王先亮，張瑞林，高 巖

（1.濟(jì)南大學(xué)體育學(xué)院，山東濟(jì)南250022；2.吉林體育學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130022；3.山東大學(xué)體育學(xué)院，山東濟(jì)南250061）

青少年體育治理化轉(zhuǎn)型及其對(duì)策

王先亮1，張瑞林2，高 巖3

（1.濟(jì)南大學(xué)體育學(xué)院，山東濟(jì)南250022；2.吉林體育學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130022；3.山東大學(xué)體育學(xué)院，山東濟(jì)南250061）

研究青少年體育治理化轉(zhuǎn)型及其對(duì)策，回應(yīng)并解答青少年體育發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)問題。運(yùn)用座談訪談和問卷調(diào)查等方法考察青少年體育治理化轉(zhuǎn)型問題，研究表明青少年體育治理體系不健全、主體結(jié)構(gòu)不均衡、功能未有效顯現(xiàn)和運(yùn)行方式落后，青少年體育治理化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。建議貫徹全民健身和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略、樹立治理理念、建立法制體系、改進(jìn)治理方式、完善支持政策、推進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)校園，以全面推進(jìn)青少年體育治理化轉(zhuǎn)型。

青少年體育；治理體系；體質(zhì)健康；后備人才

近年來，社會(huì)各界普遍關(guān)注青少年體質(zhì)健康問題，形成了青少年體育系列政策和舉措，并取得了一定成效，但青少年體育整體狀況仍不容樂觀。其中，兩個(gè)問題最為突出：第一，青少年體質(zhì)持續(xù)下降，速度、耐力、力量等指標(biāo)仍處于下降趨勢(shì)，肥胖率和近視率過高等問題依然嚴(yán)重［1］。第二，競(jìng)技體育后備人才青黃不接，體校數(shù)量萎縮，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理，制約到競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展［2］?？v然青少年體育問題的成因眾多，但關(guān)鍵在于管理體制滯后于青少年體育發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)的治理體系尚未建立，青少年體育主體各自為政，未形成發(fā)展合力。已有研究關(guān)注到了青少年體育的現(xiàn)實(shí)問題，開展了青少年體育參與［3］、青少年體育鍛煉［4］、青少年體質(zhì)健康促進(jìn)［5］、青少年體育組織［6］、青少年體育賽事［7］、學(xué)校體育管理［8］、青少年體育發(fā)展環(huán)境［9］、青少年健康行為［10］等微觀層面的研究和青少年發(fā)展方略［11］、青少年體育綜合改革［12］等中觀層面研究，但缺乏基于頂層設(shè)計(jì)的治理體系研究。青少年體育由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，治理化轉(zhuǎn)型成為破解青少年體育重大問題的關(guān)鍵所在。本研究旨在探討青少年體育治理化轉(zhuǎn)型內(nèi)容和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)實(shí)問題，并提出青少年體育治理化轉(zhuǎn)型的發(fā)展對(duì)策。研究過程中，作者參與國(guó)家體育總局青少年體育調(diào)研課題組，先后對(duì)北京、廣東、湖南、安徽、吉林5省市體育、教育、發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、稅務(wù)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等8個(gè)職能部門進(jìn)行座談訪談，對(duì)上海、江蘇、福建、廣東和甘肅5個(gè)省市體育局、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、體育組織等進(jìn)行了座談?wù){(diào)研和問卷調(diào)查。利用座談訪談聽取專家和管理人員建議，研究青少年體育治理化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容及目標(biāo)，利用問卷調(diào)查和青少年體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析治理化轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合各地先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和專家建議形成了青少年體育治理化轉(zhuǎn)型的對(duì)策。

1 青少年體育治理化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容及目標(biāo)

治理及治理體系源于20世紀(jì)90年代的政府改革研究，是從管制到管理、由管理到治理轉(zhuǎn)變，治理的興起在全球產(chǎn)生了廣泛影響，聯(lián)合國(guó)成立了全球治理委員會(huì)研究全球政府治理問題［13］。治理不僅是新型的管理方式，更是先進(jìn)的管理理念，治理的研究與應(yīng)用逐漸向社會(huì)各領(lǐng)域擴(kuò)散，青少年體育治理研究也提上了日程。在青少年體育中引入治理理念是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。

1.1 青少年體育治理的特征

青少年是處于由兒童向成人過渡期的未成年群體，從法律標(biāo)準(zhǔn)和生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律角度分析，一般指12～17歲階段的人群［14］。青少年體育是以人群劃分的體育類別，從國(guó)家體育行政部門的職能分析，青少年體育包括青少年體質(zhì)健康促進(jìn)（體質(zhì)發(fā)展指導(dǎo)）和競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)（業(yè)余訓(xùn)練）。治理是協(xié)調(diào)政府規(guī)制之間的沖突或相互利益之間矛盾的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策的程序［15］。而治理體系是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序［16］。青少年體育治理是指政府、學(xué)校與社會(huì)等多元主體通過協(xié)商、協(xié)作等方式共同推進(jìn)青少年體育規(guī)范管理與高效運(yùn)行的一系列制度和程序的總稱。青少年體育治理與傳統(tǒng)管理存在顯著區(qū)別：第一，治理主體多元化。不再以政府及其職能部門為單一主體，凡是青少年體育相關(guān)的利益主體都可成為治理主體。第二，治理方式民主化。統(tǒng)治和傳統(tǒng)管理以行政命令、法律等權(quán)威方式開展工作，并且強(qiáng)調(diào)政令一致，但治理更加注重民主和治理主體的廣泛參與，平行治理、上下互動(dòng)治理，通過協(xié)商協(xié)作等方式開展青少年體育工作。第三，治理評(píng)價(jià)社會(huì)化。轉(zhuǎn)變以往政府或職能部門既管青少年體育又辦青少年體育的問題，將青少年體育工作評(píng)價(jià)交由社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.2 青少年體育治理化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容

1.2.1 青少年體育治理對(duì)象的構(gòu)成 根據(jù)實(shí)踐，青少年體育工作包括兩個(gè)方面：一是圍繞如何促進(jìn)青少年體質(zhì)健康為目標(biāo)的青少年體育，以各級(jí)各類學(xué)校體育為主，但也包括不在校青少年以及在校學(xué)生的校外體育活動(dòng)；其主管部門為教育行政部門，體育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。二是以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀競(jìng)技體育后備人才為目標(biāo)的青少年體育，主要包括體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育特色學(xué)校、體育訓(xùn)練定點(diǎn)校、業(yè)余體校、重點(diǎn)業(yè)余體校、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，其管理以體育行政部門為主，教育部門負(fù)責(zé)競(jìng)技體育后備人才義務(wù)教育階段的文化教育［17］。為此，青少年體育治理的對(duì)象為所有青少年，但根據(jù)目的不同可以分為普通青少年和青少年運(yùn)動(dòng)員。

1.2.2 青少年體育治理主體的分類 在管制和管理狀態(tài)下，政府及其職能部門是青少年體育的治理主體；而在治理理念下，青少年體育治理主體多元化，青少年體育相關(guān)利益主體皆可成為治理主體，主要包括地方政府、政府職能部門、學(xué)校、社會(huì)組織、企業(yè)和家庭等。首先，地方政府是青少年體育治理的總責(zé)任主體。地方政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)青少年體育的各項(xiàng)工作，在政府工作報(bào)告、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、公共支出、公共服務(wù)等方面合理安排青少年體育，地方政府的發(fā)展成果評(píng)價(jià)中納入青少年體育的相關(guān)指標(biāo)。第二，體育和教育部門是青少年體育治理中的管理和指導(dǎo)主體。體育部門負(fù)責(zé)青少年體質(zhì)促進(jìn)的指導(dǎo)工作，主管校外青少年體育和青少年體育后備人才培養(yǎng)；教育部門主管學(xué)校體育工作，負(fù)責(zé)青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育。此外，各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等部門也是青少年體育治理的主體，發(fā)改部門負(fù)責(zé)青少年體育發(fā)展規(guī)劃、政策制定、體制改革等，財(cái)政部門負(fù)責(zé)青少年體育經(jīng)費(fèi)保障、財(cái)稅政策制定等，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)青少年衛(wèi)生與健康促進(jìn)等。第三，學(xué)校是青少年體育的實(shí)施主體。校長(zhǎng)是學(xué)生體質(zhì)健康的第一責(zé)任人，校內(nèi)設(shè)立以副校長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)的管理體系，體育教研部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施學(xué)校體育工作。體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校是競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的責(zé)任主體。第四，社會(huì)組織是青少年體育的校外主體。社會(huì)組織在青少年體育培訓(xùn)、活動(dòng)指導(dǎo)、競(jìng)賽組織等方面發(fā)揮重要作用。第五，家庭是支持青少年參加體育鍛煉、參與青少年體育治理的主體。研究顯示父母支持對(duì)于增強(qiáng)青少年體育動(dòng)機(jī)和運(yùn)動(dòng)投入程度具有顯著影響［3］。第六，體育企業(yè)是青少年體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給主體。

1.2.3 青少年體育治理層次的劃分 治理層次是以青少年體育治理目標(biāo)、功能和運(yùn)行為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)類型。1）青少年體育治理的目標(biāo)是整合資源、協(xié)同推進(jìn)青少年體育事業(yè)發(fā)展，全面提升青少年體質(zhì)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀競(jìng)技體育后備人才。2）青少年體育治理的功能為規(guī)劃、組織、服務(wù)和監(jiān)管［18］。制定實(shí)施青少年體育規(guī)劃，通過規(guī)劃明確發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想、工作原則、工作措施和職責(zé)任務(wù)等，形成指引治理主體參與青少年體育發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。發(fā)展青少年體育組織，建立并完善青少年體育組織體系，為青少年體育工作提供組織保障。有效供給青少年體育服務(wù)，提供體育活動(dòng)、體育活動(dòng)指導(dǎo)、體育場(chǎng)地設(shè)施和體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，健全青少年體育公共服務(wù)體系。加強(qiáng)青少年體育監(jiān)管，通過標(biāo)準(zhǔn)制定和制度建設(shè)，采取督導(dǎo)檢查等措施，監(jiān)管青少年體育工作的開展。3）青少年體育治理的運(yùn)行方式包括政府主導(dǎo)自上而下、社會(huì)主導(dǎo)自下而上和各方協(xié)同推進(jìn)等方式，不同發(fā)展階段治理方式的選擇也有所不同。

1.3 青少年體育治理化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

體育治理研究表明治理體系建構(gòu)應(yīng)優(yōu)化體育管理體制機(jī)制［19］，實(shí)現(xiàn)多元共治和協(xié)商民主的體育善治［20］，健全內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)與外部治理環(huán)境［21］，形成有效的監(jiān)督問責(zé)和需求表達(dá)制度等。青少年體育治理化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)為承接體育治理理念，構(gòu)建完善的青少年體育治理體系，形成政府有力主導(dǎo)、部門高效協(xié)同和社會(huì)有效參與，協(xié)同推進(jìn)青少年體育發(fā)展的新常態(tài)。政府、職能部門、學(xué)校（包括體校）、社會(huì)組織、企業(yè)、家庭等主體有效參與，地方政府主導(dǎo)青少年體育發(fā)展，是青少年體育的總責(zé)任主體；職能部門協(xié)同推進(jìn)，是青少年體育的管理或指導(dǎo)主體；學(xué)校（體校）實(shí)施青少年體育工作，是青少年體育的實(shí)施主體；社會(huì)組織、企業(yè)和家庭等，承擔(dān)青少年體育事務(wù)，參與青少年體育治理。圍繞治理目標(biāo)和職責(zé)劃分，建立多元共治、協(xié)同推進(jìn)、科學(xué)高效、監(jiān)督到位和問責(zé)有力的青少年體育治理運(yùn)作模式。在政府主導(dǎo)下，體育、教育等職能部門管理和指導(dǎo)青少年體育工作，學(xué)校、社會(huì)組織（主要指青少年體育社團(tuán)、民辦非企業(yè)）和產(chǎn)業(yè)企業(yè)舉辦青少年體育，家庭支持和監(jiān)督青少年體育，同時(shí)，由社會(huì)組織（第三方評(píng)價(jià)等中介型組織）整合學(xué)校、企業(yè)和家庭等主體參與青少年體育治理。青少年體育治理體系如圖1所示。

圖1 青少年體育治理體系

2 青少年體育治理化轉(zhuǎn)型中存在的現(xiàn)實(shí)問題

2.1 青少年體育治理體系不健全

在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展背景下，治理逐漸引入青少年體育工作中，但青少年體育治理主體仍沿用傳統(tǒng)管理理念和方式，地方政府及其職能部門理念更新不足，社會(huì)組織、家庭、企業(yè)等主體參與度低。青少年體育治理體系的框架尚未建立，治理主體發(fā)展不均衡，協(xié)商治理機(jī)制不健全，治理體系運(yùn)行不順暢。青少年體育治理的研究有待加強(qiáng)，理論與實(shí)踐的結(jié)合有待深化，缺乏有效推進(jìn)青少年體育治理體系構(gòu)建的措施和方法。青少年體育治理體系不健全，導(dǎo)致治理主體責(zé)任不清晰，工作開展不到位，突出表現(xiàn)為青少年體育經(jīng)費(fèi)投入和支出結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)全國(guó)青少年體育統(tǒng)計(jì)年報(bào)，截止到2013年底，全國(guó)青少年體育經(jīng)費(fèi)投入總額為66 675.27萬元，省級(jí)財(cái)政投入17 698.15萬元，占26.5%，省級(jí)體彩公益金投入48 977.12萬元，占73.5%；業(yè)余訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)支出26 786.8萬元，占40.2%；青少年組織建設(shè)支出11 230.5萬元，占16.9%；競(jìng)賽與活動(dòng)組織支出17 938.85萬元，占26.9%；學(xué)校場(chǎng)館開放支出1 899萬元，占2.8%；其他經(jīng)費(fèi)支出8 820.12萬元，占13.2%。由此可見，我國(guó)青少年體育經(jīng)費(fèi)投入以體育彩票公益金為主，治理責(zé)任主要由體育部門承擔(dān)；經(jīng)費(fèi)支出中以業(yè)余訓(xùn)練為主，其次是競(jìng)賽和活動(dòng)組織，與青少年體質(zhì)健康相關(guān)的投入不足。

2.2 青少年體育治理主體結(jié)構(gòu)不均衡

青少年體育治理主體權(quán)責(zé)劃分不清、發(fā)展不均衡，治理主體之間未形成合理的聯(lián)系機(jī)制［5］。1）地方政府職責(zé)未有效履行。政府是青少年體育的責(zé)任主體，但其青少年體育治理的職責(zé)是什么？責(zé)任監(jiān)督機(jī)制如何？上述系列問題仍不明確，導(dǎo)致地方政府重視青少年體育工作，但缺乏實(shí)質(zhì)有效的舉措，青少年體育責(zé)任落實(shí)不到位。2）職能部門之間未形成協(xié)同工作機(jī)制。體育部門以發(fā)展競(jìng)技體育后備人才為主要職責(zé)，青少年體質(zhì)健康促進(jìn)指導(dǎo)和監(jiān)督工作不力。教育部門僅關(guān)注青少年體質(zhì)健康工作，但未將體育與德育、智育等放到同等重要的位置，并且在運(yùn)動(dòng)員文化教育以及課余訓(xùn)練與競(jìng)賽方面存在諸多問題，如教育系統(tǒng)體育比賽中，禁止在體育系統(tǒng)注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員參加，在升學(xué)考試等方面不承認(rèn)體育系統(tǒng)比賽成績(jī)等。以青少年體育經(jīng)費(fèi)投入為例，廣東、上海等地體育和教育部門青少年體育經(jīng)費(fèi)投入比例為40：1左右。以運(yùn)動(dòng)員文化教育為例，體育部門辦運(yùn)動(dòng)員文化教育的體校數(shù)量為245所，教育部門辦體校文化教育的數(shù)量?jī)H為58所，體育和教育部門合辦體校數(shù)量181所（數(shù)據(jù)來源于2014年全國(guó)青少年體育統(tǒng)計(jì)年報(bào)）。此外，發(fā)改、財(cái)政、共青團(tuán)等部門各自為政，政策、經(jīng)費(fèi)投入等各出一路，未能形成發(fā)展青少年體育的合力。3）社會(huì)組織、學(xué)校、企業(yè)、家庭等主體，參與青少年體育治理的力度不足，缺乏有效的參與途徑和形式，未能在治理體系中發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.3 青少年體育治理功能未有效顯現(xiàn)

青少年體育治理效果不明顯，青少年體質(zhì)下降趨勢(shì)未能實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，青少年體育后備人才培養(yǎng)狀況堪憂［22］。第一，對(duì)青少年體育規(guī)劃重視不足，規(guī)劃科學(xué)性欠佳，部分地區(qū)未出臺(tái)青少年體育規(guī)劃。從已有規(guī)劃分析，規(guī)劃內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)條件結(jié)合不緊密，規(guī)劃措施不得力，尤其是國(guó)家和地方職責(zé)劃分不清，青少年體育治理的財(cái)權(quán)和事權(quán)結(jié)合不夠緊密。以體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校為例，雖然規(guī)劃中明確了目標(biāo)和措施，但實(shí)踐中僅對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行評(píng)選，缺乏配套的后續(xù)財(cái)政和政策支持。第二，青少年體育組織建設(shè)滯后，與青少年體質(zhì)有關(guān)的組織不健全，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)組織體系逐漸弱化，組織動(dòng)員力度不足，政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的發(fā)展合力尚未形成，尤其是社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的潛力與活力有待激發(fā)。社會(huì)力量參與青少年體育的數(shù)量偏少，全國(guó)社會(huì)力量辦體校數(shù)量為54所，在訓(xùn)青少年8 795人，社會(huì)力量辦俱樂部295所，在訓(xùn)人數(shù)為37 148人（數(shù)據(jù)來源于2014年全國(guó)青少年體育統(tǒng)計(jì)年報(bào)）。第三，青少年體育公共服務(wù)體系不完善，青少年體育活動(dòng)仍待加強(qiáng)，青少年體育活動(dòng)指導(dǎo)不足，場(chǎng)地設(shè)施未能有效滿足需求，組織建設(shè)亟待強(qiáng)化，經(jīng)費(fèi)尚需增加。以青少年體育經(jīng)費(fèi)為例，除去新疆建設(shè)兵團(tuán)，全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）青少年經(jīng)費(fèi)投入中體育彩票公益金投入占公益金總額的比例平均為7%，而體育彩票公益金用于開展全民健身事業(yè)不得低于70%（依據(jù)《中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》），青少年體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入明顯偏低。另外，青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)與全民健身公共服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系之間的銜接不夠緊密，未能形成相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的格局。第四，監(jiān)管落實(shí)不到位，缺乏監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)。在體育部門監(jiān)管中，僅依靠《全民健身?xiàng)l例》進(jìn)行專項(xiàng)檢查；在教育部門督查中，雖將體育納入了教育督導(dǎo)體系，但督導(dǎo)力度不足，督導(dǎo)人員構(gòu)成中缺少青少年體育專家。

2.4 青少年體育治理運(yùn)行方式落后

青少年體育治理運(yùn)行不順暢，自上而下、自下而上以及平行（協(xié)商）等方式之間的轉(zhuǎn)換、結(jié)合有待加強(qiáng)［23］。自上而下運(yùn)行方式以政府為主導(dǎo)，由政府及其職能部門推進(jìn)青少年體育治理工作，但該方式過于強(qiáng)調(diào)政府管理的作用，易忽視其他治理主體的功能。自下而上運(yùn)行方式以社會(huì)為主導(dǎo)，重視社會(huì)自治、青少年自主，當(dāng)前自下而上運(yùn)行方式并不健全，有待通過制度加以完善。平行（協(xié)商）運(yùn)行方式注重治理主體之間的協(xié)商、協(xié)作，有利于激發(fā)各主體的積極性，但這一方式尚未真正形成。雖然青少年體育治理中已嘗試學(xué)校體育工作聯(lián)席會(huì)議制度，但一定意義上形式大于實(shí)質(zhì)，各自為政的現(xiàn)象依然存在。此外，平行運(yùn)行方式多以政府部門之間的協(xié)同為主，沒有將社會(huì)組織、學(xué)校、企業(yè)、家庭等主體有效納入。以學(xué)校體育場(chǎng)館開放為例，涉及到體育、教育、學(xué)校等不同主體，是青少年體育治理運(yùn)行方式的直接體現(xiàn)。2013年底全國(guó)中小學(xué)校（貴州省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失）共計(jì)247 565所，學(xué)校體育場(chǎng)館開放的13 947所，學(xué)校體育場(chǎng)館開放率為6%；其中，上海與北京開放率最高，為82%和45%。學(xué)校體育場(chǎng)館開放累計(jì)投入資金80 912.01萬元，平均每所學(xué)校體育場(chǎng)館開放累計(jì)投入資金為5.8萬元（數(shù)據(jù)來源于2014年全國(guó)青少年體育統(tǒng)計(jì)年報(bào)）。學(xué)校體育場(chǎng)館開放率過低，累計(jì)投入資金有限，治理主體對(duì)體育場(chǎng)館開放的積極性不足。

3 青少年體育治理化轉(zhuǎn)型的基本對(duì)策

3.1 貫徹國(guó)家戰(zhàn)略，健全青少年體育治理體系

深入貫徹全民健身和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，將青少年作為全民健身和健康中國(guó)的重點(diǎn)人群，大力開展青少年體育活動(dòng)，圍繞增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年全面發(fā)展的中心目標(biāo)，從國(guó)家戰(zhàn)略的視角出發(fā)加強(qiáng)青少年體育頂層設(shè)計(jì)，建立健全青少年體育治理體系，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)行方式。促進(jìn)體育部門和教育部門機(jī)構(gòu)合并改革，在國(guó)家和省級(jí)保持體育局獨(dú)立建制的基礎(chǔ)上，省級(jí)以下分設(shè)體育局和教育局的地方推進(jìn)體育局和教育局合并，體育局與文化、宣傳等部門合并的地方將體育轉(zhuǎn)與教育局合署辦公，在合并后的教育體育局下設(shè)體育副局長(zhǎng)專管青少年體育，整合教育和體育部門的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)學(xué)生體育鍛煉指導(dǎo)，深入推進(jìn)青少年運(yùn)動(dòng)員體教結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康和競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)之間的協(xié)同發(fā)展。完善青少年體育工作聯(lián)席會(huì)議制度，由地方政府定期召開教育、體育、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，制定各部門青少年體育工作任務(wù)清單，簽訂職能部門責(zé)任書，定期實(shí)施青少年體育工作檢查。由地方教育體育行政部門負(fù)責(zé)，制定學(xué)校、家庭和社會(huì)參與青少年體育治理的辦法，明確各方具體的權(quán)利和責(zé)任，納入政府信息公開范疇，并進(jìn)行廣泛宣傳。

3.2 樹立治理理念，優(yōu)化青少年體育治理運(yùn)行

全面樹立治理理念，轉(zhuǎn)變青少年體育運(yùn)行方式和發(fā)展方式。在地方政府主導(dǎo)下，通過宣傳推廣、制度建設(shè)、機(jī)制轉(zhuǎn)換等方法，明確政府及其職能部門的職責(zé)，確立社會(huì)組織、家庭等方面的治理主體地位，政府主導(dǎo)開展有代表性的治理工作，理清青少年體育治理路徑，順暢青少年體育治理機(jī)制。伴隨治理體系的不斷完善，地方政府逐漸淡化主導(dǎo)角色，著重推進(jìn)青少年體育規(guī)劃，加強(qiáng)青少年體育立法工作和制度建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，依據(jù)法律、制度和標(biāo)準(zhǔn)做好青少年體育工作的監(jiān)督。最終推進(jìn)青少年體育工作的規(guī)范化開展，逐漸形成由上至下、由下至上等多方面結(jié)合的青少年體育治理運(yùn)行機(jī)制。

3.3 建立法制體系，充分發(fā)揮青少年體育治理功能

加強(qiáng)青少年體育立法工作，重點(diǎn)推進(jìn)地方《青少年體育工作條例》《青少年體質(zhì)健康促進(jìn)條例》或《青少年競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)條例》等立法，推進(jìn)青少年體育工作依法治理和規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)學(xué)校體育課程、青少年體育活動(dòng)、青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)、青少年體育設(shè)施建設(shè)與開放、青少年體育經(jīng)費(fèi)、體育師資配備、青少年體育工作標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)青少年體育工作按章行事，提供青少年體育工作監(jiān)管的依據(jù)和手段。加強(qiáng)青少年體育監(jiān)管工作，通過《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》《青少年體育工作標(biāo)準(zhǔn)》等制度，對(duì)學(xué)校、教師的青少年體育工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，對(duì)青少年進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)，將青少年體質(zhì)考核和監(jiān)測(cè)結(jié)果納入相關(guān)獎(jiǎng)懲體系之中。

3.4 改進(jìn)治理方式，推進(jìn)青少年體育治理全域化

在依法治理的理念下，結(jié)合社會(huì)治理體制改革，強(qiáng)化青少年體育管辦評(píng)分離與網(wǎng)格化管理，將青少年體育全部相關(guān)工作部門和全部工作內(nèi)容納入治理體系。一方面，明確政府與職能部門管、學(xué)校辦、社會(huì)評(píng)的治理方式，政府與職能部門主管青少年體育，學(xué)校、社區(qū)、家庭開展青少年體育，由社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等第三方組織評(píng)價(jià)青少年體育工作績(jī)效，形成政府、學(xué)校和社會(huì)力量之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)青少年體育工作部門全域化。另一方面，推行網(wǎng)格化治理，將在不同空間（校內(nèi)、校外）、時(shí)間（課上、課余）和形式（課程、活動(dòng)、指導(dǎo)）等方面的青少年體育工作，全部納入網(wǎng)格化治理體系中，將青少年體育相關(guān)管理部門、人力資源整合到網(wǎng)格化治理體系中，廣泛覆蓋所有青少年及其體育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)青少年體育工作內(nèi)容全域化。

3.5 完善支持政策，創(chuàng)造青少年體育發(fā)展環(huán)境

制定實(shí)施青少年體育組織專項(xiàng)扶持政策，扶持和培育青少年體育組織建設(shè)，按照要求簡(jiǎn)化青少年體育組織登記管理，推進(jìn)“一區(qū)多會(huì)、一業(yè)多會(huì)”，增加青少年體育俱樂部數(shù)量和青少年會(huì)員數(shù)量。加快建立青少年體育公共服務(wù)購(gòu)買制度，促進(jìn)政府和學(xué)校向體育組織、體育專業(yè)機(jī)構(gòu)（包括體育俱樂部、體育協(xié)會(huì)和體育場(chǎng)館等）購(gòu)買體育公共服務(wù)，提高青少年體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足青少年體育課程和課外體育活動(dòng)的專業(yè)要求。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施青少年體育組織、體育場(chǎng)地設(shè)施稅收優(yōu)惠政策和行政收費(fèi)減免政策，減輕負(fù)擔(dān)，釋放社會(huì)組織、企業(yè)的活力。

3.6 推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)校園，豐富青少年體育活動(dòng)

扎實(shí)推動(dòng)“校園足球”發(fā)展，以校園足球特色校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校等為重點(diǎn)，加強(qiáng)青少年足球訓(xùn)練和足球人才培養(yǎng)工作，完善四級(jí)校園足球聯(lián)賽制度，將校園足球打造成為青少年體育工作的突破口，帶動(dòng)青少年體育發(fā)展。借鑒足球進(jìn)校園的工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)籃球、排球、羽毛球、網(wǎng)球等青少年喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)校園，廣泛發(fā)展和培養(yǎng)青少年的體育興趣，豐富青少年體育活動(dòng)內(nèi)容，培養(yǎng)青少年終身鍛煉的興趣和習(xí)慣。結(jié)合區(qū)域特色文化體育項(xiàng)目，推動(dòng)具有地方特色的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)校園，傳承和發(fā)展區(qū)域體育文化。

4 結(jié)語(yǔ)

破解青少年體育發(fā)展的痼疾，關(guān)鍵在于青少年體育治理化轉(zhuǎn)型與治理體系的完善。青少年體育治理呈現(xiàn)出治理主體多元化、治理方式民主化和治理評(píng)價(jià)社會(huì)化的特征，轉(zhuǎn)型的內(nèi)容包括治理對(duì)象、治理主體和治理層次，轉(zhuǎn)型目標(biāo)是形成政府有力主導(dǎo)、部門高效協(xié)同和社會(huì)有效參與協(xié)同推進(jìn)青少年體育發(fā)展的新常態(tài)。推進(jìn)青少年體育治理化轉(zhuǎn)型，應(yīng)貫徹全民健身和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略、樹立治理理念、建立法制體系、改進(jìn)治理方式、完善支持政策、推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)校園。青少年體育治理化轉(zhuǎn)型提供了推進(jìn)青少年體育發(fā)展的新視角和新方法，但青少年體育治理研究屬于新興研究領(lǐng)域，未來尚需加強(qiáng)治理方式、治理機(jī)制、制度安排等方面具體深入的研究。

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責(zé)任編輯：?jiǎn)唐G春

Transform ation and Its Counterm easures of Youth Sports Governance

WANG Xianliang1，ZHANG Ruilin2，GAO Yan3
（1.PE School of Jinan University，Jinan 250022，Shandong，China；2.Jilin Sport University，Changchun 130022，Jilin，China；3.PE School of Shandong University，Jinan 250061，Shandong，China）

This article studied the transformation and its countermeasures of youth sports governance，in order to solve the importantpractical youth sports problems.Through interviews，questionaire investigation and othermethods，we investigated the youth sports governance transformation.The results showed that there were some problems such as imperfect system，unbalanced structure，ineffective function and backward operation.The transformation of youth sports governancewas clearly in order.The suggestions are thatwe should implement the national fitness and health state strategic，establish the concept of governance，establish the legal system，improve governance mode，improve support policies and promote campus sports，so as to promote the governance transformation of youth sports comprehensively.

youth sports；governance system；physical health；reserve talents

G80－053

A

1004－0560（2017）02－0007－05

2017-01-10；

2017-03-20

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代山東省學(xué)校體育精細(xì)化管理研究”（16DTYJ03）；高等教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題體育專項(xiàng)課題“基于大數(shù)據(jù)背景的學(xué)校體育精細(xì)化管理研究”（16TY030）；濟(jì)南大學(xué)國(guó)家社科基金預(yù)研項(xiàng)目“新常態(tài)下體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建與路徑選擇研究”（16YY07）。

王先亮（1982—），男，講師，博士，主要研究方向?yàn)轶w育教育與體育管理。