李曉婭

摘要：民族院校實(shí)施高校國(guó)家助學(xué)金政策，與其它高校實(shí)施的政策既有共性問(wèn)題，又有其差異性。通過(guò)揭示民族院校的國(guó)家助學(xué)金存在的問(wèn)題，并根據(jù)存在的問(wèn)題提出解決策略，從而提高國(guó)家助學(xué)金的使用效率和資助的精準(zhǔn)性，有效釋放和發(fā)揮國(guó)家助學(xué)金的資助育人功能，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生消除貧困代際傳遞，保障每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能順利完成學(xué)業(yè)并促進(jìn)其成長(zhǎng)成才。

關(guān)鍵詞：民族院校；國(guó)家助學(xué)金；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.067

我國(guó)高校助學(xué)金政策自實(shí)施以來(lái)，充分發(fā)揮了其保障在校貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的作用，但由于現(xiàn)行的助學(xué)政策自身存在這一些缺陷，導(dǎo)致政策在到實(shí)施過(guò)程中目出現(xiàn)了“拉選票”、“合謀”、“平均分配”和“貧困貴族”等諸多畸形現(xiàn)象，極大地弱化了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金社會(huì)功效的充分釋放，執(zhí)行效果亦呈現(xiàn)邊際遞減的態(tài)勢(shì)。認(rèn)真探討民族院?，F(xiàn)行國(guó)家助學(xué)金政策存在問(wèn)題和提出解決的策略，對(duì)民族院校乃至其它高校的助學(xué)金工作的實(shí)施都能得到進(jìn)一步的完善，以確保國(guó)家助學(xué)金政策最大程度地發(fā)揮它資助育人的功能與效用，有效促進(jìn)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1民族院校國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施存在的主要問(wèn)題

1.1貧困生認(rèn)定制度不夠完善

1.1.1難在辨別貧困證明的真?zhèn)?/p>

學(xué)生生源地或民政部門(mén)開(kāi)具的“貧困證明”是認(rèn)定貧困生的主要依據(jù)。但我們往往難以把握和確定這些貧困證明的可信度。一方面，由于國(guó)家助學(xué)金由中央和地方政府擔(dān)負(fù)，生源地民政部門(mén)不需為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，所以生源地民政部門(mén)在開(kāi)具貧困證明時(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況的審查并不十分嚴(yán)格，加之部分地方行政部門(mén)“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的情理羈絆，往往“為民服務(wù)”，直接簽字蓋章，這樣的貧困證明就具有明顯的隨意性，可信度嚴(yán)重不足。另一方面，部分家庭條件較為優(yōu)越或具有家庭背景的學(xué)生缺乏誠(chéng)信，不管是否貧困，而是利用家庭帶來(lái)的便利條件和“關(guān)系戶”的身份，開(kāi)具到具有“水分”的證明。而對(duì)學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明，學(xué)校未能一一去學(xué)生所在地審核查驗(yàn)，導(dǎo)致有些地方出現(xiàn)不少家庭并不困難的學(xué)生享受?chē)?guó)家助學(xué)金的現(xiàn)象，即“假家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”。此外，多數(shù)學(xué)者的研究認(rèn)為，“當(dāng)?shù)卣峁┑呢毨ёC明參考價(jià)值不大，因?yàn)檫@些證明多半是在沒(méi)有調(diào)查的情況下出具的，既然沒(méi)有調(diào)查就不能真正的反映學(xué)生家庭的真實(shí)情況?！?/p>

1.1.2難在判定貧困學(xué)生的真實(shí)貧困程度

由于國(guó)家助學(xué)金分為一等助學(xué)金和二等助學(xué)金兩個(gè)等級(jí)，這些助學(xué)金等級(jí)與貧困生的貧困程度掛鉤，因此要確定了貧困生的貧困程度才能評(píng)定等級(jí)。但實(shí)際上由于各地區(qū)、各高校之間的差距，各省、自治區(qū)、直轄市等制定了評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施這一政策的過(guò)程中，學(xué)校管理部門(mén)在確定申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生家庭是否真正貧困以及學(xué)生貧困的真實(shí)程度的掌握方面存在難度。可見(jiàn)，我們?nèi)绾螌?duì)貧困生的貧困程度進(jìn)行有效判定是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。

1.2國(guó)家助學(xué)金評(píng)選程序存在漏洞

目前，高校助學(xué)金的評(píng)選工作一般采取經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)——班級(jí)民主評(píng)議——院系審核和公示——學(xué)校審批、公示的評(píng)選等程序依次上報(bào)的方式進(jìn)行，但由于學(xué)校層面、二級(jí)學(xué)院對(duì)班級(jí)評(píng)定的監(jiān)督?jīng)]有到位或出現(xiàn)“真空”，甚至頻繁出現(xiàn)了各種扭曲的“民主”評(píng)定方式，學(xué)生唯利是圖現(xiàn)象滋生。如有些班級(jí)的評(píng)定工作采取獲得過(guò)助學(xué)金的同學(xué)不能參評(píng)的“輪流制”，或者采取受助同學(xué)拿出一部分助學(xué)金充當(dāng)班級(jí)的班費(fèi)的“公有制”，或者采取將助學(xué)金拿下來(lái)后全班平分的“平分制”等形式，這些做法看似“公平”，然而事實(shí)上對(duì)于真正有需要的學(xué)生是不公平的，也是違反了助學(xué)金評(píng)定的基本原則，更重要的是滋長(zhǎng)了學(xué)生不良風(fēng)氣的產(chǎn)生，其所造成的負(fù)面影響是難以估量的。

1.3國(guó)家助學(xué)金制度實(shí)施過(guò)程中的制度缺失

1.3.1政策本身的無(wú)償性定位

“目前高校助學(xué)金發(fā)放呈現(xiàn)受助學(xué)生只享受相應(yīng)權(quán)利而不履行相應(yīng)的義務(wù)，即助學(xué)金資助具有無(wú)償性的明顯特點(diǎn)?！眹?guó)家助學(xué)金既不和獎(jiǎng)學(xué)金一樣需要靠努力學(xué)習(xí)并取得相關(guān)成績(jī)才能從眾多學(xué)生中獲得，也不像勤工助學(xué)一樣，需要通過(guò)學(xué)生的辛勤勞動(dòng)才能獲得。所以，這種無(wú)償資助的方式，加上大面積的資助范圍，使眾多學(xué)生以為只要出具自己家庭經(jīng)濟(jì)困難的證明而不需要太好的學(xué)習(xí)成績(jī)就能獲得國(guó)家助學(xué)金資助，導(dǎo)致部分貧困生不勞而獲、懶惰的思想的滋生，同時(shí)資助的無(wú)償也使得助學(xué)金這塊“餡餅”被許多非貧困生盯上，導(dǎo)致出現(xiàn)很多的偽貧困生?？梢?jiàn)，資助的無(wú)償性弊端已日益凸顯。

1.3.2制度規(guī)定由政府分配名額的做法難以保證公平

關(guān)于國(guó)家助學(xué)金名額的確立和分配，主要是由教育部和財(cái)政部等部門(mén)通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)各高校貧困大學(xué)生占所有大學(xué)生綜述的比例，從而以計(jì)劃式的指令分配給中央直屬高校和地方院校。該舉措有一定的科學(xué)性，能從宏觀和整體上把握貧困大學(xué)生的情況，在高校之間、地區(qū)之間和貧困大學(xué)生群體之間的差異未能有效顧及，呈現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是部分高校實(shí)際需要資助的貧困大學(xué)生名額遠(yuǎn)遠(yuǎn)多余政府給的國(guó)家助學(xué)金名額，導(dǎo)致有部分貧困大學(xué)生未能享受到國(guó)家助學(xué)金名額的資助；二是有的高校助學(xué)金名額則遠(yuǎn)遠(yuǎn)多余實(shí)際需要貧困大學(xué)生資助的名額，致使國(guó)家助學(xué)金的名額用不完，但為了使用完名額，這些學(xué)校只能將這些有多余指標(biāo)安排給一些“非貧困生”，這樣做導(dǎo)致國(guó)家助學(xué)金沒(méi)有真正“物盡其用”，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，受此制度的影響，高校在得到上級(jí)下達(dá)的名額指標(biāo)后，也采取名額分配的做法下達(dá)到二級(jí)學(xué)院，再由二級(jí)學(xué)院將指標(biāo)分配到具體的班級(jí)中，但是這樣分配的方式往往未能體現(xiàn)實(shí)際情況，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)之間、班級(jí)之間學(xué)生的貧困程度是不太一樣的。于是就可能會(huì)出現(xiàn)了A班的貧困程度高而B(niǎo)班的貧困程度低，但兩個(gè)班的助學(xué)金名額卻是一樣的。這樣就有可能造成A班有些貧困生沒(méi)有評(píng)到助學(xué)金，而B(niǎo)班的非貧困生卻得到了資助，這使得評(píng)定結(jié)果有失公平，不能使助學(xué)金設(shè)立的初衷得以真正體現(xiàn)。

2完善我國(guó)民族院校國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施的路徑思考

2.1對(duì)現(xiàn)行國(guó)家助學(xué)金政策進(jìn)行微調(diào)

“國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放原本是從人道關(guān)懷出發(fā)的一種救濟(jì)，是黨和政府對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予的資助，是無(wú)償?shù)?，?lèi)似于在高校中設(shè)立的最低生活保障金，是體現(xiàn)教育公平實(shí)和社會(huì)公平的一種手段。”確實(shí)為眾多貧寒學(xué)生能夠上得起大學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)提供重要的政策保障，為眾多家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)子助力實(shí)現(xiàn)自己的理想，從而改變自身命運(yùn)和改善家庭情況提供了有利幫助。然而，“由于評(píng)定條件的模糊且資助名額的投放量較大，致使該資金設(shè)立本身并不符合高等教育平等理念、高等教育成本分擔(dān)理念和人力資本投資理念的基本要求?！倍彝ソ?jīng)濟(jì)困難的學(xué)生只要證明其家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難，經(jīng)相關(guān)申請(qǐng)程序并審核后就能夠獲得國(guó)家助學(xué)金。在此情況下，應(yīng)考慮逐步將國(guó)家助學(xué)金的無(wú)償向有償轉(zhuǎn)變，通過(guò)將原用于國(guó)家助學(xué)金的部分資金轉(zhuǎn)為其他方式發(fā)放，如把這部分資金用于增設(shè)更多的勤工儉學(xué)崗位，讓貧困生通過(guò)勤工儉學(xué)獲得補(bǔ)助，這種按勞取酬的方式一方面避免了“不勞而獲”思想的滋生，另一方面也使那些真正貧困的學(xué)生通過(guò)勤工儉學(xué)真正體會(huì)到獨(dú)立、自立、自強(qiáng)的精神，從而為將來(lái)的就業(yè)儲(chǔ)備力量，變得更有底氣，更加自信。由于政府部門(mén)直接分配名額指標(biāo)與各地區(qū)、各學(xué)校的實(shí)際貧困生數(shù)不匹配的矛盾日益突出，建議應(yīng)對(duì)各類(lèi)高校學(xué)生生源地的貧困狀況、高校所在地物價(jià)水平及城鄉(xiāng)差異等情況進(jìn)行實(shí)地充分調(diào)研研究，并依據(jù)調(diào)研情況給各高校所分配到的助學(xué)金靈活設(shè)置的上限名額，要求各高校評(píng)選的助學(xué)金名額不能超過(guò)這個(gè)上限，但允許有缺額，并將缺額的資金部分轉(zhuǎn)做“助學(xué)基金”，主要用于勤工儉學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金等方式進(jìn)行資助。這種做法更更具指導(dǎo)性和實(shí)踐性，貼合實(shí)際、更加科學(xué)。

2.2加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新民族院校國(guó)家助學(xué)金管理體系

2.2.1健全民族院校國(guó)家助學(xué)金管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前由于高校擴(kuò)招，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段，高校在校人數(shù)不斷增加，給學(xué)生資助工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和壓力，同時(shí)也面臨家庭貧困學(xué)生心理等問(wèn)題，這也就給當(dāng)前學(xué)生資助工作提出了新的課題。因此，要建立健全高校學(xué)生資助工作機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的學(xué)生資助中心，配備專(zhuān)職人員，增加工作人員數(shù)量，完善激勵(lì)機(jī)制和措施，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助工作的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化。應(yīng)進(jìn)一步建立健全省、市、縣、學(xué)校四級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，整合資源，最終形成一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、自上而下、分工合作、保障有力、協(xié)調(diào)一致的科學(xué)的學(xué)生資助工作管理體系。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各高等院校資助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從制度上保證地方政府學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)的人員配置、資金安排、場(chǎng)地落實(shí)。要使地方政府學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)形成良好的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源，形成工作合力，提升高校學(xué)生資助工作的科學(xué)化水平。

2.2.2建立科學(xué)的貧困生認(rèn)定機(jī)制

制定一個(gè)科學(xué)的認(rèn)定機(jī)制和指標(biāo)體系，成為當(dāng)前民族院校國(guó)家助學(xué)金制度完善的關(guān)鍵所在。首先，科學(xué)制定貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。以家庭人均收入的核算方式計(jì)算貧困的程度，確定學(xué)生貧困的等級(jí)。其次，要在全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，充分考慮全國(guó)各地家庭生活水平和當(dāng)?shù)厝司杖胨降牟町?，?jì)算出學(xué)生的家庭困難程度，并考慮高校所處地區(qū)生活水平的高低，靈活制定適合每個(gè)高校學(xué)生的資助等級(jí)體系。最后，計(jì)算大學(xué)生所讀專(zhuān)業(yè)所需要的費(fèi)用和家庭收入的差異，對(duì)藝術(shù)、設(shè)計(jì)、建筑等收費(fèi)比較高的專(zhuān)業(yè)，計(jì)算方法可以適度放寬，資助標(biāo)準(zhǔn)可以適度提高。具體而言，建議主要從以下三方面重點(diǎn)完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定：一是建立規(guī)范化的認(rèn)定制度。各高校成立專(zhuān)業(yè)化的認(rèn)定機(jī)構(gòu)與人員。通過(guò)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確定公平、公正的認(rèn)定流程，提高貧困生認(rèn)定工作的科學(xué)性。二是建立困難學(xué)生身份核實(shí)制度。由班主任、輔導(dǎo)員、學(xué)生會(huì)干部和學(xué)生代表組成了充當(dāng)著社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組成困難學(xué)生身份核實(shí)工作小組，定期通過(guò)對(duì)學(xué)生生活調(diào)查、家庭所在地走訪、電話咨詢等方式，不定期地了解學(xué)生的家庭情況，如G民族大學(xué)學(xué)生資助中心，每年寒暑假都會(huì)安排學(xué)生工作人員，如輔導(dǎo)員、班主任以及轉(zhuǎn)關(guān)學(xué)生工作的各二級(jí)學(xué)院副書(shū)記以及學(xué)生工作處的領(lǐng)導(dǎo)老師進(jìn)行家訪與慰問(wèn)，這樣既可以實(shí)地了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際情況，又能表示對(duì)困難學(xué)生關(guān)懷，與困難學(xué)生父母一起關(guān)注貧困大學(xué)生的心理情況，真正做到心中有數(shù)；四是建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的檔案制度。利用身份核實(shí)的材料及結(jié)果，建立貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)并定期更新困難學(xué)生的家庭情況、在校受助情況、獲得獎(jiǎng)勵(lì)及受到處分情況等為資助工作的有效和精確開(kāi)展提供參考的數(shù)據(jù)資料。五是建立抽查家訪制度。對(duì)申請(qǐng)貧困助學(xué)金的學(xué)生，每學(xué)期從申報(bào)學(xué)生中抽查5%-10%的數(shù)量，由二級(jí)學(xué)院組成家訪小組深入到被抽查的學(xué)生家中進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以進(jìn)一步了解申報(bào)學(xué)生的實(shí)際困難程度，并通過(guò)此舉及時(shí)發(fā)現(xiàn)不如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)信息的不良行為從而予以糾正。

2.2.3完善國(guó)家助學(xué)金規(guī)范化的評(píng)選制度助學(xué)金的評(píng)選至關(guān)重要，要體現(xiàn)規(guī)范化、公正化。

一是增強(qiáng)資格審查透明度。凡是未進(jìn)入困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)的學(xué)生申請(qǐng)，一律取消其助學(xué)金申請(qǐng)資格。二是明確評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)客觀性。要盡量減少助學(xué)金的評(píng)選受主觀因素的影響。助學(xué)金是貧中助貧，可根據(jù)困難學(xué)生的困難等級(jí)來(lái)確定資助的學(xué)生名單。三是進(jìn)一步規(guī)范評(píng)選程序。逐一按照貧困學(xué)生申請(qǐng)、班級(jí)民主評(píng)議、班主任綜合把關(guān)、各院系審核查驗(yàn)和初步確定獲得國(guó)家助學(xué)金名單、最后由所在高校審批公示，在評(píng)比過(guò)程中更加注重班級(jí)同學(xué)和班主任的意見(jiàn)，因?yàn)樗麄兒蜕暾?qǐng)的同學(xué)接觸和了解得更多，能如實(shí)反映所申請(qǐng)學(xué)生的真實(shí)情況，同時(shí)堅(jiān)持院系、學(xué)校二級(jí)公示制度，給予院系審核以足夠的靈活性。四是成立公平、公正的評(píng)選團(tuán)隊(duì)。建立三級(jí)審核制，一是由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，資助管理中心工作人員組成的校級(jí)審核小組；二是由黨委副書(shū)記為組長(zhǎng)，班主任和輔導(dǎo)員組成的院系級(jí)審核小組；三是由班主任為組長(zhǎng)，學(xué)生干部、學(xué)生代表（一般以宿舍為單位推選1名代表）組成的班級(jí)評(píng)議小組，根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果以及申請(qǐng)人實(shí)際情況，審核和確定獲得國(guó)家助學(xué)金的名額。

2.3探索建立民族院校國(guó)家助學(xué)金獲得者失信的追責(zé)機(jī)制

高校國(guó)家助學(xué)金資助工作作為高校一項(xiàng)重要的關(guān)系廣大家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生的工作，需要法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，資助政策的法律化、定型化的必然趨勢(shì)。通過(guò)建立健全關(guān)于學(xué)生資助的法律體系，規(guī)范資助行為，明確相關(guān)政府部門(mén)要依法依規(guī)履行職責(zé)，各高校資助機(jī)構(gòu)嚴(yán)格要規(guī)定做好資助工作，同時(shí)也明確要求家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得國(guó)家助學(xué)金的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生需要資助、扶助的內(nèi)涵、資助標(biāo)準(zhǔn)、資助程序等進(jìn)行立法化，使資助、工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，杜絕和懲罰任何擾亂大學(xué)生資助工作的違法行為，從而建立一個(gè)有序、有效地經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。同時(shí)，還要完善信用體系的建設(shè)，從信用體系的角度盡量減少和杜絕違紀(jì)違約現(xiàn)象的發(fā)生，防患于未然。如在貧困證明的開(kāi)具要進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府的責(zé)任心和工作嚴(yán)肅性，建立生源地認(rèn)定過(guò)程中的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確整個(gè)環(huán)節(jié)中各部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)，提高貧困證明的可信度，這樣可在一定程度上解決貧困生認(rèn)定工作中的一大難題。一是對(duì)以弄虛作假獲得資助的非貧困生，一旦發(fā)現(xiàn)將取消評(píng)比資格并進(jìn)行通報(bào)，記錄進(jìn)誠(chéng)信檔案，通過(guò)此舉警告以謀求蒙混過(guò)關(guān)的學(xué)生；二是對(duì)發(fā)現(xiàn)搞“平均主義”、“輪流享受”助學(xué)金的班級(jí)，要嚴(yán)肅追求班主任、輔導(dǎo)員的責(zé)任；三是嘗試建立健全國(guó)家助學(xué)金回收制度。一旦發(fā)現(xiàn)受助學(xué)生有揮霍消費(fèi)、奢侈生活等行為，學(xué)校有權(quán)回收資助款，并在全校通報(bào)批評(píng)和警示教育，記入學(xué)生誠(chéng)信檔案，將其與評(píng)優(yōu)評(píng)先和加入中國(guó)共產(chǎn)黨組織及就業(yè)推薦等結(jié)合起來(lái)，并將追收回來(lái)的國(guó)家助學(xué)金評(píng)選給其他符合條件的學(xué)生。

參考文獻(xiàn)

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[6]段志雁，魏景柱，楊金保.高校獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].教育探索，2011，（7）.