◎金宸

廣東探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路徑

◎金宸

為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》精神，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳于2015年11月出臺《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，提出：要堅持以人為本、完善自治，黨政主導(dǎo)、社會協(xié)同，城鄉(xiāng)銜接、突出特色，改革創(chuàng)新、依法治理的基本原則，建立以黨的基層組織為核心、以村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、以集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、以各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系。

一年多來，廣東各地圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出本地特色，整合各方力量，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民主法制示范村和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，涌現(xiàn)出一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑積累經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)，成績斐然

廣東農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作由廣東省委基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣東省民政廳牽頭，省有關(guān)單位協(xié)同推進(jìn)，確定了5個地級市，14個縣（市、區(qū)）為省級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位。主要成效如下：

（一）農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制進(jìn)一步完善。

一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。建立了市縣鎮(zhèn)村黨組織書記抓黨建述職評議考核、帶頭包村（社區(qū)）整頓軟弱渙散基層黨組織、駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾等制度。加大農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障力度，進(jìn)一步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)在職村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二是全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會“九有”規(guī)范化建設(shè)，建立省、市、縣三級財政保障村務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)作。

三是健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門與村（居）委會雙向考核、“村（居）民自治改革創(chuàng)新工程”試點(diǎn)工作。

（二）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。

一是建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)平臺。截至去年12月底，全省已建成村（社區(qū)）公共服務(wù)中心（站）25521個，占比98.4%，家庭服務(wù)中心已建設(shè)2769個。

二是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)支持全省特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

三是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)。結(jié)合實(shí)際采取多種方式，建立健全面向基層、便利群眾的綜合性村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站（窗口），提供“一站式”服務(wù)。開展農(nóng)村社區(qū)法律援助工作。優(yōu)化法律援助站點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。

一是完善農(nóng)村供排水設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)94個縣（市、區(qū)）村村通自來水工程。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。

二是加快農(nóng)村社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，全省建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程1139個，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育場地設(shè)施全覆蓋。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。開展基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)，2016年度扶持粵東西北地區(qū)建設(shè)50個基層綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)，省財政給予每個示范點(diǎn)20萬元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

（四）農(nóng)村居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升。

一是積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展廣東省宜居示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村以及廣東名鎮(zhèn)、名村等一系列評選和認(rèn)定活動。

二是推進(jìn)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)。目前已形成了省、市、縣、鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）五級文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是完善農(nóng)村社會治安綜合治理體制機(jī)制。大力推進(jìn)三級綜治平臺建設(shè)，全面構(gòu)建以綜治信訪維穩(wěn)中心為樞紐、網(wǎng)格為基本單元、綜治維穩(wěn)力量為主導(dǎo)、綜治信息系統(tǒng)為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作體系，打造綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)升級版。

四是推動農(nóng)村應(yīng)急救災(zāi)能力建設(shè)。以佛山、清遠(yuǎn)、揭陽為試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布拓展平臺——農(nóng)村大喇叭應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，有效打通了農(nóng)村自然災(zāi)害風(fēng)險防控工作“最后一公里”。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期重要工作，是各級黨委、政府在農(nóng)村工作的落腳點(diǎn)和主陣地，涉及到黨和政府在農(nóng)村工作的方方面面，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、各級基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、有關(guān)部門協(xié)同、社會各界支持和農(nóng)村居民共同參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮村民主體責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，積極推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上新臺階。

數(shù)說2016年廣東省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果

基層黨組織

★選派2277名優(yōu)秀干部到全省2277個貧困村擔(dān)任第一書記

★在職村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月2200元

★村級組織辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每村每年6萬元

★撥付16597萬元，補(bǔ)貼欠發(fā)達(dá)地區(qū)全部16764個農(nóng)村的50292名村務(wù)監(jiān)督委員會成員

社區(qū)服務(wù)

★已建成村（社區(qū)）公共服務(wù)中心（站）25521個，家庭服務(wù)中心2769個

★全?。ú缓钲谑校┕步ǔ煽h級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺132個，鎮(zhèn)級平臺1441個

★建立社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站1272個

養(yǎng)老服務(wù)

★投入4030萬元支持農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“幸福計劃”項(xiàng)目102個，覆蓋老年人口數(shù)81.6萬人，服務(wù)人數(shù)6.8萬人次每月

公共法律服務(wù)

★建成15677個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站（窗口）

★全省法律援助工作站點(diǎn)總數(shù)達(dá)3625個

基礎(chǔ)設(shè)施

★推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，全省1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約14萬個自然村全部建成“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”

★已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站1602個，村（社區(qū)）文化室27383個，農(nóng)家書屋20106家，每萬人擁有室內(nèi)公共文化設(shè)施面積達(dá)到1189平方米

★村（社區(qū)）文化室覆蓋率達(dá)到99.99%

★十二五期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程1139個

居民生活質(zhì)量

★評選213個“廣東省宜居示范城鎮(zhèn)”，648個“廣東省宜居示范村莊”，認(rèn)定公布“廣東名鎮(zhèn)”62個，“廣東名村”672個

★建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村2609個

★全省共組建文化志愿者隊(duì)伍1274支，注冊文化志愿者達(dá)81586人，參與志愿培訓(xùn)的志愿者人數(shù)達(dá)到7萬多人次

★目前，全省共培訓(xùn)和認(rèn)證社會體育指導(dǎo)員244317人

（數(shù)據(jù)來源：廣東省民政廳）

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)案例

廣州市增城區(qū)建設(shè)民主協(xié)商平臺，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)協(xié)商體系

廣州市增城區(qū)根據(jù)轄區(qū)南、中、北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，選取6個鎮(zhèn)（街）的7個村作為試點(diǎn)，努力打造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村新型社區(qū)。

目前，全區(qū)已建成并通過檢查驗(yàn)收的村（居）民議事廳253個，2017年底可基本實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋的工作目標(biāo)。

●構(gòu)建上下聯(lián)動社區(qū)議事體系

增城區(qū)在農(nóng)村社區(qū)和鎮(zhèn)（街）繼續(xù)開展民主協(xié)商試點(diǎn)工作。在鎮(zhèn)（街）層面，進(jìn)一步完善市民議事廳建設(shè)，完善地區(qū)性協(xié)商議事機(jī)制；在農(nóng)村社區(qū)層面，在現(xiàn)有村民議事廳建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索外來人員參加民主商議、參與農(nóng)村治理的形式，形成更加完善的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商機(jī)制。同時，探索在樓（組）層面，強(qiáng)化樓組長隊(duì)伍建設(shè)，建立樓（組）居民協(xié)商處理公共事務(wù)的協(xié)商機(jī)制。各試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）和村（居）探索建立各層級議事平臺之間的銜接機(jī)制，形成上下聯(lián)動的社區(qū)議事體系。

●以點(diǎn)帶面推動農(nóng)村社區(qū)治理

廣州市增城區(qū)下圍村曾經(jīng)是出了名的問題村，由于村內(nèi)所遺留的歷史問題，村民和村民之間、宗族與宗族之間并不和睦。在農(nóng)村社區(qū)治理中，下圍村實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，蛻變?yōu)槁劽谶兊娜珖裰鞣ㄖ问痉洞濉?/p>

下圍村社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐始于2014年，當(dāng)?shù)厥癁╂?zhèn)黨委在《村民委員會組織法》基礎(chǔ)上設(shè)計了一套符合農(nóng)村實(shí)際的議事制度，并且經(jīng)下圍村民代表大會會議審議表決，成為下圍村最具權(quán)威的村規(guī)民約。經(jīng)村民代表大會決議，將黨支部書記定為村民代表會議主持人，使黨支部成為村民自治領(lǐng)導(dǎo)核心力量。村民議事廳的墻上張貼著《石灘鎮(zhèn)下圍村村民代表議事制度》，村民們已經(jīng)習(xí)慣在這里來討論大家的事。“民主商議、一事一議”，已然成為下圍村村民自治模式。

據(jù)村支書郭慶東介紹，長久以來，村內(nèi)有不少集體物業(yè)，由于歷史遺留原因，低效開發(fā)利用。自2014年“民主商議、一事一議”制度推行以來，村委將村內(nèi)資產(chǎn)公開，合理招商，使得村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。2013年，村集體經(jīng)濟(jì)收入只有310萬元，到2016年猛增到2000萬元。村里富了，環(huán)境好了，學(xué)前教育、老人福利等公共服務(wù)有了保障，大家的生活好了不少。

江門市江海區(qū)打造“邑門式”+“邑家園”社會服務(wù)品牌

2016年以來，江門市江海區(qū)以創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新思路新辦法，通過做好頂層設(shè)計、整合資源、打造江海“邑門式”品牌和搭建“邑家園”社會服務(wù)改革品牌等模式，全力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。

●推進(jìn)“邑門式”行政服務(wù)中心建設(shè)

各試點(diǎn)村所屬街道“邑門式”服務(wù)中心可辦理涉及公安、民政、社保、計生、城管等15個部門共300多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。通過改革，“多門”向“一門”集中，提升了各個職能部門的辦事效率，實(shí)現(xiàn)了“一窗通辦”，只需在綜合服務(wù)窗口交齊材料即可辦理，切實(shí)為群眾提供了“便利、貼心、高效、公平”的行政服務(wù)。

●推進(jìn)“邑家園”全覆蓋●

邑家園家庭綜合服務(wù)中心依托全覆蓋的基層公共服務(wù)站，整合現(xiàn)有各類基層公共服務(wù)平臺的場所、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)等資源，形成“三社”（社區(qū)、社會組織、社工）聯(lián)動、“三建”（黨建、社建、群建）齊動、“三工”（黨員義工、社工、義工）互動的服務(wù)格局，為群眾提供貼心齊全的公共服務(wù)。

在禮樂豐盛村，邑家園服務(wù)涵蓋了黨建、行政、街坊會、社會組織孵化、金融便民服務(wù)等13項(xiàng)服務(wù)。為了方便村民獲得金融服務(wù)，江門融和農(nóng)商銀行禮樂支行在豐盛村邑家園設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)站，增設(shè)自助柜員機(jī)等現(xiàn)代化金融設(shè)備，提供24小時的金融便民服務(wù)，有效解決了村民因遠(yuǎn)離市中心而無法獲得金融服務(wù)的困難。

肇慶市德慶縣建縣鎮(zhèn)村三級平臺，創(chuàng)零距離服務(wù)社區(qū)

德慶縣制定了《德慶縣深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，落實(shí)7大重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、59項(xiàng)具體任務(wù)和創(chuàng)建目標(biāo)。目前實(shí)現(xiàn)了以“建縣鎮(zhèn)村三級平臺，創(chuàng)零距離服務(wù)社區(qū)”為中心，完善村民自治和多元主體參與有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累了初步經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)具本地特色的模式。

●建公共服務(wù)平臺：讓百姓足不出村辦成事

德慶縣投資8200多萬元，將與群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐到縣、鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心窗口，通過信息系統(tǒng)審批辦理，實(shí)現(xiàn)“線上服務(wù)大廳”與“線下服務(wù)中心”無縫銜接，讓群眾足不出村即可享受更便捷、更高效服務(wù)。

目前，全縣50個部門共815項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐縣公共服務(wù)綜合中心辦理，醫(yī)保社保、衛(wèi)生計生等93項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐鎮(zhèn)級綜合服務(wù)中心辦理，戶籍管理、養(yǎng)老保險等78項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐村級公共服務(wù)站代辦，一站式、一門式辦理率達(dá)到100%、網(wǎng)上申報辦理率達(dá)到88%以上。同時，還完善農(nóng)村社區(qū)復(fù)退軍人服務(wù)站、村級人社公共服務(wù)平臺、社區(qū)教育中心、社區(qū)婦女之家等服務(wù)平臺建設(shè)，逐步建立社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸。

●多元產(chǎn)業(yè)促農(nóng)民增收

德慶縣結(jié)合中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

目前，全縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社337家。按照“龍母故里?百里花果園”發(fā)展定位，實(shí)行連片規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)觀光、民俗娛樂、農(nóng)莊采摘體驗(yàn)等于一體的莊園式鄉(xiāng)村休閑旅游。

結(jié)合特色農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，突出“一村一品”，鞏固貢柑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紅米、紅薯、紅豆、紫淮山、巴戟、首烏等“大紅大紫”特色農(nóng)產(chǎn)品。

完善“德慶農(nóng)業(yè)e家”、“德慶商城”和電子商務(wù)服務(wù)站（點(diǎn)）等農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)電商鎮(zhèn)村全覆蓋，形成“縣有平臺、鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)、戶有農(nóng)家網(wǎng)店”的電商網(wǎng)絡(luò)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

目前，全縣已建立電子商務(wù)服務(wù)站130多家、電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)200多家、農(nóng)家網(wǎng)店1300多家。2015年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.7萬元，連續(xù)5年高于全國全省全市平均水平。

近年來，長沙縣在致力于加快推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，深切感受到伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)軌，民生建設(shè)的要求越來越高，基層事務(wù)的壓力越來越大，村級行政化趨勢日益增強(qiáng)，鄉(xiāng)村熟人社會組織架構(gòu)呈現(xiàn)出逐漸消失的趨勢。

2013 年，長沙縣通過對前三年信訪矛盾的統(tǒng)計分析，意識到要解決好農(nóng)村的信訪矛盾，必須創(chuàng)新社會治理，通過建立群眾自治組織，充分發(fā)揮社會、組織、群眾的力量，引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，按照“村分類減量、鎮(zhèn)消化處理、縣重點(diǎn)裁決”的工作思路來處理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的目標(biāo)。

基于此，長沙縣決定購買北京地球村環(huán)境教育中心社工服務(wù)，在全縣實(shí)施“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目。在2013年5月31日至2016年5月31日三年合作期內(nèi)，北京地球村環(huán)境教育中心通過培育樂和社工、孵化長沙縣樂和社工協(xié)會等服務(wù)，為政府主導(dǎo)的“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)尤其是社會治理創(chuàng)新提供核心理念和技術(shù)支持。