陳麗軍，楊 凱，胡瀟敏

(黃岡師范學院 旅游與地理科學學院，湖北 黃岡 438000)

基于社區(qū)參與的大別山革命老區(qū)紅色旅游可持續(xù)發(fā)展對策

陳麗軍，楊 凱，胡瀟敏

(黃岡師范學院 旅游與地理科學學院，湖北 黃岡 438000)

基于對“紅軍搖籃，將軍故鄉(xiāng)”——大別山革命老區(qū)的紅色旅游社區(qū)參與情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：缺乏合理的紅色旅游社區(qū)參與的機制、缺少紅色旅游社區(qū)參與相關(guān)知識的教育和培訓、社區(qū)居民優(yōu)先參與的意識不強、居民缺乏對紅色旅游業(yè)本質(zhì)的認識是制約社區(qū)參與大別山革命老區(qū)紅色旅游的主要問題。為有效推進大別山革命老區(qū)紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展，提出：政府應處于充分的主導地位，發(fā)揮著引導、指導和監(jiān)督作用，鼓勵支持社區(qū)積極參與；重視社區(qū)居民及其言行舉止對紅色旅游發(fā)展的重要作用，加強社區(qū)居民尤其是社區(qū)青年的紅色旅游、社區(qū)參與、環(huán)境保護專題等知識的教育和培訓；居民參與利益分配，創(chuàng)新思路開發(fā)富有特色的紅色旅游產(chǎn)品。

社區(qū)參與；紅色旅游；可持續(xù)發(fā)展；大別山革命老區(qū)

社區(qū)參與旅游發(fā)展是旅游目的地區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，近年來成為國內(nèi)外學界研究的熱點。同時它也是實施紅色旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要形式和途徑[1]，“紅色旅游”發(fā)展過程中存在的諸多問題必須依靠社區(qū)參與來解決[2]，一些學者呼吁積極發(fā)展社區(qū)參與紅色旅游。[3-4]近年來大別山革命老區(qū)紅色旅游業(yè)發(fā)展成績顯著①，然在發(fā)展中亦暴露出若干威脅其自身可持續(xù)發(fā)展的問題，如地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，修繕和維護資金缺乏；社區(qū)民眾知識文化水平偏低，存在破壞紅色文化遺址遺跡和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象；旅游人才極為缺乏；旅游產(chǎn)品過于單一，營銷宣傳力度不夠等。本文嘗試從社區(qū)參與的角度破解大別山革命老區(qū)紅色旅游可持續(xù)發(fā)展難題。

社區(qū)參與旅游主要在旅游可持續(xù)發(fā)展的背景下展開并不斷深化，[5-7]是指在政府行為和政策指導下，以社區(qū)居民為主體，參與到旅游發(fā)展的全過程，為促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、社會文化維護和環(huán)境保護做出貢獻，并在參與中充分享受經(jīng)濟、社會等各項利益，并最終實現(xiàn)社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。[8-12]目前我國關(guān)于社區(qū)參與旅游的理論思考和實證研究成果頗豐，范圍主要涉及社區(qū)參與旅游的相關(guān)概念及理論基礎研究、社區(qū)參與旅游的模式研究、社區(qū)參與旅游發(fā)展中的問題和對策研究、熱點區(qū)域研究四個方面。[13-20]

一、大別山革命老區(qū)紅色旅游社區(qū)參與現(xiàn)狀

“紅軍搖籃、將軍故鄉(xiāng)”——大別山革命老區(qū)在土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭期間均留下大量珍貴遺跡和精神遺留，紅色旅游資源豐富，空間上主要集聚于黃岡(紅安)、信陽(新縣)、六安(金寨)和安慶市[21]，且依托大別山，資源相似高。經(jīng)綜合考慮資源類型、影響力等因子選取較有代表性的陳潭秋故居、鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園、七里坪長勝街、秦基偉故居四個景區(qū)的社區(qū)居民為對象進行問卷調(diào)查及訪談，并分析大別山革命老區(qū)紅色旅游社區(qū)參與的基本現(xiàn)狀。

(1)社區(qū)居民大多文化水平較低，旅游區(qū)缺乏較高素質(zhì)人才。96.83%的社區(qū)居民世居本地，文化程度以初、高中為主，二者比例高達71.43%。大專及以上學歷占19.05%，這一批年輕人有望成為紅色旅游業(yè)發(fā)展的接班人(見表1)。

表1 被調(diào)查居民基本情況

(2)居民不了解本地紅色歷史文化，社區(qū)參與程度低。七里坪長勝街社區(qū)居民參與程度相對較高，有些戶不止一人在參與旅游。其他社區(qū)參與程度均不高，僅約2.6%的居民參與到當?shù)氐募t色旅游，如陳潭秋故居、秦基偉故居。究其原因，主要有：社區(qū)居民對歷史事件了解不詳實、對本地紅色文化了解不深入；景區(qū)開發(fā)較晚；當?shù)卣趯t色旅游社區(qū)參與的政策引導不足。

(3)絕大多數(shù)居民對當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展持積極態(tài)度。38.36%的居民表示愿意參與旅游規(guī)劃和開發(fā)，42.59%認為可以嘗試，除5.03%不愿意參與外，其他持無所謂態(tài)度(詳見圖1)。不愿意參與的原因主要有自由受限、工資回報少、文化程度低做不了等。

圖1 對參與紅色旅游發(fā)展的意愿

(4)較多居民對當前紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀表示不滿意，占總數(shù)的51.32%。不滿意的主要原因有游客數(shù)量仍太少、政府形式化內(nèi)容太多、游客逗留時間短等。30.42%的居民則表示滿意，有25%的居民表示不知道(詳見圖2)。部分表示不知道的居民認為游客數(shù)量控制應由旅游部門協(xié)調(diào)，還有部分對紅色旅游的發(fā)展態(tài)度淡漠、與自己無關(guān)。

圖2 對紅色旅游發(fā)展的滿意度

(5)居民對紅色旅游正面和負面影響的感知都比較強烈，整體上持積極的態(tài)度。從表2可知，只有少數(shù)人對本地旅游業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟效應、環(huán)境效應認識不清或態(tài)度冷漠，絕大多數(shù)人都能夠清楚地感知到本地旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效應和環(huán)境效應。且100%的調(diào)查對象都認為正是紅色旅游的開展，使大別山的革命精神得以廣泛傳播。從總體來看，社區(qū)居民對紅色旅游的影響以積極感知為主。然而，有些負面效應也已被人們感知到，如調(diào)查對象中有38.1%的認為紅色旅游的開展引起物價上漲，33.8%不同意“使當?shù)丨h(huán)境好于從前”，36.9%認為噪音和固體廢棄物增多，30.6%認為擾亂了本地居民正常生活，36.5%認為降低了居民之間的信任度，這些問題都不容忽視(見表2)。

表2 社區(qū)居民對經(jīng)濟、文化、環(huán)境影響感知度/%

二、大別山革命老區(qū)紅色旅游社區(qū)參與存在的問題

大別山革命老區(qū)紅色旅游的社區(qū)參與仍處于初級階段，參與層次較低，其存在的主要問題經(jīng)調(diào)查及訪談后總結(jié)如下：

(1)缺乏合理的紅色旅游社區(qū)參與的機制。當前大別山革命老區(qū)紅色旅游社區(qū)參與內(nèi)容主要為居民自我參與性的經(jīng)營服務活動，參與內(nèi)容單一、范圍不廣。至目前為止，尚未能建立起一套科學合理的居民參與機制，對居民的參與也缺乏完整的制度或法律法規(guī)保障。要讓社區(qū)居民自愿主動地參與到旅游發(fā)展特別是旅游決策、規(guī)劃以及與之有關(guān)的旅游培訓等過程中，就必須建立一套科學有效的社區(qū)參與機制，同時要以一定的政策法規(guī)來保障保證居民的參與權(quán)。

(2)缺少紅色旅游社區(qū)參與相關(guān)知識的教育和培訓。目前本區(qū)域?qū)⑴c紅色旅游發(fā)展的居民政府未提供過專門的教育和培訓。革命文物背后蘊藏的歷史文化大背景是豐富紅色旅游產(chǎn)品內(nèi)涵增加紅色旅游產(chǎn)品厚度和縱深感的資源憑借，且旅游業(yè)及旅游管理、社區(qū)參與旅游管理、環(huán)境保護等都是較為專業(yè)的領域，因此，如果旅游從業(yè)人員不具備一定的專業(yè)知識和文化素養(yǎng)，未必會深入了解并靈活應用于實踐中。這就要求加強對社區(qū)參與者進行紅色旅游社區(qū)參與相關(guān)知識的教育和培訓，提高他們的專業(yè)知識和文化素養(yǎng)。

(3)社區(qū)居民優(yōu)先參與的意識不強。一方面，受思想觀念約束，旅游管理人員在制定紅色旅游規(guī)劃、制定旅游決策、設計開發(fā)旅游產(chǎn)品時，往往求助專家學者、科研人員等，而未意識到作為社區(qū)主體力量的居民應更具發(fā)言權(quán)。另一方面，對參與居民來說，長期固化的“服從意識”思維模式及對國家和政府的依賴心理，影響了居民參與紅色旅游廣度和深度以及優(yōu)先參與意識。因此，居民參與的層次較低，只是參與旅游發(fā)展的服務性行業(yè)，而對旅游規(guī)劃、決策、管理和開發(fā)等方面參與意識淡薄。

(4)居民缺乏對紅色旅游業(yè)本質(zhì)的認識。發(fā)展旅游業(yè)對經(jīng)濟、環(huán)境、社會文化都存在一定程度的影響，這些影響均有其兩面性。本研究區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)社區(qū)居民認為紅色旅游的發(fā)展促進了本地經(jīng)濟的發(fā)展、增加了就業(yè)機會和居民收入、改變了經(jīng)濟觀念，半數(shù)以上的人認為居民間貧富差距加大。而對噪音和固體廢棄物是否增多，犯罪現(xiàn)象是否增多、居民間信任度是否降低時，半數(shù)以上居民持否定態(tài)度?？梢娋用駥t色旅游所帶來的經(jīng)濟利益認識較充分，而對旅游業(yè)所帶來的社會效應和環(huán)境效應認識不足。而對紅色旅游而言，在促進本地旅游業(yè)發(fā)展的同時，恰恰是社會效益更加重要。這主要是居民自身的文化教育程度較低，從而導致了他們對紅色旅游發(fā)展與其他旅游發(fā)展的相同之處及紅色旅游自身的特點認識、理解不夠準確，并且對自身在旅游發(fā)展中的作用和地位的定位也不夠準確。

三、基于社區(qū)參與的大別山革命老區(qū)紅色旅游可持續(xù)發(fā)展對策

為解決紅色旅游發(fā)展中存在的問題，改變大別山革命老區(qū)貧困面貌，實現(xiàn)老區(qū)紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展，在對實地調(diào)查和訪談結(jié)論進行總結(jié)和分析的基礎上，要以紅色旅游資源為抓手，從社區(qū)參與角度，提出如下對策以供參考。

首先，由于紅色旅游重要的政治、經(jīng)濟和文化意義，政府應處于充分的主導地位，發(fā)揮引導、指導和監(jiān)督作用，鼓勵支持社區(qū)積極參與。第一，由政府設立專門針對紅色旅游發(fā)展的管理機構(gòu)，通過建立和完善社區(qū)聽證會制度、社區(qū)論壇、社區(qū)交流網(wǎng)絡等方式，給社區(qū)居民提供一個表達意見和建議的渠道，在一定程度上滿足社區(qū)參與紅色旅游管理的意愿。第二，由政府組建委員會等專門的監(jiān)管機構(gòu)，對紅色旅游中社區(qū)參與超越權(quán)限或社區(qū)居民違法參與的現(xiàn)象進行控制管理。第三，由政府構(gòu)建相關(guān)法律與制度，同時為當?shù)鼐用裉峁┵J款或擔保、參與旅游服務設施建設、提供原材料供應或在本地加工等經(jīng)營參與機會或優(yōu)先權(quán)，以共同保障社區(qū)居民的參與。

其次，與其他旅游形式相比，社區(qū)居民及其言行舉止是革命老區(qū)紅色旅游的重要吸引力之一，在紅色旅游開展過程中具有舉足輕重的作用，應加強社區(qū)居民的教育和培訓。第一，經(jīng)常性地開展有規(guī)模有力度的全民性紅色旅游宣傳專題教育活動，或?qū)⒓t色旅游融入電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等地方性大眾傳播媒介，對社區(qū)居民進行紅色旅游的宣傳和普及。第二，加大教育投入，并形成定期培訓機制，使居民能夠盡快地具備參與社區(qū)旅游發(fā)展的技術(shù)和能力，尤其是針對青年人開展專題教育和培訓，鼓勵和吸引高素質(zhì)的社區(qū)青年參與到紅色旅游發(fā)展中來。第三，對社區(qū)居民進行旅游開發(fā)與環(huán)境保護控制與協(xié)調(diào)意識的培養(yǎng)，發(fā)動社區(qū)居民參與環(huán)保的宣傳和監(jiān)督，形成一套符合環(huán)保要求的綜合方案，使居民必須成為環(huán)境保護的倡導者、管理者和監(jiān)督者。

最后，在“特色”上做文章，突出紅色主題，居民參與利益分配和旅游產(chǎn)品開發(fā)。對游客而言，社區(qū)居民是當?shù)氐闹魅耍粌H對當?shù)丨h(huán)境最為了解，同時對旅游區(qū)的感情也最深厚，從他們身上才能真正喚醒游客的紅色印象和紅色情感。那么，居民參與利益分配和旅游產(chǎn)品開發(fā)就顯得相當重要。除相應提高征地補償，對失地農(nóng)民要提供生活保障之外，還可采用多元化的分配補償形式：以“按勞分配”形式的補償、直接參與紅色旅游項目經(jīng)營獲得收益，或以參股形式加入旅游相關(guān)股份企業(yè)并獲得一定股利。另外，利益各方還應加強與社區(qū)居民的情感溝通，避免沖突和矛盾，真正做到融入當?shù)?。對旅游產(chǎn)品有如下開發(fā)建議：第一，飲食上設計符合地方特色的“吃農(nóng)家飯”和野餐(炊)，包括當年革命軍隊所吃的農(nóng)家飯和行軍野餐(炊)以及有現(xiàn)代地域特點的農(nóng)家飯和符合當代人情趣的野餐(炊)。第二，購物上推出紅薯、紅薯葉、南瓜、野菜等“粗糧”系列的旅游商品。第三，旅游活動上將紅色旅游與體育運動旅游相結(jié)合設計，可就“挺進大別山”的戰(zhàn)斗路線選取部分較為安全的路段，模擬當年現(xiàn)場，讓游客親自體驗。還可借鑒“穿紅軍服、唱紅軍歌、吃紅軍飯、走紅軍路”的旅游營銷方式，打造本地的旅游特色。使居民參與紅色旅游的內(nèi)容更加豐富，層次更深。

總之，只有政府充分發(fā)揮作用，社區(qū)居民對本地紅色歷史、社區(qū)參與旅游、環(huán)境保護等有深刻認識，當?shù)芈糜萎a(chǎn)品富有特色，如此各方相互合作，最終共同致力于紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展，既實現(xiàn)了大別山紅色旅游的“富民工程”，又解決了大別山革命老區(qū)的“三農(nóng)問題”。

注釋:

①大別山革命老區(qū)：以大別山革命老區(qū)為核心，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展要求，規(guī)劃范圍包括：安徽省六安市、安慶市全境；河南省信陽市、駐馬店市全境，南陽市的桐柏縣、唐河縣；湖北省黃岡市、隨州市全境，孝感市的孝南區(qū)、安陸市、應城市、大悟縣、孝昌縣、云夢縣，襄陽市的棗陽市，武漢市的黃陂區(qū)、新洲區(qū)。規(guī)劃區(qū)域總面積10.86萬平方公里、2014年末常住人口4263萬、地區(qū)生產(chǎn)總值1.1萬億元，分別占中部六省的10.5%、11.8%和8%。

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責任編輯 周覓

F592.3

A

1003-8078(2017)02-0105-04

2016-09-30

10.3969/j.issn.1003-8078.2017.02.26

陳麗軍(1981-)，女，湖北鄂州人，黃岡師范學院旅游與地理科學學院講師，碩士；楊凱(1966-)，男，湖北蘄春人，黃岡師范學院旅游與地理科學學院教授，碩士生導師，博士；胡瀟敏(1986-)，女，河南信陽人，黃岡師范學院旅游與地理科學學院助教，碩士。

湖北省人文社科重點研究基地大別山旅游經(jīng)濟與文化研究中心重點項目，項目編號：2014000903；黃岡師范學院高級別科研項目，項目編號：201619103；黃岡師范學院2016年度智庫項目，項目編號：201608303；黃岡師范學院2015年度青年科研基金項目，項目編號：2015022003。