文 | 本刊記者 李魯山

課外活動(dòng) 打開(kāi)了孩子們的另一扇窗
——北京市中小學(xué)生課外活動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)側(cè)記

文 | 本刊記者 李魯山

2017年2月24日，教育部下發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求各地中小學(xué)落實(shí)中小學(xué)生課后服務(wù)工作，并對(duì)課后服務(wù)工作進(jìn)行了全方位的規(guī)范，指出課外活動(dòng)推進(jìn)的新方向和新路徑。

早在2014年，北京市率先在全市中小學(xué)全面推進(jìn)課外活動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃以學(xué)生全面發(fā)展為本，以政府政策和經(jīng)費(fèi)支持為基礎(chǔ)，依據(jù)“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、學(xué)校組織、學(xué)生自愿”的原則，以“課內(nèi)與課外相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合、學(xué)校與社會(huì)相結(jié)合、普及與提高相結(jié)合”為基礎(chǔ)，在中小學(xué)開(kāi)展體育、藝術(shù)、科技等領(lǐng)域的課外活動(dòng)。

本著“扎下中國(guó)根、爭(zhēng)做世界人”的精神，將傳統(tǒng)文化的精髓引進(jìn)校園，讓孩子們?cè)谡n后接觸更豐富的教學(xué)資源與信息，在思想與心靈上得到更豐富的滋養(yǎng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育目的。

從有到優(yōu)：北京市成為推行課外活動(dòng)的排頭兵

課外活動(dòng)在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)有幾十年的歷史，不同的階段基于不同的社會(huì)發(fā)展需求，課外活動(dòng)也呈現(xiàn)出不同的主題和特點(diǎn)。進(jìn)入新的時(shí)期，面對(duì)21世紀(jì)人才培養(yǎng)的新需求，對(duì)北京市人才培養(yǎng)提出了新挑戰(zhàn)，在此背景下，北京市率先推行課外活動(dòng)計(jì)劃，在這一過(guò)程中，中小學(xué)積極實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，探索出諸多經(jīng)驗(yàn)。

從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，北京市中小學(xué)課外活動(dòng)計(jì)劃的推行經(jīng)歷了以下幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)——

2014年1月14日，北京市教委下發(fā)《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)課外活動(dòng)計(jì)劃的通知》，全面推進(jìn)中小學(xué)的課外活動(dòng)，這是課外活動(dòng)在新的時(shí)期發(fā)展的政策基礎(chǔ)；

2014年5月5日，在北京教科院基教研中心成立課外活動(dòng)教研室，具體負(fù)責(zé)課外活動(dòng)工作，為課外活動(dòng)計(jì)劃的推行提供了機(jī)構(gòu)保障；

2014年7月18日，市教委協(xié)同市人力社保局、市財(cái)政局發(fā)文，為校內(nèi)教師參與課外活動(dòng)提供績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，為課外活動(dòng)計(jì)劃的推行提供了激勵(lì)機(jī)制的保障；

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2015年4月15日，北京市教委在西城區(qū)宣師一附小召開(kāi)了課外活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，王定東委員出席現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并講話，對(duì)課外活動(dòng)的推進(jìn)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)；

2015年4月28日，北京迎來(lái)為期3天的義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家級(jí)督導(dǎo)檢查，其中課外活動(dòng)計(jì)劃為其添加了濃墨重彩的一筆，課外活動(dòng)在新時(shí)期呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)；

2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》文件中，對(duì)中小學(xué)生的課外體育活動(dòng)提出了明確、具體的要求；

2016年12月，北京教科院基教研中心課外活動(dòng)教研室承擔(dān)了中國(guó)教育學(xué)會(huì)科研課題《北京市中小學(xué)課外活動(dòng)模式創(chuàng)新與應(yīng)用研究》，在前期廣泛調(diào)研與督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，以科研為引領(lǐng)，促進(jìn)課外活動(dòng)分層次、分類推進(jìn)，致力于課外活動(dòng)推進(jìn)的科學(xué)路徑與創(chuàng)新模式的研究；

2017年2月24日，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為課外活動(dòng)的順暢發(fā)展提供了政策支持與實(shí)踐平臺(tái)。

時(shí)間跨度超過(guò)三年，課外活動(dòng)在全市中小學(xué)有序展開(kāi)——

時(shí)間上，學(xué)校在周一到周五下午三點(diǎn)半到五點(diǎn)半安排課外活動(dòng)，每周不少于三天，每次不低于一小時(shí)；

組織形式上，學(xué)校打破了年級(jí)、班級(jí)界限，學(xué)生完全按照各自的興趣，在體育、藝術(shù)、科技三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行選擇；

資源支持上，北京市政府以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的形式，為學(xué)校引進(jìn)社會(huì)教育優(yōu)質(zhì)資源提供經(jīng)費(fèi)支持，目前北京市城區(qū)生均700元經(jīng)費(fèi)支持，遠(yuǎn)郊區(qū)縣生均900元經(jīng)費(fèi)支持，資金總額從2014年的5億元（學(xué)生人均400元/500元）增加到2015年的9.2億元（學(xué)生人均700元/900元），加績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金6.4億元，總計(jì)約15億元。

北京市推行課外活動(dòng)計(jì)劃過(guò)程中，給予學(xué)校充分的自主性，發(fā)揮學(xué)校的主動(dòng)性，為學(xué)校探索課外活動(dòng)創(chuàng)新模式提供管理上的契機(jī)。在具體的實(shí)踐中，北京市中小學(xué)根據(jù)自己的實(shí)際條件，優(yōu)化校內(nèi)場(chǎng)地資源、器材資源的使用；利用學(xué)校自身的師資，挖掘教師的潛力，充分利用教師的特長(zhǎng)，豐富課外活動(dòng)的內(nèi)容和范疇；與社會(huì)資源形成了很好的合作機(jī)制，將優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源引入學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的交流與互動(dòng)；學(xué)校將書(shū)法、國(guó)學(xué)、京劇等傳統(tǒng)文化納入課外活動(dòng)課程模塊中，進(jìn)一步拓展了課外活動(dòng)的范疇與功能；充分利用家長(zhǎng)資源，調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)積極性，使家長(zhǎng)參與到課外活動(dòng)中來(lái)，促進(jìn)了家校合作交流。

如今，北京市中小學(xué)課外活動(dòng)的開(kāi)展呈百花齊放之勢(shì)，涌現(xiàn)了一大批富有校本特色的課外活動(dòng)精品項(xiàng)目，如2014年1月，北京市西城區(qū)啟動(dòng)“城宮計(jì)劃”，即“城市學(xué)校少年宮計(jì)劃”，將校外教育引入校內(nèi)，讓學(xué)生不出校門(mén)就能在課后免費(fèi)享受到校外優(yōu)質(zhì)教育資源；東城區(qū)開(kāi)展了網(wǎng)球、高爾夫、擊劍項(xiàng)目；通州區(qū)在13所學(xué)校建立了13個(gè)學(xué)科的科技教育基地；昌平區(qū)借助高參小項(xiàng)目，聘請(qǐng)了中國(guó)戲曲學(xué)院的14位教師、研究生，開(kāi)展京劇項(xiàng)目，從小學(xué)二年級(jí)到初中貫穿8個(gè)年級(jí)；懷柔區(qū)開(kāi)展了冰壺、射擊、登山攀巖等特色體育項(xiàng)目；朝陽(yáng)區(qū)開(kāi)展了豐富多彩的民俗活動(dòng)，包括風(fēng)箏、蠟染、泥塑等等。

服務(wù)學(xué)生：國(guó)家政策與北京市課外活動(dòng)實(shí)踐的契合點(diǎn)

2017年2月24日，教育部發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，關(guān)于《意見(jiàn)》的主要精神與著眼點(diǎn)，北京教科院基教研中心課外活動(dòng)研究室主任孫偉概括介紹了《意見(jiàn)》的五個(gè)特點(diǎn)：一是充分重視課外活動(dòng)的重要性，并給予有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)；二是重視特殊群體的需要，例如留守兒童等；三是明確了政府、學(xué)校的職責(zé)；四是學(xué)校有較大的自主空間；五是鼓勵(lì)政府予以經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等實(shí)踐途徑。

記者了解到，北京市課外活動(dòng)計(jì)劃推行伊始，一方面是解決義務(wù)教育階段學(xué)生課后的看護(hù)問(wèn)題，更重要的是以此為契機(jī)，為學(xué)生提供更多、更鮮活的學(xué)習(xí)資源，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容，開(kāi)闊學(xué)生的視野，拓展學(xué)生的學(xué)識(shí)疆域，將學(xué)生培養(yǎng)成具備綜合素養(yǎng)的21世紀(jì)人才?！兑庖?jiàn)》的下發(fā)，進(jìn)一步肯定了北京市課外活動(dòng)發(fā)展的核心精神，為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間的交流與合作提供了契機(jī)。

《意見(jiàn)》提出，課后服務(wù)“是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送學(xué)生困難的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程”。這說(shuō)明社會(huì)普遍關(guān)注的家長(zhǎng)接送孩子問(wèn)題，已經(jīng)引起了國(guó)家層面的高度重視，也是教育部建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)該領(lǐng)域國(guó)家層面的政策空白，對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)課外活動(dòng)的深入開(kāi)展具有政策引領(lǐng)作用。更為關(guān)鍵的是，《意見(jiàn)》反映了國(guó)家層面非常重視課外活動(dòng)這一對(duì)學(xué)生進(jìn)行深入教育的契機(jī)，為學(xué)生打開(kāi)了學(xué)科教育之外的另一扇窗。

以北京景山學(xué)校為例，針對(duì)學(xué)生“課后3.30活動(dòng)”責(zé)成學(xué)校課外活動(dòng)辦公室統(tǒng)籌管理，面向全校學(xué)生、家長(zhǎng)開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)研，其中包括學(xué)生、家長(zhǎng)希望開(kāi)展課外活動(dòng)的頻率、形式以及開(kāi)設(shè)的課程等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)整理以及分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)課后活動(dòng)的需求主要集中在動(dòng)手實(shí)踐方面，故經(jīng)過(guò)學(xué)校的統(tǒng)籌安排有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)了相關(guān)課程。景山學(xué)校發(fā)揮十二年長(zhǎng)鏈條培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，將“課后3.30活動(dòng)”與學(xué)校的金帆、金鵬等相應(yīng)的社團(tuán)相結(jié)合，在學(xué)習(xí)的同時(shí)為學(xué)生提供展示、表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生有效地延續(xù)自己的興趣，使學(xué)生全面發(fā)展，學(xué)會(huì)生活。

“教育的終極目標(biāo)是學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)生核心素養(yǎng)的生成，在今天的國(guó)家育人體系中更加重要，從學(xué)校層面講，課內(nèi)是主渠道，課外是主戰(zhàn)場(chǎng)，課外活動(dòng)為學(xué)生核心素養(yǎng)的生成提供了適合的土壤。通過(guò)課外活動(dòng)，學(xué)生得以享受更為優(yōu)質(zhì)的教育，為學(xué)生埋下理想的種子，點(diǎn)燃他們的夢(mèng)想，讓每一個(gè)孩子動(dòng)起來(lái)，讓每一個(gè)孩子受益，讓每一個(gè)孩子獲得成長(zhǎng)?！睂O偉主任對(duì)記者說(shuō)。

協(xié)同努力：讓課外活動(dòng)惠及每一個(gè)孩子

課外活動(dòng)的宗旨是為每一個(gè)孩子提供機(jī)會(huì)，惠及每一個(gè)孩子，促進(jìn)每一個(gè)孩子的發(fā)展。做好課外活動(dòng)工作，需要政府、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)的共同努力。

首先，要完善課外活動(dòng)工作開(kāi)展的監(jiān)督機(jī)制。有專家建議：一是制定學(xué)校課外活動(dòng)規(guī)劃、實(shí)施方案的制度，以年度為單位，進(jìn)行上報(bào)；二是定期抽查學(xué)校課外活動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；三是給予學(xué)校課后服務(wù)工作一定的工作指導(dǎo)方針，為其工作的實(shí)施提供框架。

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其次，優(yōu)化社會(huì)教育資源，規(guī)范其與學(xué)校的合作機(jī)制。目前，在學(xué)校推行課外活動(dòng)的工作形式上，主要是請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，即聘請(qǐng)社會(huì)機(jī)構(gòu)及專家來(lái)到學(xué)校提供服務(wù)，這就需要防止一些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作水平差造成優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)整體不足，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。因此需要政府規(guī)范學(xué)校與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，引入社會(huì)資源進(jìn)入學(xué)校的資質(zhì)認(rèn)證制度，提高課外活動(dòng)的質(zhì)量。

第三，完善課外活動(dòng)工作的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)學(xué)校與教師的積極性。目前中小學(xué)推行課外活動(dòng)面臨的問(wèn)題主要是場(chǎng)地有限，經(jīng)費(fèi)有限，校內(nèi)外師資薪酬差異較大，為此，亟須政府出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理制度，給予明確指導(dǎo)，充分肯定在校教師的工作負(fù)擔(dān)，予以合理的薪酬補(bǔ)償。

第四，做好課外活動(dòng)的調(diào)研工作，充分利用家長(zhǎng)資源。課外活動(dòng)服務(wù)的對(duì)象是孩子以及孩子的家長(zhǎng)，課外活動(dòng)不單單是看孩子，更重要的是為孩子提供教育，讓家長(zhǎng)安心的同時(shí)能夠?qū)捫?。更重要的是，學(xué)?？梢猿浞滞诰蚣议L(zhǎng)資源，讓家長(zhǎng)有更多的機(jī)會(huì)參與學(xué)校的課外活動(dòng)。