合理的分配，這為各成員國(guó)可再生能源的發(fā)展制定了路線圖。其中，歐洲國(guó)家的最終能源消費(fèi)在2014年同2020年的目標(biāo)差距見(jiàn)圖3。此外，10%的交通部門可再生能源使用比例以及2020年國(guó)家強(qiáng)制目標(biāo)構(gòu)成了可再生能源計(jì)劃指南。瑞典，保加利亞和愛(ài)沙尼亞已經(jīng)超額完成2020年的目標(biāo)。二是歐盟未來(lái)的能源政策和行動(dòng)，進(jìn)一步開拓歐盟在解決能源問(wèn)題上外交作用。歐洲能源聯(lián)盟（The Energy Union）要求歐洲的能源體系進(jìn)行一次根本性的轉(zhuǎn)變?？稍偕茉丛谶@次轉(zhuǎn)變中處于核心地位，因?yàn)榭稍偕茉磳?shí)現(xiàn)了能源的所有目標(biāo)，包括：能源的安全供給，能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體排放量減少的可持續(xù)能源體系；能夠提升經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)，同時(shí)還能減少能源成本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐盟能源政策不僅提供了制度框架，并提供了具體的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃和有效的措施手段。在2009年12月1日生效的“Lisbon Treaties（里斯本條約）”為應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)做出全面回應(yīng)。

3中歐可再生能源政策比較

中歐實(shí)施的積極能源政策促進(jìn)了中歐新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)政府對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)岬刃履茉吹戎С终叱雠_(tái)，為順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。

中國(guó)新能源政策聚焦新能源電力供給。2013年8月，中國(guó)政府新出臺(tái)了國(guó)家級(jí)和省級(jí)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，以推動(dòng)分布式太陽(yáng)能屋頂發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。中央政府目前提供為期20年的補(bǔ)貼，為分布式光伏屋頂項(xiàng)目的發(fā)電量補(bǔ)貼0.42元人民幣/kW·h（相當(dāng)于0.06美元）。此外，項(xiàng)目所有者還將從國(guó)家電網(wǎng)獲得約0.4元人民幣/kW·h（當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)），以補(bǔ)貼產(chǎn)生的任何富余電量。為刺激當(dāng)?shù)靥?yáng)能光伏市場(chǎng)的發(fā)展，許多省市還提供額外資金來(lái)補(bǔ)充國(guó)家的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。2014年，國(guó)家能源局制定了目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)3%的耗電量通過(guò)直接銷售協(xié)議進(jìn)行出售。在這個(gè)試點(diǎn)系統(tǒng)指導(dǎo)之下，地方電網(wǎng)修改了其輸配電定價(jià)。用電量較大的電力用戶們將能夠直接與當(dāng)?shù)仉姀S協(xié)商價(jià)格，通常能夠獲得基于批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格的優(yōu)惠價(jià)。在大多數(shù)省份，只有熱力發(fā)電廠有資格在這些市場(chǎng)中競(jìng)標(biāo)。這是因?yàn)橐子诎才牛煽氐陌l(fā)電量）和熱電廠產(chǎn)量過(guò)剩（他們能夠提高發(fā)電量從而滿足電力交易市場(chǎng)的需求）。2014年，內(nèi)蒙古和云南開始實(shí)行試點(diǎn)協(xié)議，工業(yè)用戶可直接從發(fā)電廠購(gòu)買可再生能源電力。自2014年7月1日起，電網(wǎng)公司可以向個(gè)人屋頂光伏項(xiàng)目所有者開具商業(yè)發(fā)票，這有助于簡(jiǎn)化補(bǔ)貼發(fā)放流程及電網(wǎng)付款流程。在新的政策下，個(gè)人和民營(yíng)企業(yè)相較于以前處于更有利的位置，從而能夠更好地發(fā)展太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)（CREIA）的報(bào)告顯示，屋頂太陽(yáng)能項(xiàng)目目前能夠在7-9年的回收期內(nèi)為工業(yè)和商業(yè)部門提供8%的收益率。到2020年，中國(guó)將對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到30 GW的項(xiàng)目提供0.75元人民幣/kW·h的國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。

與中國(guó)相比，歐盟成員國(guó)近年來(lái)相繼制訂了各自的《國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃》，歐盟成員國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)展的財(cái)政和金融工具主要有兩大類：第一類是投資補(bǔ)貼工具，通過(guò)各種手段鼓勵(lì)對(duì)可再生能源的投資，為處于不同技術(shù)發(fā)展和項(xiàng)目開發(fā)階段的可再生能源提供支持，減少可再生能源項(xiàng)目面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，這類工具包括示范項(xiàng)目資助、研發(fā)資助、貸款、股權(quán)基金和貸款擔(dān)保等等。這其中，歐洲投資銀行通過(guò)創(chuàng)新性金融工具資助大量中小企業(yè)開展可再生能源研發(fā)和創(chuàng)新，取得了積極成效。歐盟的財(cái)政資金也注重發(fā)揮引導(dǎo)作用，要求成員國(guó)和參與機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供匹配資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的參與。第二類是市場(chǎng)推廣工具（運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼），對(duì)于技術(shù)已經(jīng)比較成熟但由于成本等原因仍不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源，通過(guò)各種措施為其進(jìn)入市場(chǎng)提供補(bǔ)貼。這類工具最常見(jiàn)的主要有兩種：固定收購(gòu)價(jià)格（regulated prices）和配額制。固定收購(gòu)價(jià)格最典型的是規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)（規(guī)定價(jià)格而不是數(shù)量），為可再生能源電力提供大大高于傳統(tǒng)能源電力的優(yōu)惠電價(jià)，而發(fā)電量的多少由市場(chǎng)決定。歐盟28個(gè)成員國(guó)中有21個(gè)成員國(guó)實(shí)施了可再生能源上網(wǎng)電價(jià)政策。此外，額定補(bǔ)貼、政府招標(biāo)和稅收減免等財(cái)政激勵(lì)措施也都有力促進(jìn)了歐盟可再生能源的發(fā)展。其中，歐盟各國(guó)支持可再生能源發(fā)展的財(cái)政和金融工具詳見(jiàn)表2。

英國(guó)從2007年開始實(shí)施可再生能源交通燃料義務(wù)（The renewable transport fuel obligation，RTFO）計(jì)劃，旨在增加英國(guó)道路交通部門可再生燃料的使用率，因?yàn)檫@有助于實(shí)現(xiàn)英國(guó)2020年的遠(yuǎn)景規(guī)劃。對(duì)達(dá)到英國(guó)海關(guān)和稅務(wù)局標(biāo)準(zhǔn)的煉油商、進(jìn)口商實(shí)行消費(fèi)稅退稅，同時(shí)還包含年供油量高于450 000升的供應(yīng)商。德國(guó)通過(guò)征收生態(tài)稅實(shí)施可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，生態(tài)稅征收對(duì)提高風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極作用。中國(guó)、英國(guó)和德國(guó)新能源政策比較見(jiàn)表3。

4中歐合作的機(jī)遇：一帶一路與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行

中國(guó)的“一帶一路”倡議是檢驗(yàn)中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)資源挑戰(zhàn)的計(jì)劃?！耙粠б宦贰庇?jì)劃帶來(lái)的一個(gè)好處，便是擴(kuò)大中國(guó)出口市場(chǎng)以及確保輸往中國(guó)的原材料在亞歐大陸陸地及海上通道的安全。過(guò)去十年，中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上中亞國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)了680%。自然資源方面，這些國(guó)家擁有的天然氣和石油儲(chǔ)量分別占全球的44%和16%。而“海上絲綢之路”沿線國(guó)家的油氣儲(chǔ)量?jī)H占全球的1%和4%，“海上絲綢之路”計(jì)劃的第一要?jiǎng)?wù)并不是資源貿(mào)易，該計(jì)劃在中國(guó)加強(qiáng)能源安全問(wèn)題上扮演了重要角色。

“一帶一路”倡議由一系列中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的、新的區(qū)域籌資機(jī)制所支持，包括絲路基金、能源發(fā)展基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并已分別籌集了400億、200億和1 000億美元。這些資金不僅促進(jìn)了中國(guó)鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，更推動(dòng)了中國(guó)和其他國(guó)家的金融一體化。這個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃有助于中國(guó)和擁有良好信用評(píng)級(jí)的外國(guó)政府及企業(yè)，在中國(guó)和其他絲路國(guó)家籌集人民幣資金，有助于人民幣的國(guó)際化和絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資。

“一帶一路”倡議為中國(guó)提供了一個(gè)與國(guó)際伙伴，包括歐洲國(guó)家共同促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明的機(jī)遇。2015年公布的“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃明確表示，“強(qiáng)化能源發(fā)展，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響。

5結(jié)論和啟示

中國(guó)和歐盟的經(jīng)濟(jì)能源密度在過(guò)去三十年已經(jīng)有了顯著的下降，新能源比重顯著上升，但面向2020和2030發(fā)展目標(biāo)，二者都面臨艱巨任務(wù)，需要付出更多努力。在“一帶一路”戰(zhàn)略加快實(shí)施和全球治理體系不斷完善的新形勢(shì)下，必須加強(qiáng)中歐雙方可再生能源的對(duì)話與合作。

建立中歐可再生能源對(duì)話平臺(tái)。2012年，中國(guó)和歐盟建立了城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系，以解決通過(guò)合作努力的挑戰(zhàn)。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，建立一個(gè)中國(guó)一歐盟可持續(xù)的城市化政策平臺(tái)。應(yīng)提高目前官方層面能源安全對(duì)話層級(jí)。對(duì)話應(yīng)延伸至中國(guó)和歐盟內(nèi)部的能源改革，特別是關(guān)于可再生能源和智能基礎(chǔ)設(shè)施，涉及燃料的作用。這種對(duì)話，應(yīng)把重點(diǎn)放在創(chuàng)造加速通過(guò)提高能源效率減少能源需求，并切換到國(guó)內(nèi)可再生能源的一個(gè)“消費(fèi)者聯(lián)盟”（而不是傳統(tǒng)的供應(yīng)商為中心的策略）。

確定對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施和城市化創(chuàng)新的可持續(xù)的籌資機(jī)制的合作渠道，并借鑒機(jī)構(gòu)，如歐洲投資銀行的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)綠色的城市化投資協(xié)議。

加強(qiáng)對(duì)零能耗建筑和更大的家庭規(guī)模的發(fā)電技術(shù)滲透的系統(tǒng)性影響的發(fā)展合作。合作可以在定義和改進(jìn)常見(jiàn)的性能和低碳白色家電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面得到提高。開發(fā)新的方法和流程，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策和城市規(guī)劃有更多的公眾參與。深化伙伴關(guān)系城市化的參與，并確保在歐盟一中國(guó)2020年戰(zhàn)略議程合作確定工作提出的聯(lián)合區(qū)域開展和溝通。加快聯(lián)合研究局部空氣污染氣候變化的影響，如車輛配給和建筑改造的要求。進(jìn)行更多的聯(lián)合研究替代性的金屬合金，取代混凝土和鋼。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，積極探索新能源的外交協(xié)調(diào)機(jī)制。

探索低碳發(fā)展與國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)新機(jī)制。避免觸及貿(mào)易壁壘條款，通過(guò)加強(qiáng)早期預(yù)警系統(tǒng)和雙邊對(duì)話等機(jī)制提前啟動(dòng)反傾銷和補(bǔ)貼WTO的正式程序，以減少這些快速增長(zhǎng)的不必要的貿(mào)易爭(zhēng)端。兩國(guó)（地區(qū)）雙邊投資，必須以促進(jìn)尊重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，尤其是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注采掘業(yè)的可持續(xù)和包容性。

（編輯：李琪）