楊婷?蘇鳳昌

【摘 要】 本文分析了閻良區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，指出了閻良區(qū)推進農業(yè)供給側結構性改革的突破口和發(fā)展重點是發(fā)展現(xiàn)代品質農業(yè)，并提出加快發(fā)展閻良區(qū)現(xiàn)代品質農業(yè)的建議。加速閻良農業(yè)合作社的規(guī)范持續(xù)發(fā)展；培育獨具閻良特色的地域品牌農產品；構建“互聯(lián)網+”農產品流通體系；構建閻良生態(tài)農業(yè)發(fā)展產業(yè)鏈。

【關鍵詞】 農業(yè)現(xiàn)代化；農業(yè)供給側結構性改革；現(xiàn)代品質農業(yè)

2017年中央一號文件指出，農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。因此，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展應順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新功能，開創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。為貫徹落實2017年中央一號文件，加快西安區(qū)域高效、生態(tài)農業(yè)建設，本課題組深入西安市閻良區(qū)進行農業(yè)現(xiàn)代化建設的現(xiàn)場調研及訪談活動，針對目前閻良區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中存在的問題，提出閻良區(qū)推進農業(yè)供給側結構性改革的突破口和發(fā)展重點是發(fā)展現(xiàn)代品質農業(yè)，通過農業(yè)生產體制改革加快閻良傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉變，打造具有閻良地域特色的農業(yè)產業(yè)樣本，在西部地區(qū)發(fā)揮示范引領作用。

一、閻良區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

閻良區(qū)地處西安市東北部，下轄2個鎮(zhèn)5個街辦，80個行政村，農業(yè)人口有16萬人，全區(qū)擁有耕地面積23.6萬畝。近年來，閻良區(qū)委、區(qū)政府以農業(yè)增效、農民增收、農村和諧為核心，以創(chuàng)建“國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、西安都市農業(yè)示范區(qū)”為目標，以“五化園區(qū)”建設為抓手，以設施瓜菜為突破，不斷推進農業(yè)轉型、農民增收，全區(qū)農業(yè)保持了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

盡管閻良區(qū)設施農業(yè)近年來有了很大的發(fā)展，取得了顯著的成效，但在現(xiàn)場調研和訪談過程中，我們發(fā)現(xiàn)還存在合作社規(guī)范化程度低、產品地域特色不突出、流通體系不完善、農業(yè)產業(yè)鏈短且窄等問題。因此，要進一步加快閻良區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，就必須實施農業(yè)供給側結構性改革，而推動閻良農業(yè)供給側結構性改革的方向是發(fā)展現(xiàn)代品質農業(yè)。

二、加快發(fā)展閻良區(qū)現(xiàn)代品質農業(yè)的建議

1、加速閻良農業(yè)合作社的規(guī)范持續(xù)發(fā)展

按照“五有標準”（有較大規(guī)模、有較完善規(guī)章、有較強經濟實力、有較強凝聚力、有示范帶動能力）要求，制定出臺合作社等級分類、獎勵扶持、教育培訓等制度，建立起完善清晰的合作社規(guī)范化管理體系。以構筑“六大平臺”（溝通合作平臺、產銷對接平臺、生產互助平臺、科教培訓平臺、產業(yè)發(fā)展平臺、農民增收平臺）為目標，規(guī)范建設，創(chuàng)新服務，促進合作社規(guī)范運行和可持續(xù)發(fā)展。圍繞把合作社建成現(xiàn)代農業(yè)新龍頭、新主體這一基本方針，出臺相關政策規(guī)范，并結合政策變化、區(qū)情實際變化、合作社發(fā)展變化，不斷修改完善，科學引導合作社規(guī)范建設。同時加強對合作社建設的領導，成立以區(qū)領導為組長，農林、稅務、水務、供銷等部門和各鎮(zhèn)街主要領導為成員的合作社發(fā)展領導小組，定期召開聯(lián)席會議，共同協(xié)調解決合作社發(fā)展難題，促進合作社健康發(fā)展。

2、培育獨具閻良特色的地域品牌農產品

一是完善農產品質量安全體系，建立“區(qū)檢測中心+鎮(zhèn)街檢測站+市場、基地基層檢測點”的兩級三層檢驗監(jiān)測體系，全區(qū)建成多個質量監(jiān)測站點，基本實現(xiàn)全覆蓋。積極制定設施瓜菜生產標準，實施農產品質量安全追溯制度，加快設施瓜菜標準化生產。二是完善品牌建設獎勵機制，鼓勵開展精品名牌建設。對實施綠色認證、有機認證和農產品地理標識認證的生產者進行獎勵，對獲得省、市級以上名牌產品實施獎勵，促進精品名牌建設，實現(xiàn)以品牌闖市場、以效益促發(fā)展的目的。三是定期舉辦“閻良區(qū)瓜菜產銷對接會”、“甜瓜節(jié)”以及外出推介活動，通過政府的公信力為合作社開拓市場搭建平臺，形成“閻良甜瓜”、“閻良蔬菜”、“閻良相棗”、“閻良酥梨”等主導產業(yè)品牌和科農甜瓜、豐宣果蔬、閻誠脆棗、道萌生紅提等合作社品牌。目前，康橋農業(yè)部園藝作物標準園以馥康甜瓜西安名牌、綠色食品暢銷全國，道萌生千畝示范園以富硒有機、綠色天然享譽天下，關中環(huán)線現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)示范園以芹菜產業(yè)、循環(huán)發(fā)展贏得青睞。

3、構建“互聯(lián)網+”農產品流通體系

首先，積極參與各類農產品經銷、展銷活動，進一步加大宣傳推介農產品的力度，多渠道擴大農產品的市場影響力和知名度，為閻良區(qū)現(xiàn)代農業(yè)走向國內外大市場創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。其次，促進農村電子商務加快發(fā)展，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)的雙向流通格局。加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，加強商貿流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網絡和設施建設與銜接，加快完善區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）、村物流體系。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農村電商服務，支持地方和行業(yè)健全農村電商服務體系。最后，積極鼓勵合作社發(fā)展“互聯(lián)網+”，通過支持合作社開展電商平臺、網店、微信公眾號等電子商務建設、聘請專家教授進行電子商務建設培訓、開展合作社電商進農高會等活動，提高合作社對于互聯(lián)網的認識和利用，拓展合作社發(fā)展空間。

4、構建閻良生態(tài)農業(yè)發(fā)展產業(yè)鏈

大力發(fā)展集旅游、休閑、觀光為一體的生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈，依托閻良區(qū)的綠水青山、田園風光、航空產業(yè)基地的寶貴資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、農耕體驗、教育培訓和交流會。完善生態(tài)產業(yè)鏈的具體措施包括：一是做優(yōu)環(huán)境保障。積極督促農林、財政、工商、國土等部門制定落實稅收、用地、用電等優(yōu)惠政策，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。二是做強智力保障。成立閻良區(qū)農民專業(yè)合作社指導服務中心，聘請專家，開展交流合作、強化培訓，“農民大講堂”、“專家技術講座”等活動。積極扶持農戶發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社，同時積極培育新型職業(yè)農民以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢。三是做好融資保障。加強與信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行、中國銀行等金融機構合作，探索推出滿足產業(yè)發(fā)展需求的金融信貸產品，降低信貸門檻、簡化信貸手續(xù)，解決產業(yè)發(fā)展融資困局。設立產業(yè)投資基金以扶持休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，同時引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。四是培育特色產品。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工程，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)。同時，立足閻良區(qū)獨特的航空產業(yè)資源優(yōu)勢，有規(guī)劃地開發(fā)航空教育培訓（航空科研）、航空飛行體驗、戶外運動、農耕體驗等高端度假產品。

三、結語

總之，閻良現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展應以品質農業(yè)為方向，通過實施農業(yè)供給側結構性改革擴大農產品的有效供給，通過降成本形成現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；a、集約化經營為主導的產業(yè)發(fā)展格局，通過樹品牌、補短板致力于形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，進一步提高閻良農業(yè)的綜合效益，最終為西安發(fā)展現(xiàn)代品質農業(yè)探索出一條特色之路。

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【作者簡介】

楊 婷（1982-）女，陜西丹鳳人，博士，西安市委黨校經濟學教研部講師，研究方向：創(chuàng)新理論與方法.

蘇鳳昌（1960-）男，陜西澄城人，教授，西安市委黨校經濟學教研部主任，研究方向：經濟理論與城市經濟.