杜婕

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作提升至治國理政的新高度，廣泛凝聚社會各界力量，推進實施精準扶貧方略。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，各級扶貧資金的投入力度日益加大。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，如何抓好扶貧資金監(jiān)管、讓資金發(fā)揮最大效益成為了推進脫貧攻堅過程中的關鍵一環(huán)。

一、扶貧資金管理使用中存在的主要問題

從近幾年審計查處的扶貧資金案例看，由于扶貧資金涉及面廣、項目多、布局分散、監(jiān)管難度大，因此在扶貧資金使用管理上存在諸多問題，亟需加強監(jiān)管和整改。

（一）扶貧資金長期滯留、閑置

案例1：因農(nóng)戶搬遷意愿發(fā)生變化、村鎮(zhèn)規(guī)劃調整、項目建設用地難以落實等原因，至2016年9月底，某縣2012年至2014年易地扶貧搬遷項目2951.3萬元財政資金閑置2年以上。

案例2：由于資金統(tǒng)籌整合不到位、部分資金分配審批時間過長、部分項目推進較慢未滿足支付條件等，截至2016年6月25日，某省三個縣財政扶貧專項資金888.7萬元閑置1年以上。

（二）扶貧資金監(jiān)管不到位，存在挪用套取或違規(guī)使用現(xiàn)象

案例1：2013年至2016年，某縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司等2個單位通過虛報種植面積、虛報工程量等方式，套取扶貧貸款貼息等財政補助資金156.64萬元。

案例2：2012年至2014年，某縣扶貧開發(fā)中心、教育體育科技局審核把關和監(jiān)管不嚴格，致使部分學校、學生違規(guī)申領雨露計劃補助資金71.88萬元。

案例3：2013年9月至2016年5月，某縣將345.92萬元中央財政專項扶貧資金安排用于博物館和廣場建設。

（三）扶貧項目推進緩慢

案例1：2014年6月，國家發(fā)展改革委等三部委下發(fā)通知，在6個省區(qū)組織實施“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程（一期），項目實施期為2014年至2016年，要求到2015年實現(xiàn)95%以上行政村通光纜、農(nóng)村家庭寬帶普及率達到30%。由于某省工程實施方案編制及審批耗時較長，截至2016年6月底工程未開工，44個子項目尚處在初步設計階段。

案例2：2012年11月，某縣將1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于名特優(yōu)魚類繁育養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化扶貧項目建設，計劃于2013年11月建成。由于項目前期論證不充分、主管部門工作推進緩慢等，截至2016年6月25日，該項目仍未建成運營。

（四）決策失誤、管理不當

案例1：2013年至2015年，某省13個縣的生豬養(yǎng)殖項目等25個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，因縣扶貧、財政等部門立項研究不充分、審核把關不嚴，導致種植養(yǎng)殖物被變賣或死亡，663.28萬元扶貧資金未達到預期效益。

案例2：2014年至2015年，某縣共組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目12個，計劃幫扶3229個貧困戶脫貧。至2016年9月，實際完成投資3592.29萬元，由于部分項目未實現(xiàn)與具體幫扶對象有效對接、項目建設管理不到位等原因，實際僅對接245戶幫扶貧困戶，且均未實現(xiàn)脫貧目標。

（五）扶貧政策措施落實不到位，貧困人口識別不精準

案例1：2011年至2015年，某省財政預算安排扶貧小額貸款貼息3.25億元，在14個縣開展扶貧小額貸款試點工作。截至2015年底，14個試點縣均未發(fā)生扶貧小額貸款貼息業(yè)務，試點工作未能推開。

案例2：2015年，某省安排5個縣開展光伏扶貧試點，已核準的68個光伏電站計劃于2015年底前建設完成。截至2016年5月底，由于土地落實不到位等，4個項目尚未開工建設，17個已開工項目尚未建成。

案例3：某縣違規(guī)認定扶貧對象，審計發(fā)現(xiàn)，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬于財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。

二、加強扶貧資金審計，助力脫貧攻堅的對策建議

（一）加強扶貧項目跟蹤審計，保障精準扶貧政策落地生根

深刻把握脫貧攻堅的新形勢、新任務，對扶貧項目立項審批、資金撥付、扶貧資金投入使用等實施全過程跟蹤監(jiān)督，及時反映審計中發(fā)現(xiàn)的風險隱患和重大問題，保證扶貧項目安排精準、資金使用精準。審計機關要與當?shù)胤鲐?、財政、發(fā)改等部門充分溝通，掌握基本情況、資金總量、重大項目及投資情況，加快推進扶貧項目審計全覆蓋，做到審計監(jiān)督“不留死角、不留空白”。加強精準扶貧政策跟蹤審計與財政審計等其他專項審計的銜接配合，其他審計中發(fā)現(xiàn)的涉及精準扶貧政策措施落實方面的問題，跟蹤審計報告中要及時、充分反映，發(fā)揮審計合力。審計人員要進村入戶、深入田間地頭，現(xiàn)場勘查測量扶貧工程建設情況，核實扶貧資金到戶情況，準確掌握扶貧資金使用和扶貧措施的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和揭露違法違紀問題。持續(xù)關注扶貧進度安排、扶貧資金使用、扶貧項目落地、扶貧人力調配和扶貧推進實施等，完善脫貧攻堅關鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督制度，全力推動精準扶貧、精準脫貧工作落地生根，確?！熬珳史鲐?，不落一人”。

（二）著力監(jiān)督檢查扶貧資金績效，提升扶貧資金管理水平

要將績效理念貫穿扶貧審計全過程，循著資金流向，從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目和個人，確保扶貧資金安全高效使用。在對扶貧資金撥付、管理和使用情況進行審查后，重點抽查整村推進、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生、村級道路暢通、生態(tài)建設、飲水安全、危房改造等扶貧開發(fā)重點項目實施情況，通過實地查看、入戶走訪，了解扶貧項目實施后，是否改善群眾的生產(chǎn)、生活，扶貧補助資金是否及時足額發(fā)放，項目實施后群眾是否滿意，重點揭露脫離實際、盲目決策，以及后續(xù)管護缺失等原因導致扶貧項目建成后廢棄閑置，造成重大損失浪費、重大環(huán)境污染和資源毀損等突出問題，促進扶貧重點項目發(fā)揮實效。

（三）創(chuàng)新扶貧資金統(tǒng)籌整合機制，充分發(fā)揮扶貧資金聚合效應

改革財政資金管理使用機制，支持貧困縣搭建資金整合使用管理平臺，推動解決財政支持貧困縣資金條塊分割、上級管得過死、貧困縣主體責任與相應資金自主權不匹配等問題，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。關注貧困縣政府是否圍繞本縣突出問題，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農(nóng)資金、社會幫扶資金捆綁使用，把扶貧項目與各類項目工程、政策試點安排統(tǒng)籌協(xié)調推進，把扶貧開發(fā)規(guī)劃與基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設等規(guī)劃科學融合，提高脫貧攻堅的整體效益。

（四）強化扶貧審計整改落實，保障扶貧開發(fā)成效精準

審計部門要把審計整改作為提高審計質量的關鍵措施，針對審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題，及時提出意見和建議，督促有關部門及時整改，并依法向社會公告。一要落實扶貧審計整改報告制度，針對扶貧開發(fā)過程中存在的問題，提出針對性審計建議，做到對癥下藥、靶向治療。二要加強審計整改督查，定期組織審計人員對被審計單位的整改情況進行巡查、跟蹤督促，確保審計整改取得實效，保障扶貧開發(fā)成效精準。三要對審計查出的問題進行歸檔，建立扶貧審計整改信息庫，實施扶貧審計整改流程化管理。四要重視審計結果的運用，將審計發(fā)現(xiàn)的重大政策措施不落實或落實中出現(xiàn)的突出問題和典型事例及時、全面地向扶貧開發(fā)主體部門進行匯報，并提出相關建議。五要依法加大對跟蹤審計情況的公告和宣傳力度，加強輿論引導，營造良好審計環(huán)境。要在審計職權范圍內及時對外公布審計結果，歡迎社會各界對審計工作的監(jiān)督，確保黨的惠民政策在基層落地生根。

（作者單位：山西省總工會經(jīng)費審查委員會）