鄧藺珂+鄧小龍??

摘要：推進(jìn)旅游的供給側(cè)改革，核心是深化要素配置改革，目標(biāo)是提高要素的有效供給，從長遠(yuǎn)看要著力形成與人民群眾不斷增長的旅游消費(fèi)需求相適應(yīng)的、靈活的要素配置機(jī)制和產(chǎn)品供給渠道。湖南旅游業(yè)的創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是湖南旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要.湖南旅游的創(chuàng)新必須從全方位入手，從思想觀念到?jīng)Q策，從旅游產(chǎn)品的設(shè)計到促銷，從資源的開發(fā)到企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)行，從旅游市場的建立到管理等方面進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：旅游供給側(cè)；湖南旅游業(yè)；創(chuàng)新；可持續(xù)發(fā)展

1.旅游供給側(cè)視角下湖南旅游業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的必要性

旅游產(chǎn)業(yè)的多元化和關(guān)聯(lián)性，以及創(chuàng)新本身的復(fù)雜多樣，致使界定旅游創(chuàng)新成為一件非常困難的事情。旅游創(chuàng)新的“創(chuàng)新”主要體現(xiàn)在“新穎性”和“應(yīng)用性”兩個方面。一是新穎性?！靶路f性”是創(chuàng)新的本質(zhì)特征，它突出的是個“新”字，即強(qiáng)調(diào)前所未有的或首次出現(xiàn)的，對新穎性的判定需要同時考慮時間、空間、范圍三方面的維度，而每一種維度內(nèi)部又存在不同層面。二是應(yīng)用性?！皯?yīng)用性”也是創(chuàng)新的本質(zhì)特征。創(chuàng)新的“應(yīng)用性”強(qiáng)調(diào)的是被商業(yè)化或?qū)嵺`應(yīng)用的程度。它應(yīng)用于旅游中，則包含了兩層含義：其一是已經(jīng)應(yīng)用于旅游中。旅游創(chuàng)新的形成是一個漫長的過程，需要經(jīng)歷從構(gòu)思到試驗到全面應(yīng)用等階段。只有經(jīng)歷了全部階段，被運(yùn)用到旅游生產(chǎn)實踐中的創(chuàng)新，才是旅游創(chuàng)新。其二是旅游創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)具有一定的價值性。也就是說旅游創(chuàng)新必須能夠給它的實施者或相關(guān)者帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益。利益是進(jìn)行旅游創(chuàng)新的最原始的驅(qū)動力。只有這樣旅游創(chuàng)新才有其存在的價值，才能得到進(jìn)一步的擴(kuò)散和發(fā)展。無論是哪一類企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，只要服務(wù)于旅游（活動）的創(chuàng)新，都應(yīng)被視為旅游創(chuàng)新。三是從“旅游產(chǎn)業(yè)”視角?；趧?chuàng)新活動發(fā)生領(lǐng)域——旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新都應(yīng)被認(rèn)為是旅游經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，旅游網(wǎng)站紛紛落戶。湖南省地處中國中部、長江中游，因大部分區(qū)域處于洞庭湖以南而得名“湖南”，湖南自古盛植木芙蓉，唐朝譚用之有詩“秋風(fēng)萬里芙蓉國”詠之，毛澤東更是用“芙蓉國里盡朝暉”贊美湖南，因此湖南又有“芙蓉國”之稱。湖南省不僅有3座國家級歷史文化名城，還有包括韶山風(fēng)景區(qū)、南岳衡山和岳陽樓在內(nèi)的國家5A級景區(qū)。此外，張家界武陵源風(fēng)景名勝區(qū)、邵陽新寧崀山（中國丹霞）、崀山和老司城等更是躋身世界遺產(chǎn)。湖南省是旅游大省，湖南旅游的發(fā)展離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新是旅游發(fā)展的核心，特色是旅游的生命力所在，要推動湖南旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須走創(chuàng)新發(fā)展道路，樹立新的旅游發(fā)展觀，確立新的旅游發(fā)展思路和管理模式，營造良好的社會環(huán)境氛圍。

2.湖南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2016年上半年，湖南全省旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。1-6月全省接待海內(nèi)外游客23667.13萬人次，同比增長14.43%，實現(xiàn)旅游總收入1857.44億元，同比增長21.85%，增速較上年同期提升3.79個百分點(diǎn)，高于全省GDP增長14.25個百分點(diǎn)，高于全省三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.35個百分點(diǎn)，高于全省社會消費(fèi)品零售總額增幅10.45個百分點(diǎn)。

2.1旅游行業(yè)整體管理水平不高，旅游安全管理薄弱

現(xiàn)在的管理體制存在著條塊分隔、相對封閉的缺陷。表面上看，湖南省旅游局可對全省的旅游管理進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。實際上，由于各地市旅游局分屬相應(yīng)一級政府管轄，在一定程度上會影響到全省旅游管理整體規(guī)劃的制定與實施。例如，旅游資源開發(fā)不合理，缺乏整體規(guī)劃。湖南旅游景點(diǎn)數(shù)量多，但大多各自為戰(zhàn)，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，尤其是一些地方只顧地方利益而不顧全局，導(dǎo)致全省旅游景點(diǎn)的開發(fā)沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃，整體優(yōu)勢得不到體現(xiàn)。2015年5月23日，湖南新干線汽車運(yùn)輸有限公司的一輛旅游大巴車在長沙開至新寧S218路段，因雨天路滑，司機(jī)不熟悉路況，急剎車導(dǎo)致車輛撞上護(hù)欄發(fā)生側(cè)翻。2016年6月26日，宜鳳高速湖南省宜章縣境內(nèi)長村鄉(xiāng)東溪大橋上一輛旅游大巴車，因撞到隔離帶護(hù)欄發(fā)生油箱漏油起火，造成眾多人員傷亡。這些安全事故的頻繁發(fā)生，從側(cè)面反映了湖南旅游主管及相關(guān)部門在遏制旅游安全隱患方面的能力不足，急需加強(qiáng)旅游安全管理，提高應(yīng)對旅游突發(fā)事件的能力，保障游客的人身、財產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2旅游發(fā)展觀念滯后，旅游品牌建設(shè)落后

湖南在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，并沒有充分認(rèn)識到創(chuàng)新在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)中的重要性，創(chuàng)新發(fā)展的觀念相對滯后。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，其與旅游業(yè)之間的聯(lián)系亦越來越緊密，同時也給湖南旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對日新月異不斷變化的世界，湖南在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中很多時候仍舊固守傳統(tǒng)觀念，不愿與時俱進(jìn)。另外，在旅游品牌建設(shè)上也相對落后，未能找準(zhǔn)旅游品牌定位和設(shè)計，營銷方式單一，旅游品牌影響力急需提高。

2.3旅游產(chǎn)品單一，特色產(chǎn)品開發(fā)不足

湖南歷史悠久，名勝古跡眾多，旅游資源豐富，歷史文化價值含量高且各具特色，開發(fā)多元化旅游產(chǎn)品的條件得天獨(dú)厚。然而，由于觀念、人力、資金等因素的制約，湖南不少地區(qū)旅游產(chǎn)品的開發(fā)存在著諸多問題。湖南的旅行社向游客提供的旅游產(chǎn)品，主要是“團(tuán)體、包價、觀光、標(biāo)準(zhǔn)”等旅游產(chǎn)品，散客游產(chǎn)品比例很??；包價旅游產(chǎn)品以全包價為主，靈活包價和單項服務(wù)的比例很??；消費(fèi)檔次上以標(biāo)準(zhǔn)等為主，豪華等和經(jīng)濟(jì)等比例很小；旅游以觀光為主，其他形式的旅游所占比例很少。

3.實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動湖南省旅游業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展

湖南旅游業(yè)正處于一個迅速發(fā)展的時代，如果想繼續(xù)發(fā)揮它的帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，甚至想要成為支柱產(chǎn)業(yè)就離不開創(chuàng)，關(guān)鍵要將著力點(diǎn)放在創(chuàng)新上，尤其是要放在思路創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和聯(lián)合營銷創(chuàng)新上，才能贏得新的發(fā)展空，推進(jìn)湖南旅游業(yè)的供給側(cè)改革。

3.1 開拓旅游供給側(cè)創(chuàng)新思路，堅持可持續(xù)發(fā)展觀

樹立大旅游觀，要把湖南旅游做大做強(qiáng)，做成湖南省的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；樹立全民旅游的觀念，盡一切方法使全社會都了解旅游，關(guān)心旅游，提高旅游安全防范意識，形成良好的旅游發(fā)展氛圍。采取政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的旅游發(fā)展策略，政府制定可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)、合理規(guī)劃、樹立形象、實施監(jiān)督，市場主導(dǎo)表現(xiàn)在資源的開發(fā)，資金的籌措與企業(yè)的日常運(yùn)作與管理。樹立環(huán)保第一、規(guī)劃優(yōu)先和法規(guī)先行的可持續(xù)發(fā)展觀。企業(yè)是旅游供給的主體，也是旅游供給側(cè)改革的主要動力。推進(jìn)旅游的供給側(cè)改革，首先要改革旅游業(yè)的發(fā)展競爭環(huán)境，創(chuàng)造統(tǒng)一、公開、公平、公正的市場競爭秩序。

3.2改革旅游供給側(cè)創(chuàng)新機(jī)制，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制

政府管理制度的變革從一定程度上決定了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和規(guī)模。強(qiáng)化旅游行政管理部門的協(xié)調(diào)職能，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，加強(qiáng)立法研究，健全安全保障體系，實行依法治理。同時，改革旅游管理制度，應(yīng)創(chuàng)新管理模式，變革經(jīng)營機(jī)制，表現(xiàn)在市場管理、個性化管理、知識化管理和人性化管理。諸如設(shè)立一個常設(shè)職能機(jī)構(gòu)-湖南旅游發(fā)展事務(wù)委員會，其成員有各市州派出的代表組成，全權(quán)代表各市州政府，擁有相對充分的決策權(quán)。建立一種獨(dú)立與行政區(qū)域之上的決策管理機(jī)制能夠短時間內(nèi)有效地對該區(qū)域發(fā)展進(jìn)行決策，充分代表了各州市的利益，較容易得到區(qū)域成員的支持。

3.3建立旅游供給側(cè)創(chuàng)新產(chǎn)品的營銷方式，擴(kuò)大信息交流和網(wǎng)絡(luò)營銷力度

應(yīng)注重營銷渠道的選擇、營銷資金的籌措以及營銷主體的多元化。一方面通過建立辦事處等形式開發(fā)自主營銷渠道：另一方面，可借助其它企業(yè)或征服現(xiàn)有的營銷網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)旅游目的地的市場推廣。

3.4打造旅游供給側(cè)文化旅游品牌，提升旅游地的品味與價值

湖湘文化具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，“惟楚有才，于斯為盛”，奠定了湖南旅游品牌發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)上，對文化資源進(jìn)行重組、整合，創(chuàng)造出新的具有震撼力的文化產(chǎn)品，例如：金鷹電視藝術(shù)節(jié)；在民俗文化旅游方面，在舊有的民俗風(fēng)情習(xí)俗的基礎(chǔ)上，舊瓶裝新酒，挖掘其文化內(nèi)涵，凸顯特色，增強(qiáng)其娛樂性和吸引力。例如岳陽的國際龍舟節(jié)，瀏陽的國際煙花節(jié)等，既突出了名族特色、地方特色，又彰顯了文化品位，提升了旅游品牌的知名度。

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基金項目：湖南省社科基金資助項目（項目編號：12YBA098）

（作者單位：湖南工學(xué)院，湖南 衡陽 421002）