文 王富忱［河北省承德市司法局社區(qū)矯正管理處］

河北省承德市自2008年全面開展社區(qū)矯正工作以來，緊緊圍繞“教育改造”的重心，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，治本為主”的社區(qū)矯正管教原則，廣大社區(qū)矯正工作者勇于探索、創(chuàng)新、實(shí)踐，大力實(shí)施“567”安全管教措施，有力促進(jìn)社區(qū)矯正教育、管理和幫扶深度融合，推動(dòng)全市社區(qū)矯正工作信息化、制度化、規(guī)范化和實(shí)效化“四化”建設(shè)，形成了具有本地特色的教、管、保“三位一體”社區(qū)矯正“承德模式”，社區(qū)服刑人員嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)率和再犯罪率逐漸降低，順利回歸社會(huì)、積極回報(bào)社會(huì)的典型事例層出不窮，充分體現(xiàn)了治本安全觀的新理念。

組織召開承德市社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議

強(qiáng)化“一條龍”式五項(xiàng)教育，不斷提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量——這是踐行治本安全觀、創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)矯正“四化”建設(shè)的核心所求

承德市采取“一條龍”式五項(xiàng)綜合教育方式，堅(jiān)持對(duì)社區(qū)服刑人員開展多元化、全面化、實(shí)效化矯正，真正將治本安全觀融入到教育工作各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

（一）規(guī)范常規(guī)教育，突出矯正性。指導(dǎo)、督導(dǎo)各司法所在每個(gè)月堅(jiān)持對(duì)社區(qū)服刑人員做好課堂集體教育、個(gè)別談話教育和書面綜合表現(xiàn)匯報(bào)等常規(guī)教育的同時(shí)，創(chuàng)新教學(xué)方法，由教師講課領(lǐng)學(xué)，向社區(qū)服刑人員背誦、默寫、閉卷考試方式轉(zhuǎn)變，不斷提高教育實(shí)效。在全市推出微信公眾號(hào)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，面向社區(qū)服刑人員編發(fā)社區(qū)矯正政策、規(guī)定、制度、正反面典型案例、動(dòng)態(tài)消息等內(nèi)容，社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)后體會(huì)頗深、留言頗多、效果頗佳。全市224個(gè)司法所利用簽到和“人臉+指紋”識(shí)別考勤機(jī)對(duì)社區(qū)服刑人員參加學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持勞動(dòng)教育，突出改造性。本著“公益性、人道性、可操作性”的原則，各縣（市、區(qū)）司法所每月堅(jiān)持組織社區(qū)服刑人員開展1～2次公共服務(wù)方面的無償勞動(dòng)，時(shí)間不少于8小時(shí)。指導(dǎo)司法所積極創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，因地制宜建立“育新田”“育新林”“育新園”等社區(qū)服務(wù)基地133個(gè)。這些司法所充分利用社區(qū)服務(wù)基地按時(shí)組織社區(qū)服刑人員開展公益勞動(dòng)，減輕和彌補(bǔ)其犯罪行為給社會(huì)造成的損害，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育改造的目的。

（三）開展集中教育，突出規(guī)范性。承德市司法局在2015年和2016年開展集中教育培訓(xùn)社區(qū)服刑人員2290人的基礎(chǔ)上，2017年，在承德市社區(qū)矯正教育培訓(xùn)中心分11期、對(duì)全市1100名社區(qū)服刑人員開展了封閉式、軍事化的集中教育培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行了遵規(guī)守紀(jì)教育，創(chuàng)新開展了警示教育，用與上板城監(jiān)獄聯(lián)合制作的社區(qū)矯正警示教育片，為參訓(xùn)人員“敲警鐘”。3年來，承德市集中教育培訓(xùn)社區(qū)服刑人員達(dá)3390人，各項(xiàng)費(fèi)用開支60多萬元，培訓(xùn)人數(shù)位居全省首位。目前，承德市社區(qū)矯正集中教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了“六化”，即：培訓(xùn)工作常態(tài)化、培訓(xùn)范圍擴(kuò)大化、培訓(xùn)管理制度化、培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化、培訓(xùn)方式新穎化和培訓(xùn)費(fèi)用免除化。

（四）深化現(xiàn)場(chǎng)教育，突出警示性。承德市司法局在承德監(jiān)獄和上板城監(jiān)獄建立了“承德市社區(qū)服刑人員警示教育基地”，每年組織縣（市、區(qū)）社區(qū)服刑人員開展警示教育。今年4月，組織高新區(qū)78名社區(qū)服刑人員到上板城監(jiān)獄現(xiàn)場(chǎng)聆聽獄內(nèi)罪犯親身演講，深受教育。清明節(jié)前后，承德市司法局還統(tǒng)一組織各地1475名社區(qū)服刑人員到烈士陵園、烈士紀(jì)念館進(jìn)行了革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育活動(dòng)。

（五）注重感化教育，突出幫扶性。承德市各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)社區(qū)服刑人員做到“十必訪、十必談”，根據(jù)他們的實(shí)際困難和需求積極開展幫扶工作和感化教育。今年8月，承德市司法局依托愛心企業(yè)建立了全省地市級(jí)首家集食宿、勞動(dòng)、教育、培訓(xùn)、救助于一體的“承德市陽光中途之家”。承德市司法局通過協(xié)調(diào)駕校和利用“陽光中途之家”，出資27萬多元，為93名困難社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)動(dòng)車駕駛技術(shù)。近幾年來，全市協(xié)調(diào)有關(guān)部門為社區(qū)服刑人員落實(shí)低保220多人，落實(shí)責(zé)任田2730多人，指導(dǎo)幫助就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就學(xué)3100多人，幫助改善家庭關(guān)系260多人。

“承德市陽光中途之家”和“承德市社區(qū)矯正教育培訓(xùn)中心”揭牌儀式

強(qiáng)化“一條鏈”式六項(xiàng)管理，不斷提高社區(qū)矯正管控能力——這是踐行治本安全觀、創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)矯正“四化”建設(shè)的關(guān)鍵所在

承德市采用“一條鏈”式六項(xiàng)管理措施，切實(shí)把治本安全觀付諸到行動(dòng)上、體現(xiàn)在工作中，不斷提高社區(qū)矯正管控能力，著力實(shí)現(xiàn) “管得住、無脫管、管得牢、教得好”的目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)定位管理，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)控到位。承德市司法局創(chuàng)新監(jiān)控方式，在全市統(tǒng)一采取社區(qū)矯正手機(jī)定位監(jiān)管措施，制定出臺(tái)《社區(qū)矯正手機(jī)定位監(jiān)管制度》，對(duì)符合條件的2350名社區(qū)服刑人員全部實(shí)行GPS手機(jī)定位動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息化管理。對(duì)30名嚴(yán)管社區(qū)服刑人員試行了“手機(jī)+手環(huán)”雙重定位監(jiān)管。2015年以來，還為市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)300多名社區(qū)矯正工作者配備了移動(dòng)式監(jiān)控終端，隨時(shí)隨地進(jìn)行監(jiān)管，有效提高了監(jiān)管效率和效果。在歷次抽查中，承德市的手機(jī)定位成功率保持在98%以上，在全省始終保持最高水平。

（二）加強(qiáng)微信管理，確保功能發(fā)揮到位。2016年，承德市司法局在全省率先以司法所為單位創(chuàng)建社區(qū)矯正“微信管理群”，將符合條件的2500多名社區(qū)服刑人員全部納入微信群管理，并以手機(jī)微信的文字、音頻、視頻功能為載體，及時(shí)發(fā)出和接收信息，實(shí)時(shí)對(duì)“微管”人員進(jìn)行有效調(diào)度、拍照定位和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（三）加強(qiáng)外出管理，確保逐級(jí)報(bào)備到位。承德市制定了《社區(qū)矯正請(qǐng)銷假制度》，對(duì)于外出請(qǐng)假的社區(qū)服刑人員在提供本人申請(qǐng)和填寫《外出審批表》的同時(shí)，還要根據(jù)原由提供相應(yīng)的證明材料后方可批假。同時(shí)，嚴(yán)格把握社區(qū)服刑人員法定請(qǐng)批假事由、程序和期限，對(duì)于嚴(yán)管人員、重點(diǎn)人員、未實(shí)行定位和未納入“微管”的人員沒有極特殊情況一律不準(zhǔn)批假，批準(zhǔn)外出的人員一律在手機(jī)定位平臺(tái)“請(qǐng)假登記”欄內(nèi)填全信息，并逐級(jí)報(bào)送請(qǐng)批假備案手續(xù)。

（四）加強(qiáng)等級(jí)管理，確保規(guī)定落實(shí)到位。承德市對(duì)社區(qū)服刑人員全部實(shí)施嚴(yán)管、普管等級(jí)報(bào)批管理，對(duì)于嚴(yán)管社區(qū)服刑人員還做出了每周進(jìn)行思想?yún)R報(bào)1次、每半個(gè)月當(dāng)面和書面進(jìn)行綜合表現(xiàn)匯報(bào)1次、每個(gè)月參加集體學(xué)習(xí)2次、16小時(shí)的管理規(guī)定。同時(shí)，還把社區(qū)服刑人員每個(gè)月的日常管教考核內(nèi)容完成程度綜合評(píng)定為合格、基本合格和不合格三個(gè)考核等次，每個(gè)月進(jìn)行考核和公示，根據(jù)考核結(jié)果的等次，每三個(gè)月調(diào)整一次社區(qū)服刑人員的管理等級(jí)。

（五）加強(qiáng)獎(jiǎng)懲管理，確保制度執(zhí)行到位。承德市建立健全社區(qū)矯正各項(xiàng)管理制度，特別是在社區(qū)矯正獎(jiǎng)懲制度上，做到了公平、公正、公開。對(duì)于具有法定重大立功表現(xiàn)的社區(qū)服刑人員，提請(qǐng)裁定減刑5人，占全省減刑總?cè)藬?shù)的55.6%，對(duì)于符合特赦條件的社區(qū)服刑人員提請(qǐng)?zhí)厣?8人，對(duì)于符合司法懲處條件的緩刑類人員提請(qǐng)撤銷緩刑44人，對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行類罪犯提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行42人，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)人員給予警告1640人次，占全省警告總?cè)藬?shù)的26%，有力震懾了社區(qū)服刑人員，有效減少了嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)被收監(jiān)和再犯罪的發(fā)生。

（六）加強(qiáng)檔案管理，確保軟件建設(shè)到位。2008年以來，承德市司法局經(jīng)過積極探索、精細(xì)研究和不斷完善，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)范使用了各種社區(qū)矯正檔案，受到省司法廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上進(jìn)行了講解和推廣?！渡鐓^(qū)服刑人員日常管教月度考核記錄表》的推陳出新，又為全省推行應(yīng)用提供了范本。目前，承德市的社區(qū)矯正檔案全部統(tǒng)一格式、裝盒、標(biāo)準(zhǔn)，做到了內(nèi)容齊全、記錄規(guī)整、裝訂美觀、裝盒合規(guī)，形成了一套完整、完善、完備的基礎(chǔ)性臺(tái)賬。

承德市司法局對(duì)社區(qū)服刑人員開展集中教育

強(qiáng)化“一條線”式七項(xiàng)保障，不斷提高社區(qū)矯正業(yè)務(wù)水平——這是踐行治本安全觀、創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)矯正“四化”建設(shè)的保證所需

采取“一條線”式卓有成效的七項(xiàng)保障措施，是承德市踐行和落實(shí)“治本安全觀”、推進(jìn)社區(qū)矯正教育、管理和幫扶“三大任務(wù)”深度融合、全面促進(jìn)社區(qū)矯正“四化”建設(shè)的創(chuàng)新之舉和根本保障。

（一）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化。承德市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)每年采用集中培訓(xùn)、外出考察等多種形式，組織社區(qū)矯正工作人員和協(xié)管人員開展多層次、多內(nèi)容的社區(qū)矯正業(yè)務(wù)大培訓(xùn)。承德市司法局先后組織全市200多名社區(qū)矯正工作人員赴上海市、長沙市等地學(xué)習(xí)社區(qū)矯正先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。近幾年，承德市司法局創(chuàng)新培訓(xùn)理念和方式，由承德市社區(qū)矯正管理處處長前往各地親自授課，把培訓(xùn)范圍擴(kuò)展到鄉(xiāng)級(jí)政法委書記。2016～2017年，承德市司法局還組織召開了由各基層司法局局長、主管局長、股長、所長和1名工作人員共280多人參加的“四長+1”全市社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，詳細(xì)講授了以實(shí)施社區(qū)矯正“123456”工程為主要內(nèi)容的《社區(qū)矯正工作實(shí)用技巧》。同時(shí)，還支持108名社區(qū)矯正工作者考取心理咨詢師資格證書，為社區(qū)服刑人員開展心理咨詢創(chuàng)造了必要條件。

（二）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算化。2010年，承德市司法局聯(lián)合市財(cái)政局制定出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的意見》，2014年，承德市委常委會(huì)聽取承德市司法局《關(guān)于社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障問題及建議》的匯報(bào)后，給予高度重視和大力支持，2015年，承德市及其各縣（市、區(qū)）全部將社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)啬甓蓉?cái)政預(yù)算。近3年，承德市及其各縣（市、區(qū)）共爭(zhēng)取落實(shí)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)900多萬元，爭(zhēng)取省級(jí)社區(qū)矯正獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)400多萬元，為加強(qiáng)社區(qū)矯正硬件和軟件建設(shè)提供了有力保障。

（三）落實(shí)管控責(zé)任目標(biāo)化。從2016年開始，承德市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)逐年、逐級(jí)、逐人簽訂了《社區(qū)矯正安全管控目標(biāo)管理責(zé)任書》，量化、細(xì)化工作任務(wù)、管控目標(biāo)、執(zhí)法規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和問責(zé)辦法。2017年初，承德市司法局對(duì)12個(gè)基層司法局2016年社區(qū)矯正目標(biāo)完成情況進(jìn)行了認(rèn)真考核，并將考核結(jié)果通報(bào)全市，對(duì)目標(biāo)考核獲得“優(yōu)秀”的8個(gè)司法局各獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。2017年，實(shí)行了社區(qū)服刑人員再犯罪一票否決制。

（四）實(shí)行檢查監(jiān)督聯(lián)合化。2010年，承德市在全省率先創(chuàng)立社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，由承德市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局四部門工作人員參加組建社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法檢查組，定期或不定期對(duì)各縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，就地督導(dǎo)糾正，并將檢查結(jié)果通報(bào)全市。各縣（市、區(qū)）司法局聯(lián)合當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院，經(jīng)常組織開展社區(qū)矯正執(zhí)法自查自糾專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行糾正和整改。目前，基層人民檢察院共下達(dá)糾正違法通知書40多份。

（五）創(chuàng)立工作平臺(tái)高效化。承德市、縣兩級(jí)創(chuàng)建了社區(qū)矯正工作微信群，承德市司法局對(duì)于各縣（市、區(qū)）每項(xiàng)工作進(jìn)展和完成情況均在“微信群”里進(jìn)行公開點(diǎn)評(píng)。市司法局社區(qū)矯正管理處每季度進(jìn)行獎(jiǎng)評(píng)，評(píng)選出綜合工作和單項(xiàng)工作先進(jìn)。承德市社區(qū)矯正工作微信群已成為各縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作者展現(xiàn)工作能力，比、學(xué)、趕、幫、超的舞臺(tái)，工作積極性、創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)，工作效率大大提高。全市審（裁）前社會(huì)調(diào)查評(píng)估8372人，調(diào)查評(píng)估率100%，人民法院采信率達(dá)98%；社區(qū)服刑人員手機(jī)應(yīng)當(dāng)定位率和微管率均實(shí)現(xiàn)100%；各項(xiàng)工作任務(wù)完成率和及時(shí)率均達(dá)100%。

（六）加強(qiáng)宣傳報(bào)道經(jīng)?；?。承德市充分利用新聞媒體宣傳報(bào)道社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)和成果。2016年9月，承德市司法局社區(qū)矯正管理處還創(chuàng)建了“微信公眾號(hào)”，現(xiàn)已刊發(fā)社區(qū)矯正稿件和信息80多篇，關(guān)注者2690多人，在全省尚屬首創(chuàng)。

（七）堅(jiān)持過錯(cuò)追責(zé)制度化。承德市在全省率先以承德市委政法委名義制定出臺(tái)了《承德市社區(qū)矯正執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，詳細(xì)列出負(fù)面清單，對(duì)于因不作為、懶作為、亂作為、弄虛作假等失職瀆職、玩忽職守行為而導(dǎo)致社區(qū)服刑人員虛管、脫管、違規(guī)被收監(jiān)、違法再犯罪的，發(fā)現(xiàn)一起倒查一起，對(duì)于查處的典型案例在全市進(jìn)行通報(bào)。目前，全市已追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人員28人，其中，鄉(xiāng)級(jí)政法委書記4人，以此促使社區(qū)矯正工作者嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，倒逼社區(qū)矯正工作責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)落實(shí)。

灤平縣社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員為承德市司法局贈(zèng)送錦旗