貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程，是對在農(nóng)村貧困地區(qū)從事創(chuàng)業(yè)活動和有創(chuàng)業(yè)意向的人員進行創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力、扶貧帶動能力等方面的培訓(xùn)，并對他們的創(chuàng)業(yè)活動提供跟蹤服務(wù)，由他們吸納和帶動建檔立卡貧困戶參與創(chuàng)業(yè)活動，實現(xiàn)增收脫貧的專項扶貧工作。此項工程是踐行習近平總書記內(nèi)源扶貧思想，激發(fā)貧困地區(qū)人民群眾內(nèi)生動力的探索成果創(chuàng)新實踐，是落實精準扶貧、精準脫貧基本方略的有效途徑，是實現(xiàn)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”重要部署的關(guān)鍵一招，是社會扶貧東西扶貧協(xié)作創(chuàng)新的重要方式，是經(jīng)濟新常態(tài)下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展貧困村經(jīng)濟、開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要舉措，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)意義重大。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，國務(wù)院扶貧辦始終把此項工作列入精準扶貧重大工程之一，高度重視，大力推進。為了全面了解目前工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，為下步工作提供參考，近期以來，我們對前段工作開展了梳理總結(jié)，開展了典型案例征集和篩選，到相關(guān)省份進行了調(diào)研。現(xiàn)將各地的主要做法和我們的感受整理出來，分享給大家，期待能對各地開展此項工作有所啟發(fā)。

一、各地的主要做法

從目前的基本情況看，貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工作的關(guān)鍵點在于如何選對人、育好人，如何發(fā)揮他們的帶動貧困群眾增收作用和給予什么樣的政策支持。

（一）關(guān)于帶頭人的動員和選擇。從各地情況看，目前帶頭人的主體是本土人才。主要來源有以下三類：一是原有的村干部、合作組織負責人和種養(yǎng)能手；二是召回的本土外出打工、創(chuàng)業(yè)成功人士；三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生。動員人才返鄉(xiāng)的方式多種多樣，但歸納起來不外兩類：政府引導(dǎo)、親情感召。作用比較大的具體做法如下：

一是調(diào)查摸底，建人才庫。這是選對人工作的起點、基礎(chǔ)。做好此項工作，組織部門的參與支持十分重要。如重慶、寧夏等地都是組織部門牽頭組織開展此項工作。寧夏固原從2015年6月開始，市縣鄉(xiāng)村4級聯(lián)動，逐村對現(xiàn)有合作社、家庭農(nóng)場負責人和有一定產(chǎn)業(yè)形態(tài)的致富能人進行摸底調(diào)查，建立信息庫和臺賬，從中選人。重慶市通過調(diào)查摸底，建立的本土人才庫達到4.2萬余人。

二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引人才參與扶貧創(chuàng)業(yè)。在貧困村發(fā)展基礎(chǔ)條件建設(shè)方面出實招，用實勁，才能種活梧桐樹，引得鳳凰回。如寧夏固原，從“政策支持、領(lǐng)導(dǎo)包抓、示范帶動”三個方面為帶頭人創(chuàng)業(yè)打基礎(chǔ)。他們制定綜合性到村脫貧攻堅計劃，加大資金投入， “六個基礎(chǔ)”（交通、水利、教育、生態(tài)、城鎮(zhèn)化、信息化）、“六大工程”（勞動力素質(zhì)提升、兩個帶頭人、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、民生改善、舊城改造、金融扶貧）協(xié)同推進，為“兩個帶頭人”工程奠定實實在在的基礎(chǔ)。去年，全市向150個脫貧村整合投入各類資金近24億元，村均1600萬元。同時，“領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶、干部聯(lián)戶”為帶頭人創(chuàng)業(yè)提供組織保障。每年還確定一定數(shù)量的示范村，市級抓統(tǒng)籌抓示范，縣鄉(xiāng)抓深入抓落實，促進工作創(chuàng)新。

三是打“親情牌”，動員本土人才返鄉(xiāng)。寧夏固原通過舉辦鄉(xiāng)里菁英回歸計劃、返鄉(xiāng)成功人士座談會和招商活動等做動員工作。發(fā)起“家鄉(xiāng)要脫貧，我能做些啥” 活動，村村建立微信群，組織本村走出去的區(qū)市縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員、在外打拼成功人士等開展網(wǎng)上群聊群議，共同探討家鄉(xiāng)脫貧致富大計，用本鄉(xiāng)本土的親情相鏈接，促使本村在外發(fā)展人士有人出人、有智出智、有力出力。這種方法十分有效，目前已成功動員239人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決后顧之憂。重慶市為消除返鄉(xiāng)本土人才的后顧之憂，加大了在返鄉(xiāng)任職本土人才定向考錄公務(wù)員和事業(yè)編制的力度。同時，也積極幫助返鄉(xiāng)任職不適應(yīng)的本土人才另謀出路、自謀發(fā)展。固原市出臺了“離崗后身份不變、編制不變、人事關(guān)系、福利待遇不變，原單位工作年限連續(xù)計算”等政策，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員（包括駐村第一書記、扶貧工作隊員、科技特派員等）擔任農(nóng)村“兩個帶頭人”。

（二）關(guān)于帶頭人的培育。綜合各地情況，有以下三種模式見效最快：

一是集中培訓(xùn)+跟蹤服務(wù)（培訓(xùn)+孵化）模式。這種模式簡單快捷，最易操作，是帶頭人培育工作的基礎(chǔ)模式。2014年10月，國務(wù)院扶貧辦和福建、寧夏、甘肅三?。▍^(qū)）啟動了貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“閩甘寧”培育工程試點，從甘、寧兩地貧困村選送有創(chuàng)業(yè)條件、有帶動貧困戶增收意愿的培養(yǎng)對象，到福建省南安市蓉中村學(xué)習，采取“1+11”（集中培訓(xùn)+跟蹤輔導(dǎo)）模式培育?！?”是為期1個月的基地培訓(xùn)。點燃創(chuàng)業(yè)激情、選擇創(chuàng)業(yè)方向、觀摩創(chuàng)業(yè)實踐、制定創(chuàng)業(yè)計劃。然后，帶上創(chuàng)業(yè)計劃書返鄉(xiāng)以展身手。 “11”是為期11個月的“拜師認徒”跟蹤創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)?；仄刚堈慰煽?、有扶貧意愿和輔導(dǎo)能力的中小企業(yè)高管擔任扶貧創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，與學(xué)員簽訂《扶貧創(chuàng)業(yè)對接協(xié)議書》，雙方“拜師認徒”，導(dǎo)師對學(xué)員進行不少于11個月跟蹤輔導(dǎo)。3年來，先后聘請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師500余人，培訓(xùn)學(xué)員7期997人。目前學(xué)員創(chuàng)業(yè)成功率達到50.6%，每人帶動建檔立卡貧困戶5-10戶不等，最多的已帶動上百戶，累計帶動兩千多個建檔立卡貧困戶參與創(chuàng)業(yè)行動。

二是東西協(xié)作“雙培育”（培育產(chǎn)業(yè)+培育人）模式。就是帶頭人培育與扶貧產(chǎn)業(yè)培育同步設(shè)計，一體推進。這種模式的培育方向更明確，針對性更強，創(chuàng)業(yè)成功率和發(fā)展的持續(xù)性更有保障，能有效地避免培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象?；浌鹭毨Т鍎?chuàng)業(yè)致富帶頭人培育試點是這一模式的代表。他們在東西協(xié)作框架下確立對接幫扶關(guān)系，以高值漁產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，把廣西上林縣選定的196名培養(yǎng)對象集中到位于廣東南海區(qū)的九江培訓(xùn)基地進行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括扶貧政策、高值漁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技能、實踐體驗、創(chuàng)業(yè)計劃設(shè)計與指導(dǎo)對接等。為把產(chǎn)業(yè)培育做實，由國務(wù)院扶貧辦九江培訓(xùn)基地主任潘健章牽頭，聯(lián)合廣東生生農(nóng)業(yè)發(fā)展集團等4家產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，在上林縣合作投資成立了“廣西澳益農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，采取“公司+合作社+金融平臺+貧困戶”運作模式實施后續(xù)跟蹤服務(wù)。上林縣委、縣政府制定專項規(guī)劃，出臺了一系列的配套措施，對帶頭人創(chuàng)業(yè)和貧困戶參與創(chuàng)業(yè)給予支持和激勵。計劃從2016年開始，用5年時間力爭全縣實現(xiàn)3萬畝的高值魚養(yǎng)殖規(guī)模，輻射帶動貧困戶6700戶以上，脫貧人口達2萬人。

三是“就地輻射雙培雙帶”模式。就是當?shù)匕l(fā)展較好的先進村或經(jīng)濟組織，就地帶動其周邊貧困村，黨組織帶頭人和致富帶頭人一體培育，帶動扶貧產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶頭人同步成長，以黨建為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為紐帶，抱團發(fā)展，合力攻堅。湖南省麻陽楠木橋村的“黨建引領(lǐng)、連村聯(lián)創(chuàng)”和寧夏固原的“產(chǎn)業(yè)支部”都是這一模式的代表。楠木橋村的亮點是1村帶8村，組織方式是以楠木橋村黨支部為基礎(chǔ)，組建了9村聯(lián)合黨總支。鄉(xiāng)黨委書記兼任黨總支書記，譚澤勇任黨總支專職副書記，其他8村的黨支部書記任黨總支委員。聯(lián)合黨總支下設(shè)20個黨小組，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)上，保證了9個村的11個產(chǎn)業(yè)都有黨小組，33個產(chǎn)業(yè)基地都有黨員致富能手。同時，依托楠木橋大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園，組織9個村的扶貧產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社，聯(lián)合注冊成立了麻陽寶庫嶺扶貧產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司，發(fā)揮山場資源連片優(yōu)勢，“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”，通過扶貧產(chǎn)業(yè)園帶動貧困戶增收脫貧。寧夏固原的“產(chǎn)業(yè)支部”更加看重特色產(chǎn)業(yè)的載體價值。他們在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較集中的區(qū)域，推行“組織跨村建、資源跨村用、能人跨村帶、產(chǎn)業(yè)跨村育”的模式，按照“強村帶弱村、大村帶小村、中心村帶周邊村”的原則，建立區(qū)域聯(lián)合黨支部，延產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立黨小組，采取“黨總支+合作社+基地+農(nóng)戶”的辦法，實行“總支商定議事，支部互學(xué)互幫”，放大致富帶頭人的帶動效應(yīng)。

（三）關(guān)于帶動貧困戶增收方式。培育帶頭人的根本目的，是組織帶動貧困戶增收脫貧。在這方面，各地都有好的做法。寧夏固原還總結(jié)出了西吉 “六種帶動模式”、彭陽“八型帶動模式”，好記好學(xué)，對經(jīng)驗推廣很有幫助。調(diào)研組對各地的作法進行梳理，認為以下幾種做法最具代表性：一是理念帶動增收。即采用農(nóng)民群眾容易接受的方式激發(fā)群眾內(nèi)生動力，點燃他們的致富激情，引導(dǎo)貧困群眾換腦子、找路子、學(xué)樣子，增收鼓起錢袋子。去冬今春，寧夏固原組織393名優(yōu)秀致富帶頭人分組深入村組巡回講解723場次，3.5萬名群眾聽講學(xué)習。農(nóng)民講給農(nóng)民聽，用群眾身邊的典型教育群眾、開導(dǎo)群眾、激勵群眾。群眾聽得懂、用得上，激勵效果好。二是產(chǎn)業(yè)帶動增收。通過帶頭人領(lǐng)辦龍頭企業(yè)、建立合作社，引導(dǎo)和吸納當?shù)厝罕妳⑴c創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程?；蛲ㄟ^土地流轉(zhuǎn)、資金入股等方式，形成穩(wěn)定的增收機制，實現(xiàn)資產(chǎn)性收入；或就地就業(yè)，實現(xiàn)工資性收入。三是技能帶動增收。由帶頭人或 “土專家”、“田秀才”組成的服務(wù)隊，為貧困群眾提供品種改良、技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)范生產(chǎn)、信息咨詢等服務(wù)，指導(dǎo)貧困群眾通過發(fā)展生產(chǎn)提高收入。四是資金帶動增收。由帶頭人、村民合作組織（或龍頭企業(yè)）、金融單位等參與，對建檔立卡貧困戶進行評級授信，為貧困戶鋪平信用貸款通道，解決脫貧路上的資金問題。五是托管帶動增收。帶頭人或當?shù)亟?jīng)濟組織在與貧困群眾協(xié)商一致、自愿合作的前提下，以實物或資金入股分紅的方式代管使用，按期分紅，增加收入。

一個帶頭人（或經(jīng)濟組織）往往把多種方式結(jié)合到一個項目中，通過打組合拳實現(xiàn)最佳帶動增收效果。湖南省楠木橋案例打的就是組合拳。9個村的扶貧合作社已吸納建檔立卡貧困人口651戶、2426人加入。合作社通過多種方式幫助他們增收脫貧。一是將貧困戶每人2000元財政扶貧資金共485.2萬元作為股本金投入到扶貧產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)分紅收入；二是采取“分貸-統(tǒng)管-統(tǒng)用-統(tǒng)還”的方式，由扶貧辦、農(nóng)商行、扶貧產(chǎn)業(yè)園、貧困戶簽訂四方協(xié)議，幫助貧困戶獲得免抵押、免擔保信用貸款（每戶5萬元），貧困戶將貸款委托給扶貧產(chǎn)業(yè)園公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，到期時由扶貧產(chǎn)業(yè)園公司統(tǒng)一還本付息，統(tǒng)一分紅增收。目前已有通過信用評估的貧困戶184戶，投放貸款920萬元；三是協(xié)調(diào)貧困戶土地流轉(zhuǎn)，幫助他們實現(xiàn)資產(chǎn)性收入；四是有計劃地輪流安排貧困戶勞動力在產(chǎn)業(yè)園輪流打臨工，每天70-100元，確保每戶有勞動能力貧困戶年務(wù)工量不少于80天，年打工收入達到6000元以上。

（四）扶持政策和激勵措施。為了大力推進帶頭人培育工作，各地相繼出臺的一些有借鑒價值扶持政策和激勵措施：

一是“兩個帶頭人”互促轉(zhuǎn)化機制。寧夏、重慶兩地都注意到了這一點，尤其是組織部門，在支持村黨支部成員和黨員致富帶頭人做強做大的同時，把致富帶頭人隊伍納入基層人才隊伍和后備干部“蓄水池”，努力把致富帶頭人中的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員，培養(yǎng)成村干部，努力培育“二合一”帶頭人。

二是資金杠桿撬動金融扶持。對于貧困村創(chuàng)業(yè)者而言，金融扶持是事關(guān)成敗的頭等大事。在這方面，寧夏固原的突破尺度較大。去年9月，他們以市委市政府兩辦名義出臺了《固原市扶貧產(chǎn)業(yè)擔保基金使用方案》。建立了扶貧產(chǎn)業(yè)擔?；鸷陀蓳ＹJ款平臺、評審制度、信用信息庫、幫扶帶動機制和風險防控體系組成的金融扶貧體系。按照“宜戶則戶、宜場則場、宜社則社、宜企則企”的原則，簡化審貸流程，開展全方位的“財政+金融+產(chǎn)業(yè)+扶貧”金融扶貧行動。首期規(guī)模5億元。其中，自治區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)專項補助資金4.5億元，市級配套0.5億元。擔?；鹩煞鲐毠疽詤⒐尚问阶⑷霌９?，形成“扶貧擔保資金池”，按1：10的放大比例撬動銀行信貸資金。重點支持“兩個帶頭人”中的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，涉農(nóng)加工、儲存、收購企業(yè)，農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)。截止3月底，通過扶貧產(chǎn)業(yè)擔保基金放貸183家，共計3.1億元。

三是按照脫貧貢獻建立正向有差別的支持培育機制。在這方面，固原市做出了有益的探索。他們以帶動能力為主，參考產(chǎn)業(yè)形態(tài)、規(guī)模大小等指標，把進入信息庫的3506名致富帶頭人分成三類：A類為帶動群眾30戶以上的帶頭人，共440名；B類為帶動群眾10-29戶的，共1129名；C類為帶動群眾3-9戶的，共1937名。根據(jù)分類量身制定培育計劃，對帶頭人在政策、項目、資金、技術(shù)等方面給予支持。尤其是把帶動貧困戶數(shù)量列入扶貧產(chǎn)業(yè)擔保基金貸款申報的硬性條件，分產(chǎn)業(yè)、分檔次給予不同力度的金融扶持，形成 “小的爭中、中的爭大、大的爭龍頭” 的梯次培育機制。

二、幾點感受

（一）各級黨委政府和相關(guān)部門的重視支持是做好工作的重要前提。相關(guān)省份之所以能夠創(chuàng)造性地開展工作，并取得一定的工作成效，當?shù)攸h委政府的重視和相關(guān)政策扶持至關(guān)重要。同時，相關(guān)部門的大力推動也是致富帶頭人培育工作的重要保障。尤其是重慶、寧夏等地的組織部門，直接從當?shù)鼗鶎咏M織和人才隊伍建設(shè)的高度出發(fā)，牽頭組織培育工作，發(fā)揮了不可替代的組織協(xié)調(diào)作用。

（二）優(yōu)秀的領(lǐng)軍人和專業(yè)團隊是關(guān)鍵。“1+11”模式的開啟者是福建省南安市蓉中村黨總支書記、全國人大代表李振生、“雙培育”模式的領(lǐng)軍人是廣東省南海區(qū)九江鎮(zhèn)四村支部書記潘健章；“連村聯(lián)創(chuàng)”模式的領(lǐng)軍人是湖南省楠木橋村村黨支部書記譚智勇；寧夏“兩個帶頭人”隊伍也涌現(xiàn)出了西吉縣姚磨村支部書記姚選、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展協(xié)會負責人馬蘭等代表人物。在他們周圍，都集結(jié)了一批專業(yè)人才，為他們帶動更多的能人創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。未來帶頭人培育工作的推進，需要更多這樣的一線領(lǐng)軍人和專業(yè)團隊。

（三）發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用是必由之路，也是現(xiàn)實需要。村黨組織帶頭人是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，致富帶頭人是農(nóng)村經(jīng)濟上的先進群眾。在貧困地區(qū)這兩只隊伍目標必須高度一致，為貧困群眾、貧困村脫貧為第一要務(wù)，才能擰成一股繩、形成一股勁，才能讓群眾認可、才能有效動員群眾，才能在帶領(lǐng)群眾脫貧致富上達到事半功倍的效果。

（四）產(chǎn)業(yè)項目是培育帶頭人的重要載體。無論是東西協(xié)作，還是 “1村帶8村”，都離不開適合當?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，這是帶頭人創(chuàng)業(yè)和帶動成功的第一步，在帶頭人培育工作中必不可少。

（五）建立教學(xué)和見習基地是培育帶頭人的必要條件。 為推進帶頭人培育工作，國務(wù)院扶貧辦先后批準設(shè)立了福建蓉中、廣東九江兩個培訓(xùn)基地，工作成效明顯。“連村聯(lián)創(chuàng)”模式中湖南省選擇確定湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南生物機電學(xué)院、湖南科技職院等7所大專院校作為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)基地，承擔全省的培訓(xùn)任務(wù)，保證了培訓(xùn)質(zhì)量。重慶、寧夏也都選擇了適合當?shù)匦枰呐嘤?xùn)基地。這一點是保障培訓(xùn)效果的基本條件。

（六）群眾認可是檢驗帶頭人工作成效的標準。能否持續(xù)有效地帶動當?shù)刎毨粼鍪彰撠殻菣z驗帶頭人培育工作成效的唯一標尺。只有在確保貧困群眾切實增收，貧困村集體經(jīng)濟增收的前提下，專業(yè)合作社、參與企業(yè)等各方面得到合理利益保障，能實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的減貧與發(fā)展的工作機制，這項工作才算進入了科學(xué)正常軌道。

脫貧攻堅頂層設(shè)計的四梁八柱已經(jīng)確立，要讓各項政策切實落到貧困村、貧困戶，培育一批有為民情懷的智者能人，能人帶動貧困村、貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧是新時期脫貧攻堅解決貧中之貧、困中之困、難中之難、艱中之艱的有效措施。各地要善于及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)典型，樹立一批立得住、叫得響、推得開的先進典型。通過現(xiàn)場會、觀摩會、研討會等形式，推廣成功經(jīng)驗，研究解決問題，相互學(xué)習，相互促進，爭取早日讓“盆景”變“風景”。