摘要：規(guī)范問題事關(guān)煙草行業(yè)的生存和發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，這符合煙草專賣法的立法宗旨，符合“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，符合行業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)際。嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)“注重自律”的必然選擇和有效形式，是鞏固和完善煙草專賣體制、實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。本文就煙草行業(yè)如何進(jìn)行行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范、加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督談一些認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：嚴(yán)格規(guī)范；生命線；內(nèi)部監(jiān)管

一、嚴(yán)格規(guī)范的重要性

（一）要從行業(yè)近年來的發(fā)展實(shí)踐充分認(rèn)識(shí)規(guī)范的必要性。

近年來，全行業(yè)始終把規(guī)范作為工作的突出重點(diǎn)，實(shí)踐證明，沒有近年來的整頓規(guī)范，就沒有行業(yè)發(fā)展的好形勢(shì)，規(guī)范為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用，也為今后進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范工作提供了有效做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們要認(rèn)識(shí)到規(guī)范只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，伴隨著行業(yè)改革發(fā)展的全過程，必須始終如一地堅(jiān)持抓好。

（二）要從行業(yè)實(shí)行專賣管理體制的特點(diǎn)充分認(rèn)識(shí)規(guī)范的重要性。

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國家對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制。煙草行業(yè)必須對(duì)自身管理提出更高的要求，使嚴(yán)格規(guī)范成為行業(yè)的自覺行動(dòng)，把煙草行業(yè)建設(shè)成為對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者高度負(fù)責(zé)的行業(yè)，在社會(huì)上樹立良好形象。嚴(yán)格遵守和貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，直接關(guān)系到煙草行業(yè)的社會(huì)形象，關(guān)系到煙草專賣體制的鞏固完善，關(guān)系到煙草行業(yè)生存發(fā)展。

（三）要從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的新要求充分認(rèn)識(shí)規(guī)范的緊迫性。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，必然對(duì)法制建設(shè)更為重視，對(duì)規(guī)范要求更為嚴(yán)格。在新的形勢(shì)下，努力提高全行業(yè)法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格約束和規(guī)范行業(yè)自身行為顯得更加重要和緊迫。全行業(yè)都要從深刻變革的社會(huì)環(huán)境和更為廣闊的時(shí)代背景上，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)范的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范的緊迫感，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范的自覺性和堅(jiān)定性。

二、內(nèi)部監(jiān)管的具體措施

（一）充分認(rèn)識(shí)全行業(yè)開展加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的特點(diǎn)，逐步完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。

煙草行業(yè)要更好的生存和發(fā)展，內(nèi)部管理監(jiān)督工作就只能加強(qiáng)而不能削弱。一是深入發(fā)動(dòng)，思想重視，奠定堅(jiān)強(qiáng)的思想基礎(chǔ)；二是組織有力，措施得力，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的工作機(jī)制；三是全盤兼顧，重點(diǎn)明確，在總體上逐步形成并突出體現(xiàn)“‘兩煙經(jīng)營是基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)審計(jì)是關(guān)鍵、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督是重點(diǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察是保障”的行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局；四是全面推進(jìn)，有的放矢，層層落實(shí)內(nèi)部管理監(jiān)督工作責(zé)任制，全員參與，全面展開，建立健全了一系列加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的制度和措施，完善內(nèi)部監(jiān)督管理的長效機(jī)制，切實(shí)解決好制度的執(zhí)行和落實(shí)問題。

（二）突出內(nèi)部監(jiān)督管理的重點(diǎn)，是做好加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的關(guān)鍵。

要重點(diǎn)突出對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營全過程的管理監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督、物資采購、工程項(xiàng)目建設(shè)、卷煙促銷的監(jiān)督、干部選拔任用工作的管理監(jiān)督和產(chǎn)前投入等方面監(jiān)督。

1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。思維決定意識(shí)，處于行業(yè)特殊發(fā)展時(shí)期的內(nèi)部管理監(jiān)督工作發(fā)展還不均衡，對(duì)上對(duì)下都需要引起足夠的重視。要有針對(duì)性地組織專題來作宣傳教育，使大家加深對(duì)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

2.抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。當(dāng)前的重點(diǎn)就是要加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。在整個(gè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中，一定要把這個(gè)重點(diǎn)突出出來，這既是工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，因?yàn)樽约鹤プ约捍_實(shí)是件不容易的事情。

3.督促檢查，狠抓落實(shí)。企業(yè)的規(guī)章制度制訂得再完善，但制度落實(shí)不徹底同樣起不到任何時(shí)效。所以提高執(zhí)行力就顯得尤為重要，因?yàn)槿魏喂ぷ鞫家プヂ鋵?shí)，不落實(shí)就很難見成效，停留在口頭上、文字上沒有用。現(xiàn)在看一個(gè)企業(yè)抓工作的力度大不大，主要看工作取得的成效如何，這是檢驗(yàn)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)過程中最重要的環(huán)節(jié)就是抓執(zhí)行力、抓監(jiān)督、抓追責(zé)。

（三）正確處理好三種關(guān)系，緊緊抓住三個(gè)關(guān)鍵，注重強(qiáng)化三個(gè)觀念，是做好內(nèi)部監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。

1.處理好“三種”關(guān)系，是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的潤滑劑。注重自律，加強(qiáng)監(jiān)管是行業(yè)各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行的迫切需要，首先必須處理好自律與他律的關(guān)系。因?yàn)樽月?、他律相輔相成，自律是監(jiān)管的基礎(chǔ)，他律是監(jiān)管的關(guān)鍵，自律重本，他律重標(biāo)。其次是管理與監(jiān)督的關(guān)系。管理中有監(jiān)督，監(jiān)督中有管理。推行“管監(jiān)一體化”，寓監(jiān)督于管理之中，強(qiáng)化對(duì)管理的監(jiān)督，通過監(jiān)督強(qiáng)化管理，寓管理于監(jiān)督之中，防止監(jiān)督權(quán)的誤用、濫用。再次是自律與監(jiān)管的關(guān)系。加強(qiáng)監(jiān)管是解決自律問題的根本途徑和有效措施。自律就是要約束行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人的行為，監(jiān)管是為了更好地規(guī)范行業(yè)的內(nèi)部行為，確保依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

2.抓住“三個(gè)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的側(cè)重點(diǎn)。要加強(qiáng)自律，強(qiáng)化監(jiān)管，首先就必須加強(qiáng)制度建設(shè)。把長效機(jī)制貫穿于企業(yè)內(nèi)部管理的方方面面，形成“用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人”的約束機(jī)制，更好維護(hù)國家利益和維護(hù)消費(fèi)者利益。其次要突出監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)突出對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營全過程的管理監(jiān)督；財(cái)務(wù)管理監(jiān)督；物資采購、工程建設(shè)、卷煙促銷方面的監(jiān)督；對(duì)干部選拔任用工作的管理監(jiān)督。再次要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，加大懲治和預(yù)防腐敗的力度。

3.強(qiáng)化三個(gè)觀念，是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的強(qiáng)心劑。煙草企業(yè)的責(zé)任就是維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，首先只有強(qiáng)化責(zé)任觀念，把責(zé)任融入各項(xiàng)具體的工作中，才是做好事情的根本。其次要強(qiáng)化依法經(jīng)營觀念，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的壟斷行業(yè)必須更加注重經(jīng)營行為的規(guī)范，才能努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。再次要強(qiáng)化監(jiān)管觀念，因?yàn)樾袠I(yè)的自律在很大程度上體現(xiàn)在監(jiān)管的力度和水平上，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變管理方式、才能提高監(jiān)督和管理的工作水平。

“合抱之木，生于毫厘；九層之臺(tái)，起于壘土；千里之行，始于足下！”雖然目前一些制約煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作的問題還亟待破解，一些影響行業(yè)健康發(fā)展的深層次問題仍沒有完全解決，但我們完全有有理由相信，只要拉緊了內(nèi)部監(jiān)督管理這根鏈條，“事事符合規(guī)范、時(shí)時(shí)體現(xiàn)效率、處處充滿活力”，一個(gè)講誠信、重和諧、負(fù)責(zé)任、有秩序的嶄新煙草必將呼之欲出。

作者簡介：

高晗，（1984 10），女，漢族，山東高密，本科學(xué)位，單位：山東濰坊煙草有限公司高密分公司。