伍駿騫　陳奕山

摘要：農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題是事關(guān)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)成效的重要問(wèn)題，就業(yè)信息質(zhì)量是解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。本文基于南京市外來(lái)農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，利用層次分析法評(píng)估了各個(gè)信息源的就業(yè)信息質(zhì)量，得出各信息源的在信息質(zhì)量方面由高到低排序?yàn)閭鹘y(tǒng)媒體、鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)、政府信息、中介信息。進(jìn)一步分析了信息源就業(yè)信息質(zhì)量排序高低的原因。最后給出一定的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)；層次分析法；信息源；信息質(zhì)量

一、引言

在新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)民工成為一個(gè)頗受關(guān)注的群體，農(nóng)民工為城鎮(zhèn)化進(jìn)程乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是其融入城市面臨著諸多困難，農(nóng)民工呈現(xiàn)嚴(yán)重的信息貧困狀態(tài)，嚴(yán)重影響了他們的正常城市生活。職業(yè)信息是勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)性資源，對(duì)于流動(dòng)的決定是至關(guān)重要的，而農(nóng)民工所需要的職業(yè)信息十分缺乏，如果要解釋中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)中的一些特殊現(xiàn)象，就需要充分考慮信息不充分這一因素（陸銘，2011；姚緣和張廣勝，2013）。有針對(duì)性的面向農(nóng)民工提供更有效的信息服務(wù)已成為當(dāng)今信息爆炸時(shí)代的迫切需求（胡勇軍等，2014）。中共十八大提出“四化同步”更是凸顯了信息化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。因此，研究農(nóng)民工就業(yè)信息質(zhì)量問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從理論上看，信息的貧困與經(jīng)濟(jì)的貧困密切相關(guān)，信息的不對(duì)稱容易造成農(nóng)民工群體這類弱勢(shì)群體在工作、生活中受到不平等的待遇。中國(guó)的貧困主要在農(nóng)村，但是農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部的發(fā)展很難增加農(nóng)村貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)（David and Otsuka，1994），農(nóng)民外出就業(yè)是農(nóng)民擺脫貧困的主要途徑之一。農(nóng)民工的信息貧困成為擺脫經(jīng)濟(jì)貧困的障礙，信息貧困也導(dǎo)致了農(nóng)民工的貧困，產(chǎn)生新的城市貧困群體。Sweefland（1993）將信息貧困定于為以下形式：缺少信息獲取、信息超載、信息偏見(jiàn)。提供機(jī)會(huì)、提高能力是反貧困的兩個(gè)重要方面（Worldbank，2001），從信息貧困角度來(lái)看，提供機(jī)會(huì)將受到各個(gè)信息源供給信息的數(shù)量和質(zhì)量影響，提高能力在于提高農(nóng)民工獲取、篩選、利用信息的能力。而農(nóng)民工對(duì)信息質(zhì)量的感知將會(huì)直接影響信息的獲取和采納效果，特別是農(nóng)民工自身對(duì)就業(yè)信息質(zhì)量的感知，將會(huì)直接影響其能否在城市中找到合適的工作（李晶等，2015）。

已有研究主要從與農(nóng)民工相關(guān)的信息研究和信息質(zhì)量評(píng)價(jià)兩個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)研究。與農(nóng)民工相關(guān)信息研究方面，葉普萬(wàn)等（2008）認(rèn)為農(nóng)民工就業(yè)信息不對(duì)稱導(dǎo)致的搜尋成本增加，從而阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且由于農(nóng)民工的信息貧困是勞動(dòng)力市場(chǎng)分割產(chǎn)生二元化的原因之一，農(nóng)民工不得不進(jìn)入第二勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民工的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益被“制度化地”地予以剝奪。邊燕杰等（2001）認(rèn)為求職者位于勞動(dòng)力配置和流動(dòng)的體制空洞中，有價(jià)值的信息無(wú)從獲得，與雇主的相互信任無(wú)從建立，求職者與雇主的相互約束沒(méi)有體制保證。在這種情況下，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在信息的橋梁、信任的基礎(chǔ)和人際關(guān)系約束的保證方面發(fā)揮著重要作用。胡勇軍等（2014）基于廣州三個(gè)農(nóng)民工聚居點(diǎn)及其它非農(nóng)民工群體的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：外來(lái)工與非外來(lái)工信息需求社會(huì)網(wǎng)有著顯著差異；遷移是本研究群體信息需求與信息獲取途徑網(wǎng)絡(luò)聚類的重要影響因素。姚緣和張廣勝（2013）通過(guò)對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)信息獲取對(duì)職業(yè)流動(dòng)的影響分析認(rèn)為，具有較高的職業(yè)信息需求、信息獲取渠道多、獲取方法先進(jìn)的新生代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)次數(shù)多；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)求職、擁有較先進(jìn)的信息獲取方法以及多次的職業(yè)流動(dòng)有利于新生代農(nóng)民工職業(yè)的向上流動(dòng)。信息質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，Granovetter（1973）提出了“弱關(guān)系假設(shè)”認(rèn)為通過(guò)相識(shí)得到信息的人往往流動(dòng)到一個(gè)地位較高、收入較豐的職位，而通過(guò)親屬和朋友得到信息的人向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)則大大減少了。陶建杰（2013）基于技術(shù)接受模型，利用結(jié)構(gòu)方程模型驗(yàn)證了感知易用、感知有用、使用態(tài)度、外部變量等因素在新生代農(nóng)民工信息渠道使用意愿中的作用。李晶等（2015）在信息質(zhì)量感知和自我知覺(jué)理論基礎(chǔ)上構(gòu)建信息質(zhì)量感知對(duì)信息獲取和信息采納影響的結(jié)構(gòu)方程模型，分析表明信息內(nèi)容質(zhì)量感知和信息效用質(zhì)量感知顯著影響消費(fèi)者采納信息的行為，間接影響消費(fèi)者感知決策質(zhì)量。黃麗霞和鄒純龍（201 61通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)農(nóng)民工網(wǎng)站影響力進(jìn)行了對(duì)比分析，驗(yàn)證了評(píng)價(jià)方法的有效性。

總之，已有文獻(xiàn)從各個(gè)方面對(duì)與農(nóng)民工相關(guān)的信息做了研究，也有不少針對(duì)信息質(zhì)量的研究，但是針對(duì)農(nóng)民工信息質(zhì)量評(píng)估的研究較少，本文將在已有研究基礎(chǔ)上，從信息供給層面，評(píng)估農(nóng)民工就業(yè)信息質(zhì)量。本文基于對(duì)南京地區(qū)的390位農(nóng)民工調(diào)查，采用層次分析法對(duì)不同信息源（政府信息、中介信息、鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)信息、傳統(tǒng)媒體信息）提供的就業(yè)信息質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，反觀衡量信息質(zhì)量各準(zhǔn)則中，不同信息源的優(yōu)劣，進(jìn)而提出相關(guān)的政策建議。

二、農(nóng)民工對(duì)信息源評(píng)價(jià)——基于AHP的分析

本文利用問(wèn)卷數(shù)據(jù)，對(duì)與農(nóng)民工密切相關(guān)的政府信息、中介信息、鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)信息、傳統(tǒng)媒體信息通過(guò)AHP進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。旨在通過(guò)相對(duì)的排序，分析農(nóng)民工對(duì)各個(gè)信息源的評(píng)價(jià)，剖析影響信息質(zhì)量評(píng)價(jià)的各個(gè)信息準(zhǔn)則，對(duì)各個(gè)信息源需要做出改善的地方提出相應(yīng)的政策建議。

層次分析法fAHP）是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家A.L.Saaty等人提出的一種定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法。它把一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題按其主次或支配關(guān)系分組而形成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，通過(guò)兩兩比較判斷的方式確定每一層次的因素的相對(duì)重要性，然后在遞階層次結(jié)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行合成以得到?jīng)Q策因素相對(duì)于總目標(biāo)的重要性的總排序，最后通過(guò)對(duì)排序結(jié)果的分析解決所考慮的問(wèn)題。農(nóng)民工對(duì)信息源的主觀評(píng)價(jià)，可以一定程度上反映：①農(nóng)民工對(duì)各個(gè)信息源的滿意程度，②農(nóng)民工對(duì)各個(gè)信息源的需求程度，③農(nóng)民工獲取、篩選、利用信息的能力，④各個(gè)信息源的供給數(shù)量和質(zhì)量。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

調(diào)查數(shù)據(jù)的主要來(lái)源于對(duì)南京市六個(gè)區(qū)（玄武、白下、棲霞、江寧、下關(guān)、六合）的農(nóng)民工問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷402份，其中有效問(wèn)卷390份，被調(diào)查者中男女比例約7：3，被調(diào)查者大部分為青壯年，年齡集中于26-45歲，文化程度集中在初中、高中水平。被調(diào)查者中從事第三產(chǎn)業(yè)的較多，職業(yè)層次較低，處于管理層的人員相對(duì)較少（伍駿騫和陳奕山，2011）。

（二）建立層次結(jié)構(gòu)模型

本文根據(jù)信息特征，建立層次結(jié)構(gòu)模型（如圖1）：

目標(biāo)層：是本文需要做出評(píng)價(jià)的目標(biāo)，即信息質(zhì)量評(píng)價(jià)。

可見(jiàn)，各信息源的在信息質(zhì)量方面由高到低排序?yàn)閭鹘y(tǒng)媒體、鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)、政府信息、中介信息。下面分別對(duì)應(yīng)相應(yīng)的準(zhǔn)則得分以及相關(guān)的權(quán)重進(jìn)行分析。

傳統(tǒng)媒體信息雖然綜合評(píng)價(jià)排位第一，但是在權(quán)重較高的價(jià)值性、真實(shí)性上僅分列各信息源的倒數(shù)第二位，僅優(yōu)于中介組織。原因在于傳統(tǒng)媒體屬于信息獲取渠道中的組織渠道，就組織渠道而言，盡管各級(jí)政府近年來(lái)陸續(xù)貫徹中央關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的相關(guān)政策，但這些信息服務(wù)大多是零散的，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性（陶建杰，2013）。

鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)對(duì)于農(nóng)民工十分重要。本文調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在第一次找工作時(shí)，占67%的被調(diào)查者是靠老鄉(xiāng)或者朋友介紹，利用鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)信息找工作的農(nóng)民工占到了被調(diào)查者的42%。鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)民工在城市中最值得信賴，可以隨時(shí)通過(guò)面對(duì)面的交流獲取的信息來(lái)源。但是由于對(duì)于招工信息的時(shí)效性十分重要，而農(nóng)民工的信息圈仍然是大多和農(nóng)民工本人一樣的農(nóng)民工，獲取、篩選信息的能力較弱，所以單純利用鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)獲取并利用招工信息有局限。Granovetter（1973）也認(rèn)為諸如鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)這種強(qiáng)關(guān)系雖是群體內(nèi)部的紐帶，但是獲得的信息重復(fù)性高，獲得信息的人得到更高工資的工作可能性更小。

從政府信息的各質(zhì)量準(zhǔn)則上看，主要是因?yàn)榭色@得性、易理解性和匹配性都僅列第三位。而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工對(duì)政府的招工信息關(guān)心和利用程度都較低（伍駿騫和陳奕山，2011）。的確由于招工信息量大且分散，一旦一個(gè)農(nóng)民工利用了，就會(huì)阻止其他農(nóng)民工利用該信息，需要不斷的更新信息。另一方面，政府機(jī)構(gòu)面向外來(lái)工的信息提供活動(dòng)包括大型的、在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的“春風(fēng)行動(dòng)”，也包括各省市勞動(dòng)力輸入地、輸出地的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及在轉(zhuǎn)移前后提供的便利活動(dòng)，這些是相對(duì)集中的信息提供活動(dòng)，面向外來(lái)工的、分散的、經(jīng)常的信息提供活動(dòng)是薄弱的。本文認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府應(yīng)該將市場(chǎng)信息提供活動(dòng)讓渡給市場(chǎng)職能單位，只擔(dān)負(fù)起必要的管理服務(wù)職責(zé)。

中介信息不論在各個(gè)準(zhǔn)則上還是在綜合評(píng)價(jià)上都幾乎是最差。如前所述，有最多農(nóng)民工關(guān)注招工信息來(lái)源是中介機(jī)構(gòu)，但是真正利用中介機(jī)構(gòu)找工作的卻僅有25%左右。可見(jiàn)，中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好的擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)信息傳遞職責(zé)。中介信息的獲取需要外來(lái)工的成本支出，需要有中介信譽(yù)作保障的信息真實(shí)性的確認(rèn)，中介信息由于接觸成本壁壘和真實(shí)性欠缺等不足，在外來(lái)工群體中的形象欠佳，無(wú)法真正發(fā)揮其理應(yīng)具有的作用，難以有效實(shí)現(xiàn)與外來(lái)工密切相關(guān)的信息的價(jià)值。

另外，農(nóng)民工利用網(wǎng)絡(luò)信息找工作的十分少，在AHP分析中并沒(méi)有討論。調(diào)查中，僅有27%被調(diào)查農(nóng)民工上過(guò)網(wǎng)，而利用網(wǎng)絡(luò)找工作的則幾乎為零。但是，實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)資源十分豐富并且真實(shí)有效，不僅有口碑極好的各大招聘網(wǎng)站，而且有專門針對(duì)農(nóng)民工找工作信息的“農(nóng)民工招聘網(wǎng)”、“農(nóng)民技工工作網(wǎng)和招工網(wǎng)”（原名中勞網(wǎng)）等（黃麗霞和鄒純龍，2016）。

三、相關(guān)結(jié)論及政策建議

本文利用層次分析法對(duì)影響各個(gè)信息源信息質(zhì)量準(zhǔn)則進(jìn)行了評(píng)價(jià)，得出各信息源的在信息質(zhì)量方面由高到低排序?yàn)閭鹘y(tǒng)媒體、鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)、政府信息、中介信息。并針對(duì)各個(gè)信息源的在信息質(zhì)量準(zhǔn)則上的優(yōu)劣勢(shì)做出了評(píng)價(jià)分析。通過(guò)上述分析，本文提出以下政策建議：

第一，在促進(jìn)農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)上，建立有利于農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)政策。本文提出有利于農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)政策，旨在借鑒“有利于窮人”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（pto-poor growth）理念，不僅需要向農(nóng)民工提供公平的市民化待遇，更需要瞄準(zhǔn)農(nóng)民工的切身利益訴求，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多的工作機(jī)會(huì)（例如大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低進(jìn)入門檻的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展）。

第二，權(quán)衡農(nóng)民工基本需求和既有能力，引導(dǎo)農(nóng)民工從多渠道獲取就業(yè)信息。由于不同農(nóng)民工有不同的職位需求和從業(yè)能力，因此一方面應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，另一方面鼓勵(lì)有一定技能、能力較強(qiáng)的農(nóng)民工進(jìn)入人才市場(chǎng)找工作。

第三，培養(yǎng)農(nóng)民工利用信息找工作的能力。由于招工信息具有外溢性，而農(nóng)民工對(duì)鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可、利用度都較高，因此，對(duì)某一農(nóng)民工的培訓(xùn)，能夠?qū)εc該農(nóng)民工密切相關(guān)的人群不同程度上受益。所以一方面，輸出地政府在勞動(dòng)力輸出時(shí)，可以進(jìn)行相關(guān)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和獲取信息、鑒別信息能力的培訓(xùn)，另一方面，輸入地政府應(yīng)該加強(qiáng)城市公共服務(wù)，不僅要通過(guò)宣傳欄、宣傳冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)、專題講座等方式向農(nóng)民工提供相關(guān)的就業(yè)信息服務(wù)，而且要讓農(nóng)民工獲知可以通過(guò)這些方式得到就業(yè)信息能力的提高。