莊長(zhǎng)寧

2014年9月以來(lái)，漢中市審計(jì)局嚴(yán)格按照中省統(tǒng)一部署和要求，針對(duì)25個(gè)領(lǐng)域政策，對(duì)全市1486個(gè)單位開(kāi)展政策跟蹤審計(jì)，共抽查重大項(xiàng)目547個(gè)，涉及資金737.6億元，查出各類問(wèn)題421個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題資金40.3億元，督促落實(shí)財(cái)政配套資金15億元，其中：優(yōu)化整合存量資金達(dá)10億元，加快重大項(xiàng)目進(jìn)度128個(gè)，加速了政策落地生根和有效執(zhí)行、資金撥付、項(xiàng)目推進(jìn)，有效發(fā)揮了審計(jì)當(dāng)好政策落實(shí)“督察員”的作用，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。漢中市政策跟蹤審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)先后在《中國(guó)審計(jì)》、《財(cái)會(huì)月刊》、《審計(jì)文摘》等雜志進(jìn)行了報(bào)道。

一、確?！拔鍌€(gè)到位”，力促政策跟蹤審計(jì)開(kāi)展

一是確保思想認(rèn)識(shí)到位。穩(wěn)增長(zhǎng)政策跟蹤審計(jì)工作要求高、政策性強(qiáng)，市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。市縣兩級(jí)政府都相應(yīng)成立了穩(wěn)增長(zhǎng)政策跟蹤審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施跟蹤審計(jì)工作的通知》，在全市審計(jì)工作會(huì)上市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策審計(jì)工作做了再動(dòng)員、再部署，并先后3次召開(kāi)全市范圍內(nèi)的座談會(huì)和研討會(huì)，深化了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了開(kāi)展政策跟蹤審計(jì)工作的緊迫感。

二是確保工作責(zé)任到位。從全市范圍內(nèi)抽調(diào)了即懂政策又懂審計(jì)的骨干96人組成審計(jì)組。針對(duì)開(kāi)展政策跟蹤審計(jì)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為等問(wèn)題，以市政府辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政策審計(jì)和責(zé)任分工的通知》，理清了審計(jì)思路和縣區(qū)政府及部門(mén)的職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。同時(shí)，建立了領(lǐng)導(dǎo)包部門(mén)、包單位和包科室的工作機(jī)制，極大的推動(dòng)我市政策審計(jì)工作。強(qiáng)化縣區(qū)局、部門(mén)考核，以量化指標(biāo)打分，決定表彰名次，形成追趕超越的勢(shì)頭。

三是確保機(jī)構(gòu)調(diào)整到位。為確保政策審計(jì)工作保持穩(wěn)定性、專業(yè)性和連續(xù)性，便于政策審計(jì)工作的整體推進(jìn)，在市政府的關(guān)心支持下，市審計(jì)局增設(shè)了政策審計(jì)科，各縣區(qū)也仿效市上做法，專門(mén)成立政策審計(jì)機(jī)構(gòu)，截止目前，11個(gè)縣區(qū)基本成立政策審計(jì)科，選調(diào)配強(qiáng)專職審計(jì)39人。同時(shí)，整合資源，屬于其他業(yè)務(wù)科室的行業(yè)審計(jì)的政策審計(jì)內(nèi)容，政策審計(jì)科派員參加或共同組建審計(jì)組，明確各自重點(diǎn)，信息共享，成果共用，解決了政策審計(jì)人員少、審計(jì)內(nèi)容不深化的矛盾。

四是確保督導(dǎo)檢查到位。為將政策跟蹤審計(jì)抓好抓實(shí)，抓出成效，由市政府督察室、市監(jiān)察局、市編辦組成聯(lián)合督察組，分赴各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)督察，有力促進(jìn)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)整改落實(shí)。

二、突出“四個(gè)重點(diǎn)”，扎實(shí)履行新任務(wù)

一是突出對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)。緊盯國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照國(guó)家新發(fā)展理念的“五大任務(wù)”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，結(jié)合建設(shè)“真美漢中”要求，對(duì)漢中市全力打造追趕超越三大項(xiàng)目支撐體系，全面推進(jìn)“十大工程”、傾力打造“一環(huán)、兩城、三園、四極”重大項(xiàng)目，以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、健康養(yǎng)老等重大民生建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)。重點(diǎn)審查政策落實(shí)和簡(jiǎn)政放權(quán)，關(guān)注規(guī)劃立項(xiàng)、投資審批、項(xiàng)目建設(shè)、資金保障、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)任務(wù)完成情況，督促各方落實(shí)責(zé)任，提高行政審批效率和質(zhì)量，促進(jìn)128個(gè)重大項(xiàng)目加快建設(shè)。

二是突出對(duì)財(cái)政資金跟蹤審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，充分發(fā)揮“財(cái)政衛(wèi)士”的監(jiān)督作用，加大對(duì)市縣（區(qū)）財(cái)政存量資金的審計(jì)力度，重點(diǎn)解決了財(cái)政資金應(yīng)投未投、該用未用、效益低下、突擊支出的問(wèn)題，盤(pán)活存量資金10億元。加強(qiáng)對(duì)民生改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的審計(jì)，深刻揭示專項(xiàng)資金多頭管理、多頭分配、交叉重復(fù)、撥付鏈條長(zhǎng)、下達(dá)滯后等問(wèn)題，推動(dòng)同類別專項(xiàng)資金整合優(yōu)化，促進(jìn)完善專項(xiàng)資金管理辦法和制度建設(shè)22項(xiàng)。

三是突出對(duì)重大政策落地跟蹤審計(jì)。把財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、民生、開(kāi)放開(kāi)發(fā)等政策措施制定和實(shí)施情況作為跟蹤審計(jì)的重中之重。財(cái)政政策方面，重點(diǎn)關(guān)注了各縣區(qū)是否優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出進(jìn)度，在建項(xiàng)目資金保障是否及時(shí)到位。貨幣政策方面，重點(diǎn)關(guān)注各縣區(qū)是否充分發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)和民生政策方面，重點(diǎn)關(guān)注各縣區(qū)是否加大對(duì)養(yǎng)老、健康、保險(xiǎn)、科技等各類服務(wù)以及信息技術(shù)、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)支持力度，是否采取有效措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策方面，重點(diǎn)關(guān)注“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)情況，關(guān)注各縣區(qū)、市級(jí)各部門(mén)是否根據(jù)中省市部署及時(shí)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)分工任務(wù)、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等。

四是突出對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)跟蹤審計(jì)。重點(diǎn)監(jiān)督檢查各縣區(qū)、各部門(mén)取消下放行政審批事項(xiàng)的進(jìn)度和效果，密切關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新局面推進(jìn)情況，取消合并行政審批事項(xiàng)155項(xiàng)，確保政令暢通和各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

五是突出對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)跟蹤審計(jì)。重點(diǎn)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量變化進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，跟蹤反映金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融、民間金融發(fā)展情況和跨境資本流動(dòng)趨勢(shì)變化，推動(dòng)各縣區(qū)、各部門(mén)建立健全防范機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)安全、健康發(fā)展。

三、做到“五個(gè)結(jié)合”，著力提高審計(jì)效果

一是加強(qiáng)與政府投資審計(jì)相結(jié)合。著力檢查重大項(xiàng)目落地、項(xiàng)目開(kāi)工、工程進(jìn)度、資金到位、資金撥付、資金使用效果，嚴(yán)厲查處違規(guī)使用專項(xiàng)資金和改變資金用途等問(wèn)題，查錯(cuò)糾弊，督促整改，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)加快建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

二是加強(qiáng)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合。優(yōu)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，全面推行公共資金、國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，著力解決收入不在“預(yù)算籠子”、債務(wù)不在“賬本籠子”、支出不在“科目籠子”等不合規(guī)制問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)“八項(xiàng)制度”、“六條禁令”的跟蹤審計(jì)，最大限度地降低行政成本，促使財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。

三是加強(qiáng)與民生項(xiàng)目資金審計(jì)相結(jié)合。緊緊圍繞事關(guān)群眾切身利益的移民搬遷、保障性住房、精準(zhǔn)扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、飲水安全、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大審計(jì)力度，著力揭示和反映擠占挪用、損失浪費(fèi)、效益不佳等問(wèn)題，確?；菝裾呗涞綄?shí)處。

四是加強(qiáng)與干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注依法行政、依法理財(cái)，各項(xiàng)改革措施的有效貫徹落實(shí)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，著力糾正不作為、慢作為和亂作為的現(xiàn)象，改變政治生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)干部作風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

五是加強(qiáng)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合。著力關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，深刻揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，為黨政決策提供可靠的決策依據(jù)，充分發(fā)揮審計(jì)在政策落實(shí)中的“督查員”作用。

四、抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”，確保政策跟蹤審計(jì)落實(shí)到位

一是學(xué)政策。一方面，認(rèn)真組織各級(jí)、各部門(mén)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策跟蹤審計(jì)形勢(shì)任務(wù)的認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)；另一方面，要求各級(jí)審計(jì)人員及時(shí)收集中省市縣出臺(tái)的相關(guān)政策制度、文件，采取集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，精準(zhǔn)把握，確保政策跟蹤審計(jì)有的放矢、有序推進(jìn)。今年，市局按照政策審計(jì)內(nèi)容要點(diǎn)，開(kāi)展政策審計(jì)文件匯編工作，形成指導(dǎo)政策審計(jì)工作的工具書(shū)。

二是嚴(yán)審計(jì)。我們普遍采取“聽(tīng)、查、看、走、評(píng)”等方法嚴(yán)格審計(jì)?！奥?tīng)”就是聽(tīng)取政策執(zhí)行部門(mén)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報(bào)政策宣傳落實(shí)情況，資金使用管理情況，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、績(jī)效情況及行政審批事項(xiàng)下放落實(shí)情況，索取書(shū)面資料；“查”就是查閱相關(guān)政策執(zhí)行的資料和重點(diǎn)資金撥付使用的賬薄及報(bào)表；“看”就是深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看項(xiàng)目進(jìn)度情況；“走”就是走訪群眾和社區(qū)、農(nóng)戶，了解政策宣傳落實(shí)情況和群眾的呼聲；“評(píng)”就是評(píng)議被審計(jì)單位在貫徹落實(shí)中省市重大部署工作所取得的成績(jī)和存在的不足及下一步工作努力的方向。著力揭示不作為、不到位、打折扣、放空炮等問(wèn)題，力促政策措施得以有效落實(shí)。

三是善總結(jié)。一方面，將工作中形成動(dòng)態(tài)消息、署名文章及時(shí)在中省市級(jí)媒體、網(wǎng)站刊登；另一方面，為了活躍審計(jì)文化，開(kāi)展了政策審計(jì)論文研討會(huì)，全市審計(jì)人員積極參與，共收到研討文章100多篇。

四是勤報(bào)告。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題精心梳理，認(rèn)真研究分析，以審計(jì)專報(bào)、審計(jì)要情及審計(jì)建議書(shū)等形式及時(shí)送黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，并向有關(guān)部門(mén)反饋，為領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)工作提供可靠依據(jù)。2014年9月至今，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)批示的審計(jì)要情、審計(jì)報(bào)告、工作動(dòng)態(tài)、審計(jì)建議書(shū)達(dá)256份。

五是促整改。各縣區(qū)、各部門(mén)對(duì)整改工作高度重視，采取有力措施，加強(qiáng)整改，加速資金的撥付和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。工作中開(kāi)展“回頭望”，以審計(jì)建議書(shū)形式，2016年向市委、市政府提交了《政策審計(jì)年報(bào)“回頭望”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議》，被市委領(lǐng)導(dǎo)批示，責(zé)成審計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察組成聯(lián)合審計(jì)督察組，對(duì)11個(gè)縣區(qū)和17個(gè)部門(mén)進(jìn)行了跟蹤督察，共審計(jì)督察單位80個(gè)，抽查項(xiàng)目46個(gè)，提出審計(jì)督察建議90條，推動(dòng)政策執(zhí)行和加速項(xiàng)目進(jìn)度40個(gè)，為漢中市經(jīng)濟(jì)保持省“第一方陣”做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者系漢中市審計(jì)局局長(zhǎng)）