高永偉

“初開粵地，宜廣布恩信”。從兩千多年前漢武帝統(tǒng)一嶺南后這個(gè)“廣”字開始，廣東與廣西，就漸漸以“兩廣”為世人所知，所謂“兩湖兩廣兩河山”。改革開放后，同飲珠江水的“兩廣”，卻由于地理位置的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大。

1996年黨中央、國務(wù)院作出東西部扶貧協(xié)作的重大戰(zhàn)略部署，廣東與廣西開啟了扶貧協(xié)作的大幕。20年來，廣東發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以整村推進(jìn)、勞務(wù)輸出、干部培訓(xùn)、經(jīng)貿(mào)協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶、部門協(xié)作等為主要抓手，從資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、培訓(xùn)等方面幫助廣西早日脫貧。

2015年10月，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重要戰(zhàn)略思想，扎實(shí)推進(jìn)“縣對(duì)縣、村對(duì)村”東西扶貧協(xié)作，國務(wù)院扶貧辦啟動(dòng)實(shí)施粵桂兩?。▍^(qū)）貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程?hào)|西協(xié)作試點(diǎn)。粵桂兩?。▍^(qū)）創(chuàng)造性地將貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散對(duì)接培育有機(jī)結(jié)合起來，提出了“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育跟著產(chǎn)業(yè)培育走”的“雙培育”工作思路，探索出了一種扶貧新模式。

“南海-上林”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)探索“雙培育”

兩廣山水相連，地緣相近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。廣東有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，廣西有資源、土地、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，雙方合作潛力巨大。如何找對(duì)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是兩廣扶貧協(xié)作的重點(diǎn)。這個(gè)點(diǎn)，就從兩個(gè)地方開始——上林和南海。

廣西南寧上林縣位于廣西中南部、大明山東麓。2015年末，全縣有貧困村65個(gè)，建檔立卡貧困戶2.6萬戶，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣。同時(shí)上林是清水河（思攬江）的發(fā)源地、珠江源頭之一，水資源豐富且水質(zhì)良好，適宜發(fā)展高值漁產(chǎn)業(yè)。上林縣也有水產(chǎn)養(yǎng)殖傳統(tǒng)，但由于資金缺乏、技術(shù)落后、設(shè)施簡(jiǎn)陋、市場(chǎng)閉塞，漁業(yè)發(fā)展一直沒有形成氣候。

同樣是適合養(yǎng)魚，廣東佛山南海區(qū)的九江鎮(zhèn)位于珠江三角洲腹地，河網(wǎng)縱橫，魚塘密布，是我國傳統(tǒng)淡水魚養(yǎng)殖基地和魚苗孵化基地，被譽(yù)為“中國淡水魚苗之鄉(xiāng)”。經(jīng)過多年發(fā)展，九江鎮(zhèn)的淡水漁業(yè)已走向成熟產(chǎn)業(yè)化，年漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12億元。但由于土地（水域）資源面積有限和勞動(dòng)力成本攀升，這幾年九江鎮(zhèn)的淡水漁業(yè)發(fā)展空間受到一定的制約。

國務(wù)院扶貧辦及兩省區(qū)扶貧辦和地方政府對(duì)這兩個(gè)地方進(jìn)行調(diào)研后，在南海區(qū)九江鎮(zhèn)河清村設(shè)立了“粵桂兩省（區(qū)）貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)基地”（以下簡(jiǎn)稱“九江培訓(xùn)基地”），以培育壯大高值漁產(chǎn)業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，有針對(duì)性地幫助上林縣培訓(xùn)培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。同時(shí)鼓勵(lì)和支持廣東有實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到上林縣貧困村投資興業(yè)，推進(jìn)高值漁產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散對(duì)接。

“九江培訓(xùn)基地”教出的致富路

“以前不知道怎么做，沒有思路。這里學(xué)到的脫貧模式比較清晰，上課之后就知道怎么做了?！眮碜陨狭挚h澄泰鄉(xiāng)大坡村拉岜莊的蘇達(dá)謀是九江培訓(xùn)基地第一期參訓(xùn)學(xué)員，談到自己的收獲，他如是說。

培訓(xùn)后，蘇達(dá)謀返鄉(xiāng)后牽頭成立了上林縣達(dá)謀生態(tài)種養(yǎng)專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地821多畝，養(yǎng)牛近280頭，同時(shí)種植甜玉米約400畝，養(yǎng)魚60余畝。他采取“合作社+貧困戶”的扶貧模式吸收本村71戶建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，扶持貧困人口285人?！稗r(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵是銷售和技術(shù)指導(dǎo)。這兩個(gè)問題如果都解決了，就沒有問題了?！碧K達(dá)謀在采訪中表示，以前是愁銷路，培訓(xùn)后政府對(duì)接解決銷售問題，目前自己的合作社已經(jīng)能夠“良性循環(huán)、自給自足”了。

“雙培育”就是“產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散培育+創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育”，帶動(dòng)上林縣建檔立卡貧困戶和貧困村參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加經(jīng)濟(jì)收入，加快脫貧致富。據(jù)了解，2016年九江培訓(xùn)基地為上林縣舉辦了兩期貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班，共培訓(xùn)學(xué)員196人，實(shí)現(xiàn)全縣65個(gè)貧困村每村培訓(xùn)3名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的工作目標(biāo)。參訓(xùn)學(xué)員構(gòu)成方面，村干部42人，占21.4%；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶等）22人，占11.2%；有創(chuàng)業(yè)意愿的務(wù)工回歸青年和青年農(nóng)民骨干132人，占67.5%。在參訓(xùn)學(xué)員中，黨員學(xué)員40人，占20.4%。培訓(xùn)時(shí)間第一期1個(gè)月，第二期15天。

“雙培育”——產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育并進(jìn)

范宏也是九江培訓(xùn)基地第一期參訓(xùn)學(xué)員，在培訓(xùn)期間，他學(xué)習(xí)了澳益公司的養(yǎng)魚模式。目前在當(dāng)?shù)卣膸椭?，張羅著在自己的家鄉(xiāng)養(yǎng)魚。“新挖的魚塘縣里補(bǔ)貼3000元，改造的補(bǔ)貼2000元，”范宏說。上林縣對(duì)高值漁產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目有專項(xiàng)扶持政策。一是成立了高值漁產(chǎn)業(yè)扶貧辦公室，配備了6名專職工作人員，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作力度。二是縣政府對(duì)澳益公司實(shí)施的澳益先進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化養(yǎng)殖基地扶貧項(xiàng)目，安排專項(xiàng)扶持資金2000萬元，專門用于支持基地的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。三是政府對(duì)參與高值漁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，出臺(tái)了新開挖魚塘每畝補(bǔ)助3000元、改造魚塘每畝補(bǔ)助2000元的扶持政策。

澳益公司是什么來頭？原來，為把高值漁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)散對(duì)接培育工作做實(shí)，由九江培訓(xùn)基地主任潘健章牽頭，聯(lián)合廣東生生農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、廣東匯通水產(chǎn)發(fā)展有限公司、香港臺(tái)大水產(chǎn)集團(tuán)公司、九江達(dá)億漁業(yè)有限公司，在上林縣合作投資成立了廣西澳益農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。澳益公司作為高值漁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)散對(duì)接的市場(chǎng)主體，采取“公司+合作社+金融平臺(tái)+貧困戶”運(yùn)作模式，實(shí)施“雙培育”工程，帶動(dòng)上林縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧邁上新臺(tái)階。據(jù)了解，上林縣委、縣政府制定了專項(xiàng)規(guī)劃，提出在澳益公司龍頭帶動(dòng)下，從2016年開始，用5年時(shí)間力爭(zhēng)全縣實(shí)現(xiàn)3萬畝的高值魚養(yǎng)殖規(guī)模，輻射帶動(dòng)貧困戶6700戶以上，脫貧2萬人。

目前，位于大豐鎮(zhèn)云溫村大里莊的澳益先進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化養(yǎng)殖基地一期工程已經(jīng)完工，基地流轉(zhuǎn)土地面積1200畝，放養(yǎng)澳洲淡水龍蝦152萬尾，已進(jìn)入收獲受益期，成為全縣發(fā)展高值漁產(chǎn)業(yè)的先行先試示范基地和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地。

“雙培育”政策多 成果豐

“雙培育”對(duì)貧困戶的扶持是全方位的。合作社吸納的貧困戶可以申請(qǐng)小額信貸。合作社與本村小額信貸貧困戶實(shí)行“分貸+統(tǒng)用統(tǒng)還”合作機(jī)制，貧困戶不用承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，在貸款期間內(nèi)可從合作社每年獲得貸款本金10%的保底分紅。僅此一項(xiàng)，貧困戶年純收益2000-5000元不等。同時(shí)，合作社長(zhǎng)期雇用了21個(gè)貧困勞動(dòng)力，每人每月收入2000-3000元，年收入達(dá)到2-3萬元，一舉實(shí)現(xiàn)脫貧。

培育扶貧產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的根本目的是通過帶領(lǐng)貧困人口參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，穩(wěn)定增加收入，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。據(jù)了解，上林縣建立了1600萬元的扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)貧困戶制定專門的貸款優(yōu)惠政策。對(duì)貧困戶自行選擇、自我發(fā)展的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)標(biāo)情況下，每戶給予不超過5000元的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持。對(duì)用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金和投工投勞方式入股參與龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社創(chuàng)業(yè)的貧困戶、財(cái)政給予不超過5000元的獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)貧困戶加入合作社自行養(yǎng)殖肉牛達(dá)到3頭以上的，每戶獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元。

在這些政策下，“雙培育”模式結(jié)出累累碩果。2017年3月，上林縣扶貧辦對(duì)196名參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行了全面跟蹤調(diào)查。培訓(xùn)結(jié)束不到一年時(shí)間，有66名學(xué)員已在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)率33.7%；另外還有部分學(xué)員正處在積極籌備創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備。在已創(chuàng)業(yè)學(xué)員中，成立或領(lǐng)辦專業(yè)合作社的40人，從事特色種養(yǎng)業(yè)大戶22人，創(chuàng)辦小微企業(yè)4人。這批創(chuàng)業(yè)學(xué)員已成為上林縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量，是貧困村名副其實(shí)的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。他們通過基地用工、技術(shù)指導(dǎo)、提供種苗、農(nóng)產(chǎn)品回購、入股分紅、資產(chǎn)收益等形式，帶動(dòng)721戶建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

粵桂兩?。▍^(qū)）根據(jù)“兩廣”結(jié)對(duì)幫扶實(shí)際和“南?！狭帧碑a(chǎn)業(yè)合作互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)提出的“雙培育”工作思路，避免了能人培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)“兩張皮”現(xiàn)象，使創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)培育更具有針對(duì)性、實(shí)效性?！半p培育”東西協(xié)作，不僅培育了扶貧能人，而且培育了扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧做實(shí)做細(xì)做準(zhǔn)，帶動(dòng)了上林外出人員紛紛返鄉(xiāng)回歸創(chuàng)業(yè)，為上林縣脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

珠江水長(zhǎng)，見證著廣東廣西協(xié)力共圓小康夢(mèng)的決心。廣東廣西探索建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的長(zhǎng)效合作機(jī)制，為廣西貧困地區(qū)脫貧致富提供了持續(xù)動(dòng)力支撐。