賴弘洋

摘 要：我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，大量的人口基數(shù)必然導(dǎo)致殘疾人的數(shù)量也相對(duì)較多。在當(dāng)前階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷增加的前提之下，提高殘疾人的文化服務(wù)質(zhì)量對(duì)于我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。但是從總體上來(lái)看，目前階段我國(guó)的殘疾人文化事業(yè)的發(fā)展還存在著很大的問(wèn)題，需要進(jìn)行進(jìn)一步的改善?；诖朔N情況，在本文當(dāng)中筆者基于社區(qū)服務(wù)對(duì)現(xiàn)階段i我國(guó)殘疾人文化的創(chuàng)新策略進(jìn)行了必要的研究。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)；殘疾人；文化服務(wù)；策略

中圖分類號(hào)：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）04 — 0093 — 03

一、引言

在當(dāng)前階段我國(guó)的社會(huì)當(dāng)中殘疾人文化服務(wù)是我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，同時(shí)，目前階段我國(guó)的殘疾人對(duì)于文化的需求數(shù)量與質(zhì)量也處于不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)當(dāng)中，保障殘疾人的文化權(quán)益不僅是殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本需求，也是我國(guó)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也是社會(huì)主義文化發(fā)展事業(yè)的重要標(biāo)志。同時(shí)隨著殘疾人事業(yè)發(fā)展完善程度的提高以及社會(huì)保障體系的不斷完善，殘疾人的基本生活得到了有效的保障，因此文化自覺(jué)迫在眉睫。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，殘疾人文化與網(wǎng)絡(luò)文化不斷融合在一起，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代里，殘疾人的生理與物理限制被有效的打破，殘疾人在家里只需要通過(guò)一臺(tái)電腦一部手機(jī)就可以了解到外面的世界。因此，文化助殘的方式對(duì)于我國(guó)的殘疾人事業(yè)具有一定的幫助，基于此種情況，我國(guó)殘聯(lián)在2009年就確定了“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，通過(guò)為殘疾人提供社會(huì)服務(wù)的方式提高殘疾人文化事業(yè)的發(fā)展〔1〕。

二、殘疾人文化服務(wù)社區(qū)化是發(fā)展的必然趨勢(shì)

社會(huì)如何看待以及對(duì)待殘疾人，對(duì)于殘疾人的社會(huì)命運(yùn)具有非常大的影響，同時(shí)對(duì)殘疾人的社會(huì)尊嚴(yán)保障以及公民基本權(quán)利的保障也具有非常大的影響。在現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中殘疾人有參與社會(huì)生活以及文化生活的重要權(quán)力，當(dāng)前階段，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了殘疾人事業(yè)的“社區(qū)化”發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中我們不難發(fā)現(xiàn)，這種人文關(guān)懷具有極大的魅力。

（一）國(guó)際殘疾人事業(yè)的“社區(qū)化”

在國(guó)際社會(huì)當(dāng)中殘疾人事業(yè)的“社區(qū)化”已經(jīng)具有多年的發(fā)展歷史，在第二次世界大戰(zhàn)當(dāng)中，絕大部分的國(guó)家都被卷入到戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中，許多士兵在戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中變成了殘疾人，而這些為了國(guó)家與民族未來(lái)的勇士在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后往往都受到了國(guó)家的關(guān)注，國(guó)家為其提供了必要的護(hù)理與服務(wù)，例如，英國(guó)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中的士兵提供了“社區(qū)照顧”，在許多國(guó)家都是采用社區(qū)模式對(duì)傷殘士兵進(jìn)行照顧。在這之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)，社區(qū)化的殘疾人服務(wù)傳播非常迅速，歐洲國(guó)家與我國(guó)的香港地區(qū)關(guān)于殘疾人服務(wù)的基本模式就是在二戰(zhàn)之后逐漸完善起來(lái)的，同時(shí)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，殘疾人社區(qū)化管理是殘疾人事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)〔2〕。

（二）我國(guó)的殘疾人文化事業(yè)的“社區(qū)化”

我國(guó)殘疾人文化事業(yè)的社區(qū)化事業(yè)最早起源于上個(gè)八十年代末期，當(dāng)時(shí)我國(guó)的改革開放已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)的一段時(shí)間，人們的生活水平得到了有效的提高，在這樣的背景下，在這樣的背景下有殘疾人的家庭也希望能夠提高殘疾人的生活質(zhì)量，我國(guó)的殘疾人文化事業(yè)開始發(fā)展起來(lái)了，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，我國(guó)的殘疾人事業(yè)借鑒了大量的歐美經(jīng)驗(yàn)，因此，也是采用社區(qū)化的方式進(jìn)行。在這之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)，我國(guó)的殘疾人文化事業(yè)也都是采用這種發(fā)展模式進(jìn)行的，因此，截止到目前為止社區(qū)化也是我國(guó)殘疾人文化事業(yè)的重要發(fā)展方式。

三、影響我國(guó)殘疾人文化社區(qū)服務(wù)的主要障礙分析

（一）基礎(chǔ)硬件設(shè)施落后

由于大部分的殘疾人在日常的生活當(dāng)中其行動(dòng)都存在著很大的不便利性，許多殘疾人都需要輪椅的支撐才能出行。而過(guò)去我國(guó)大部分的建筑都是針對(duì)正常人設(shè)計(jì)的，很少有針對(duì)殘疾人的無(wú)障礙通道，雖然在現(xiàn)階段我國(guó)的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范當(dāng)中規(guī)定了公建與民建當(dāng)中都需要設(shè)置無(wú)障礙通道，但是目前新建的建筑占總量的比例依然相對(duì)較少〔3〕。筆者對(duì)此曾經(jīng)進(jìn)行了調(diào)查分析，筆者通過(guò)查閱文獻(xiàn)的方式對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的社區(qū)無(wú)障礙通道的情況進(jìn)行了調(diào)查，有很大一部分的殘疾人都認(rèn)為自己所在的社區(qū)在無(wú)障礙硬件設(shè)施方面還存在著較大的問(wèn)題，這對(duì)于殘疾人的出行存在著極大的不利影響。許多殘疾人都表示，在住宅區(qū)當(dāng)中大部分的建筑都可以同行，而在社區(qū)街道等場(chǎng)所當(dāng)中，專用的無(wú)障礙通道的數(shù)量相對(duì)較少，從而為殘疾人的出行帶來(lái)了一定的不便，因此與正常人相比，大部分的殘疾人在實(shí)際的生活當(dāng)中依然無(wú)法和正常人一樣享受到公共服務(wù)，即殘疾人的出行、閱讀、看電影、參與公共文化活動(dòng)等都存在著較大的難題。尤其是在一些老城區(qū)當(dāng)中，由于原有的設(shè)計(jì)對(duì)于殘疾人的出行存在著較大的不利，必須要進(jìn)行一定的改造才能滿足殘疾人的基本需求，但是從總體上來(lái)說(shuō)，這部分的地區(qū)地價(jià)相對(duì)較貴，若要對(duì)其進(jìn)行開發(fā)與改造需要耗費(fèi)大量的成本，從而導(dǎo)致許多地方政府所提出的殘疾人無(wú)障礙通道改造方案基本無(wú)法通過(guò)審批。另外，在農(nóng)村地區(qū)，由于地域覆蓋范圍相對(duì)較廣，人口密度相對(duì)較低，區(qū)域的直徑距離也相對(duì)較長(zhǎng)，從而為殘疾人的出行帶來(lái)了極大的不便性，而如果修建殘疾人無(wú)障礙通道需要耗費(fèi)大量的資金，同時(shí)也無(wú)法有效的滿足大部分殘疾人的使用要求，因此，其效益相對(duì)較低。從總體上來(lái)說(shuō)，不管是在城市地區(qū)還是在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)的硬件設(shè)施的缺乏已經(jīng)對(duì)我國(guó)的殘疾人文化社區(qū)服務(wù)帶來(lái)了極大的不便性〔4〕。

（二）人才建設(shè)不夠

當(dāng)前階段對(duì)殘疾人服務(wù)的主要渠道依然是我國(guó)的社區(qū)一級(jí)的政府，其他的一些志愿者組織以及企業(yè)等并沒(méi)有為殘疾人提供文化服務(wù)的義務(wù)，這部分組織大部分都是通過(guò)公益活動(dòng)的方式參與到殘疾人的文化服務(wù)當(dāng)中的。但是目前階段我國(guó)的社區(qū)政府在殘疾人文化服務(wù)方面的人才建設(shè)力度還存在著較大的不足。其中社區(qū)政府的管理向度過(guò)度單一、工作人員的配置明顯不足是目前階段殘疾人軟件開發(fā)方面所存在的較為突出的內(nèi)容。

在現(xiàn)階段的社區(qū)政府當(dāng)中，大都沒(méi)有設(shè)置殘疾人社區(qū)文化服務(wù)的專職委員，大部分都為兼職委員，這就必然導(dǎo)致工作人員在實(shí)際的工作當(dāng)中由于所擔(dān)任的職務(wù)相對(duì)較多，從而在無(wú)法有效的對(duì)殘疾人文化服務(wù)事業(yè)進(jìn)行服務(wù)，因此工作效率受到了較為嚴(yán)重的影響。另一方面，當(dāng)前階段大部分的委員的文化程度都并不是很高，當(dāng)前階段大部分的社區(qū)工作人員的年齡都相對(duì)較大，也并沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的殘疾人文化服務(wù)訓(xùn)練，其處理問(wèn)題的主要依據(jù)都是自己在工作過(guò)程當(dāng)中所形成的一些感性的經(jīng)驗(yàn)，但是并沒(méi)有一定的依據(jù)。而大部分的年輕的工作人員則缺乏一定的工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際的工作當(dāng)中往往并不知道如何有效的處理所遇到的具體情況，這就導(dǎo)致目前階段的殘疾人社區(qū)文化服務(wù)力度存在著較大的欠缺。

（三）資金的保障不足

在進(jìn)行殘疾人文化事業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我們必須要將馬克思主義的辯證唯物主義的思想應(yīng)用到其中來(lái)，即雖然殘疾人社區(qū)文化事業(yè)的建設(shè)屬于文化層面的工作，但是推動(dòng)殘疾人社區(qū)文化的發(fā)展還需要以器物作為基本的保障。因此，進(jìn)行殘疾人文化社區(qū)服務(wù)必須要建立在足夠的資金保障的前提之上，否則其文化建設(shè)的體系基本就是空談。雖然，當(dāng)前階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了極大的提高，但是從總體上來(lái)看，我國(guó)目前仍然且將長(zhǎng)期處于發(fā)展中國(guó)家的狀態(tài)當(dāng)中，這就必然導(dǎo)致，目前階段我國(guó)無(wú)法為殘疾人文化事業(yè)的發(fā)展提供足夠的資金。在筆者所進(jìn)行的調(diào)查研究當(dāng)中，大部分的殘疾人文化事業(yè)管理部門都明確表示，由于財(cái)政資金的限制，許多文化工作都不得被下馬，從而嚴(yán)重影響了我國(guó)現(xiàn)階段殘疾人社區(qū)文化服務(wù)的力度。

四、我國(guó)殘疾人文化社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新策略研究

（一）體制創(chuàng)新

體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容在于推動(dòng)社區(qū)文化事業(yè)當(dāng)中的政社共建，政社共建是指政府通過(guò)公開招標(biāo)的方式從社會(huì)當(dāng)中購(gòu)買一定比例的公共服務(wù)，使殘疾人文化事業(yè)的社區(qū)服務(wù)得到有效的落實(shí)，在這種模式當(dāng)中殘疾人文化社區(qū)服務(wù)主要是由政府、企業(yè)以及其他的非營(yíng)利公益事業(yè)共同完成的，即政府通過(guò)購(gòu)買的方式獲得其他組織的服務(wù)，并為社會(huì)服務(wù)。這種管理制度的轉(zhuǎn)變與當(dāng)前階段我國(guó)要求政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求存在著高度的一致性，同時(shí)也改變了現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)服務(wù)體制當(dāng)中政府大包大攬的基本管理制度，逐步向小政府、大社會(huì)公共服務(wù)體制轉(zhuǎn)型，探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的新要求。通過(guò)這種服務(wù)模式殘疾人可以獲得更好的社區(qū)文化服務(wù)，同時(shí)也能進(jìn)一步推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前階段我國(guó)的社會(huì)服務(wù)體系的改革以及服務(wù)型政府的建設(shè)都具有非常重要的意義〔5〕。

體制創(chuàng)新的另一個(gè)重要方面在于加大部委共建，我國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在任何時(shí)期政府的職業(yè)都不可能被完全替代，即使在上文論述的殘疾人社區(qū)文化服務(wù)體系當(dāng)中，依然需要政府的監(jiān)管。同時(shí)殘疾人在日常的生活當(dāng)中也需要進(jìn)行公眾活動(dòng)，因此，其活動(dòng)的范圍需要覆蓋到許多不同的領(lǐng)域，如果僅僅是依靠殘聯(lián)的力量是無(wú)法有效的實(shí)現(xiàn)殘疾人文化社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。

體制創(chuàng)新的最重要內(nèi)容則在于實(shí)現(xiàn)殘建共建，殘建共建的本質(zhì)是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加速的背景下，實(shí)現(xiàn)正常人與殘疾人不同主體之間的構(gòu)建與協(xié)變。它對(duì)促成殘健主體的聚同化異、 因異而和， 最終達(dá)至殘健人群之間社會(huì)文化生活的和諧共融具有重要意義。

（二）內(nèi)容創(chuàng)新

在進(jìn)入到新世紀(jì)之后，隨著我國(guó)的人口紅利所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增速，在這樣的背景下，我國(guó)的殘疾人文化事業(yè)不斷發(fā)展起來(lái)了，尤其是在最近幾年當(dāng)中，我國(guó)的殘疾人文化事業(yè)相比于過(guò)去已經(jīng)有了極大的發(fā)展。但是不可否認(rèn)的是，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前階段我國(guó)的殘疾人事業(yè)還相對(duì)較為落后，還存在著許多需要進(jìn)一步完善的問(wèn)題，其中，服務(wù)的內(nèi)容是突出的問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，傳統(tǒng)的殘疾人文化事業(yè)的發(fā)展只注重娛樂(lè)，而不注重文化。因此，現(xiàn)階段的殘疾人文化服務(wù)需要實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)與文化活動(dòng)的統(tǒng)一。目前階段雖然我國(guó)的教育體系已經(jīng)基本建立完善，但是殘疾人總體的受教育水平并不是很高，根據(jù)筆者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，許多殘疾人因?yàn)樯眢w的限制都沒(méi)有完成義務(wù)教育，而大部分的殘疾人也沒(méi)有獲得大學(xué)文憑。在這些殘疾人群體當(dāng)中，并非所有的學(xué)生都是沒(méi)有能力獲得一定的教育的，其中有很大一部分具有接受教育的條件。因此當(dāng)前階段對(duì)于殘疾人的文化服務(wù)不僅需要解決殘疾人的基本生活與精神保障，同時(shí)還需要為殘疾人提供必要的文化教育，從而實(shí)現(xiàn)殘疾人文化素養(yǎng)的提高〔6〕。

第二，忽視了殘疾人文化事業(yè)的特殊性。在傳統(tǒng)的殘疾人社區(qū)文化事業(yè)當(dāng)中只看到了殘疾人的特殊性，而并沒(méi)有看到殘疾人文化的特色。由于殘疾人是一個(gè)較為特殊的社會(huì)群體，他們的基本需求與一般人的基本需求之間也必然存在著一定的差異，因此采取何種措施去滿足這部分人的需求就是我們不得不面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。筆者對(duì)當(dāng)?shù)氐臍埪?lián)進(jìn)行過(guò)必要的調(diào)查，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐臍埪?lián)除了為殘疾人提供剪紙、手工編制等文化活動(dòng)之外，并沒(méi)有為殘疾人提供如油畫繪制、花卉、烹飪等培訓(xùn)，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)殘疾人文化事業(yè)的特殊性，同時(shí)也沒(méi)有根據(jù)不同殘疾人的特點(diǎn)給予對(duì)應(yīng)的文化支持。

（三）服務(wù)創(chuàng)新

現(xiàn)階段殘疾人社區(qū)文化事業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新主要需要以下幾個(gè)方面入手。

第一，出行無(wú)障礙，即要求在社會(huì)的建設(shè)當(dāng)中，需要從殘疾人的角度出發(fā)，建設(shè)殘疾人專用的無(wú)障礙通道，無(wú)障礙通道可以充分的體現(xiàn)出社區(qū)對(duì)殘疾人的關(guān)懷與對(duì)生命的尊敬，可以有效的反映出以人為本的社區(qū)服務(wù)概念。目前階段我國(guó)的許多學(xué)者都已經(jīng)開始研究在社會(huì)當(dāng)中建立環(huán)境識(shí)別系統(tǒng)，從而為殘疾人的出行提供必要的條件。

第二，服務(wù)的無(wú)障礙，所謂的服務(wù)的無(wú)障礙是指需要提供殘疾人文化服務(wù)的管理人員的專業(yè)素質(zhì)，只有這樣才能保障殘疾人可以及時(shí)有效的獲得各種社區(qū)文化服務(wù)。

第三，信息服務(wù)無(wú)障礙， 所謂信息無(wú)障礙指的是任何人在任何情況下都能平等、 方便、 無(wú)障礙地獲取信息和利用信息。如果這種信息服務(wù)無(wú)障礙設(shè)施能夠覆蓋全社會(huì)， 那么， 對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)“福音”， 它將與中國(guó)殘聯(lián)和文化部聯(lián)合實(shí)施的國(guó)家文化信息資源共享工程—— “心聲·新生公共文化音頻館” 融匯在一起， 發(fā)揮出更大的作用， 這種資源的整合共進(jìn)， 將會(huì)成為殘疾人公共文化服務(wù)的一大創(chuàng)舉， 它的建設(shè)將進(jìn)一步幫助殘疾人消除數(shù)字鴻溝、 共享信息文明。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前階段，殘疾人在我國(guó)的社會(huì)當(dāng)中占有一定的比例，因此，加大殘疾人工作的服務(wù)力度，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展具有非常重要的積極意義，但是從總體上來(lái)看，我國(guó)目前階段的殘疾人文化社區(qū)服務(wù)還存在著一定的問(wèn)題，基于此種情況，在本文當(dāng)中，筆者結(jié)合自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了基于社區(qū)服務(wù)的殘疾人文化服務(wù)創(chuàng)新策略，希望能對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)殘疾人文化事業(yè)的發(fā)展有所幫助。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕趙小花，趙君仡.公共文化服務(wù)體系下完善社區(qū)教育支持服務(wù)策略——以常州開放大學(xué)為例〔J〕.云南開放大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，（04）：11-14.

〔2〕劉麗英，鄭曉勍.殘疾人社區(qū)文化共享服務(wù)模式探究——以北京市東城區(qū)為例〔J〕.社科縱橫，2016，（10）：90-93.

〔3〕李艷英.公共文化服務(wù)體系下高校圖書館社區(qū)信息服務(wù)策略〔J〕.河北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014，（03）：157-158.

〔4〕謝建社.探索街居工療站社會(huì)工作服務(wù)與管理新機(jī)制新方法——以廣州為例〔J〕.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（02）：1-7.

〔5〕張一.文化適應(yīng)視角下的農(nóng)村殘疾人扶貧政策體系創(chuàng)新研究——基于東北農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)問(wèn)題的調(diào)查〔J〕.殘疾人研究，2012，

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〔6〕胡洪彬.農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給的現(xiàn)實(shí)困境與策略創(chuàng)新——基于社會(huì)資本理論的視角〔J〕.重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，（02）：69-73+82.〔責(zé)任編輯：楊 赫〕