劉寶香

摘 要：2004年，蓬萊市委、市政府作出了生態(tài)立市的戰(zhàn)略決策，并將其納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。同年11月，公布實施了《蓬萊生態(tài)市建設規(guī)劃（2003—2010）》。規(guī)劃實施后，蓬萊的城市環(huán)境基礎設施日益完善，循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)得到長足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質量有了較大提升。該文針對在新形勢下如何搞好生態(tài)環(huán)保工作展開討論。

關鍵詞：強化工作保障 提高環(huán)境能力 持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）03（c）-0139-02

1 健全長效領導體制和科學管理機制，夯實組織基礎，強化創(chuàng)建工作保障

（1）加強組織領導，明確環(huán)保目標責任。一是組織領導到位，構建高效工作網(wǎng)絡。成立了由市長任組長，分管市長任副組長，發(fā)改、住建、環(huán)保等25個市直部門及12個鎮(zhèn)街主要負責人為成員的創(chuàng)建國家生態(tài)市工作領導小組，組織開展創(chuàng)建各項工作。市政府每年都召開全市環(huán)境保護工作會議，制定下發(fā)年度環(huán)境保護工作要點，并與有關部門簽訂環(huán)保責任狀，制定具體實施方案，明確指標、責任和完成時限，形成了組織嚴密、政令暢通、聯(lián)動高效、齊抓共管的創(chuàng)建工作責任體系。二是目標責任到位，加強工作考核力度。將國家生態(tài)市創(chuàng)建各項指標納入年度崗位目標考核，對違反建設項目環(huán)境管理規(guī)定，未完成年度減排工作任務，未完成污染防治任務，造成環(huán)境污染事故且危害嚴重、影響惡劣的單位及其負責人，實行“一票否決”，充分調動起各級環(huán)境保護工作人員的積極性，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是監(jiān)督檢查到位，確保工作全面落實。市人大常委會每年對環(huán)保工作進行審議，組織開展環(huán)保工作視察、環(huán)保執(zhí)法檢查、環(huán)保工作調研等多種形式的監(jiān)督檢查；市政協(xié)多次聽取全市環(huán)保工作匯報，對環(huán)保重點工程和日常環(huán)保工作進行監(jiān)督，有力促進了環(huán)保工作的開展。四是資金投入到位，保障工程建設進度。采取政府投入、企業(yè)自籌、利用外資和社會募集等方式，積極籌措環(huán)境建設、污染防治和環(huán)保執(zhí)法能力建設資金，確保投入到位。

（2）加強宣傳教育，弘揚生態(tài)文明。將生態(tài)文明理念納入全民教育和精神文明建設全過程，通過開展不同形式、不同載體、不同主題的宣傳活動，增強全民環(huán)保意識和生態(tài)理念。

（3）建立長效機制，加強城市環(huán)境管理。為健全城市環(huán)境管理長效機制和城市基礎設施市場化運營機制，制定出臺了《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性實施方案的通知》《關于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》《關于對城區(qū)浴池等燃煤設施限期改用清潔能源的通告》和征收城市生活垃圾處理費、提高城市生活污水處理費等文件。同時成立城市秩序綜合整治指揮部辦公室，制定《蓬萊市城市管理工作考核辦法》等制度，對城鄉(xiāng)結合部、城中村、集貿市場、居民小區(qū)、城市河道、車站、碼頭、旅游景點、“五小”行業(yè)等重點部位，深入開展大規(guī)模的城市綜合整治，實現(xiàn)城市環(huán)境管理制度化、規(guī)范化。

2 深入實施系列生態(tài)創(chuàng)建工程，保護生態(tài)資源，全面提高環(huán)境承載能力

（1）深入實施“綠色”創(chuàng)建活動。目前，全市7個鎮(zhèn)全部被命名為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，新港街道被命名為國家級生態(tài)街道，其他街道也正在積極創(chuàng)建國家級生態(tài)街道，劉家溝鎮(zhèn)安香于家村被確定為省第一批小康環(huán)保行動計劃示范村建設試點單位。同時在全省率先開展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，這是提升新農村建設水平、改善農村面貌、增加農民收入的有益探索和創(chuàng)新之舉。

（2）切實搞好自然資源保護。2002年，蓬萊市艾山自然保護區(qū)被批準為省級自然保護區(qū)，保護區(qū)面積10 046.2公頃，由艾崮山脈的10余個大小山頭和跌宕起伏的丘陵組成，據(jù)初步調查區(qū)內野生動、植物種類共記錄1 828種，是山東省物種資源最豐富的地區(qū)之一。保護區(qū)以“抓管理、建體制、保資源、增效益”和“嚴管林、慎用錢、質為先”為總體目標，以國家大力開展生態(tài)建設為契機，緊緊圍繞新形勢下林業(yè)建設的基本思路，搶抓機遇，狠抓落實，使自然資源保護工作取得了很大成績。森林公園以生態(tài)文明建設為宗旨，以城郊森林生態(tài)環(huán)境和自然、人文景觀資源為依托，在嚴格保護森里資源的基礎上，進一步培育森林資源，充分挖掘生態(tài)文化、森林文化、地質文化、水文化和神仙文化等旅游資源，成為蓬萊市城郊高品位休閑度假型旅游地及山林生態(tài)觀光旅游區(qū)。

（3）突出抓好水資源保護工作。堅持“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、精心組織、加強領導、強化措施、真抓實干”的原則，在全市范圍內深入開展節(jié)水型社會建設活動。實施“供水價格杠桿，調節(jié)用水供給需求”和“引導推廣節(jié)水型器具，提高節(jié)水技術措施的效率”方案，強化措施、狠抓落實，加強水污染防治，改善環(huán)境質量，有效保護和利用水資源，保障了人民群眾的身心健康。

（4）大力抓好城鎮(zhèn)及荒山綠化和生態(tài)修復工作。一是結合濱海城市特色，加快實施精品綠化工程。通過建設公園休閑綠地、提升道路綠化美化檔次、創(chuàng)建花園式單位和拆墻透綠等措施，不斷提升城市綠化水平、改善人居環(huán)境。投資2億元，建成街心公園、黃海綠洲、海濱公園、田橫山公園4處城市公園；投資1億元，正在建設海市公園、南河路公園、上海路環(huán)島公園等綠化工程，工程完工后將新增綠地365畝；投資3億元，對城東的平山河中游進行生態(tài)修復，打造一處集旅游、濕地公園、休閑度假于一體的多功能城市生態(tài)森林公園，總面積56.98公頃。目前，建成省級綠化示范鎮(zhèn)2個，省級綠化示范村26個，煙臺市級綠化示范鎮(zhèn)5個。二是突出大綠量、生態(tài)化，抓好城鄉(xiāng)造林綠化建設。以創(chuàng)建山東省森林城市為契機，全方位、高層次、多渠道、立體化推進造林綠化工作，全力實施3年大造林工程和水系綠化工程，努力打造綠色蓬萊、森林蓬萊。三是實施生態(tài)修復工程，建設良好的自然生態(tài)環(huán)境體系。平山河生態(tài)修復工程投資3億元，規(guī)劃總面積57公頃。將平山河流域改造開發(fā)成集旅游、濕地公園、商住、休閑度假于一體的綜合性區(qū)域，實現(xiàn)改造一條河道、美化一片區(qū)域、拉動一方經(jīng)濟的目標。整個工程共設計栽植各類喬木60余種、24 000株，栽植各種花灌木40余種，建設橡膠壩4座、跨河橋3座、建設廣場10處、停車場5處，建設景觀小品、雕塑、棧道等園建工程幾十處。

3 發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

（1）因地制宜，加速開發(fā)利用新能源，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。投資11.2億元，建設了華潤風電平頂山及徐家集2×48 MW風電工程；累計投資2億多元，建設了圣豪家紡“印染廢水處理再提高及中水回用”、中糧長城葡萄酒“中水回用”、國電（蓬萊）發(fā)電“脫硫設施技術改造、低氮燃燒和爐外脫硝”、信益陶瓷“廢氣處理塔脫硫設施改造”等一批污染治理再提高工程。

（2）以點帶面，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，構建現(xiàn)代農業(yè)體系。結合新農村建設，將“生態(tài)創(chuàng)建”范圍向鎮(zhèn)村擴展，取得了以點帶面、以城帶鄉(xiāng)、梯次推進、全面開花的效果。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，以中糧長城葡萄酒、民和牧業(yè)、鑫園工貿、和圣牧業(yè)等“農字號”龍頭企業(yè)為重點，開展了標準化、無公害、綠色和有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。

（3）實施污染全過程監(jiān)管，把推行清潔生產(chǎn)作為規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理的有效手段。該市開展生態(tài)市創(chuàng)建工作以來，不僅改善了城市面貌，提升了城市品位，而且強化了生態(tài)文明理念，促進了人與自然的和諧相處。對照國家生態(tài)市考核標準要求，雖然該市各項指標均已基本達到了國家生態(tài)市的考核指標要求，但大家深知，建設生態(tài)文明是一項長期的、艱巨的任務，生態(tài)創(chuàng)建只有起點，沒有終點，永遠只是進行時。大家要繼續(xù)認真貫徹落實十八大會議精神，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面的全過程，努力建設文明繁榮、經(jīng)濟發(fā)達高效、生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧的現(xiàn)代化濱海生態(tài)旅游城市。

參考文獻

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[2] 貢萬軍.治污的關鍵是環(huán)保部門硬起來[N].福建日報，2013-02-20（010）.