張娟

摘 要 在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位的發(fā)展也隨之產(chǎn)生了一些變化。而在發(fā)展的過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理成為必要措施。因此，本文介紹了內(nèi)控管理的含義，闡釋了新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性，探析了新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 行政事業(yè)單位 內(nèi)控管理

一、前言

我國(guó)行政事業(yè)單位在管理上出現(xiàn)了許多新問(wèn)題。行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理和其他企業(yè)還存在一定的差距，需要政府制定出合理的策略。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督力度并完善管理體系的一系列措施，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展，為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、內(nèi)控管理的概論

內(nèi)控管理理論產(chǎn)生于強(qiáng)化管理過(guò)程中，需要在這個(gè)過(guò)程中不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[1]其主要適用對(duì)象就是行政事業(yè)單位。在1992年，美國(guó)的理論界就給出了相應(yīng)的定義。單位中的管理層和其他的工作人員要為實(shí)現(xiàn)以下一些目標(biāo)提供一定保障而實(shí)施的程序：運(yùn)營(yíng)的效益和效率、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性和遵守適用的法律。為了能夠擴(kuò)大改革開放，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立廉潔高效的服務(wù)型政府，需要加快推進(jìn)公共財(cái)政領(lǐng)域的配套改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性

（一）提高單位風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中清晰規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)防范工作和行政事業(yè)單位內(nèi)控制管理之間的聯(lián)系。行政事業(yè)單位和普通的企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)存在一定的差距，最集中的就是體現(xiàn)在服務(wù)和會(huì)計(jì)上。內(nèi)部管理控制對(duì)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)產(chǎn)生制約，并對(duì)管控中重要的節(jié)點(diǎn)要進(jìn)行有效的識(shí)別以及重點(diǎn)排除，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的全面發(fā)展。這為行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理提供了必要保障。[2]

（二）推進(jìn)財(cái)政工作精細(xì)化管理

近幾年，我國(guó)不斷加大財(cái)稅的改革力度，并且在財(cái)稅改革的過(guò)程中，提倡行政事業(yè)單位的改革要以明確職責(zé)、控制好流程、管理好節(jié)點(diǎn)以及提高內(nèi)部的控制為基礎(chǔ)。進(jìn)而有效控制行政系統(tǒng)單位內(nèi)部，加強(qiáng)財(cái)政工作的精細(xì)化。此外，對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部資源進(jìn)行整合，監(jiān)控預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理等方面的工作內(nèi)容，使行政事業(yè)單位內(nèi)部管理趨于規(guī)范化和合理化。

（三）提高財(cái)政資金科學(xué)化使用

在行政事業(yè)單位中，各部門的資金使用嚴(yán)重影響著行政單位的工作效率。因此行政單位的資金應(yīng)該加強(qiáng)使用的合理性，這樣才能加強(qiáng)行政事業(yè)單位的職能建設(shè)，為行政事業(yè)單位的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，目前我國(guó)行政事業(yè)單位的管理上還存在一些漏洞，資金的預(yù)算不夠系統(tǒng)，部門執(zhí)行力度不夠，管理出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。在這樣的狀況下要想實(shí)施有效的內(nèi)部控制，就需要加強(qiáng)行政內(nèi)部資金管理的科學(xué)性和合理性，進(jìn)而落實(shí)政府的職能。

（四）加強(qiáng)政府監(jiān)督嚴(yán)格化執(zhí)行

行政事業(yè)單位是政府下屬單位，主要功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)。因此，行政事業(yè)單位既有公益職能又有服務(wù)職能，同時(shí)涉及政府的一些管理權(quán)力。如果沒(méi)有相關(guān)的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，就無(wú)法對(duì)行政事業(yè)單位的權(quán)力形成制約，就會(huì)導(dǎo)致貪污腐敗等行為的發(fā)生。通過(guò)內(nèi)部管理控制等程序可以對(duì)行政事業(yè)單位的權(quán)利形成監(jiān)督和制約。而加強(qiáng)政府在監(jiān)督和制約方面的力度，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供了有力保障。

（五）管理體系建設(shè)更加完善

行政事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程中還應(yīng)該有完善的管理體系提供支持，在行政事業(yè)單位運(yùn)行的過(guò)程中可以制定相應(yīng)的管理目標(biāo)和規(guī)范，從而完善管理體系。讓管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序變得更加明確，進(jìn)而提高公益服務(wù)水平的質(zhì)量，推動(dòng)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。[3]

四、新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的對(duì)策

（一）完善會(huì)計(jì)控制體系

建立會(huì)計(jì)控制體系能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的發(fā)展提供有力的保障。[4]因?yàn)闀?huì)計(jì)內(nèi)部控制體系是行政系統(tǒng)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。如果行政事業(yè)單位忽略這一方面就無(wú)法充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能，也無(wú)法明確行政事業(yè)單位的內(nèi)部人員的職責(zé)，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，單位應(yīng)該建立完善的會(huì)計(jì)控制體系，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)的控制。

（二）提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)

財(cái)會(huì)人員是行政事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程中最重要的核心因素。行政人員的素質(zhì)高就能夠使行政事業(yè)單位的工作順利地進(jìn)行下去，保障行政系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)制的正常運(yùn)行。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該經(jīng)常對(duì)行政專業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)行政人員的執(zhí)法力度和監(jiān)督意識(shí)，督促行政人員的行為，提高行政人員的道德素質(zhì)，把行政編制和工資相關(guān)聯(lián)。

（三）建立完備的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立也是一項(xiàng)重要的工作，因?yàn)樗軌虮Ｗo(hù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全，也能夠?qū)ぷ鬟\(yùn)行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立數(shù)據(jù)分享，把行政系統(tǒng)數(shù)據(jù)與預(yù)警數(shù)據(jù)相結(jié)合，使數(shù)據(jù)具有一定的科學(xué)性。在這樣的情況下進(jìn)行數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析，就提高了行政單位對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理效率。[5]

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理

行政事業(yè)單位中的各個(gè)人員要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作管理的認(rèn)識(shí)，因?yàn)樨?cái)務(wù)工作是事業(yè)單位發(fā)展和運(yùn)用職能的前提，若要經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，就應(yīng)該管理好財(cái)務(wù)工作。[6]在現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)管理上存在一些問(wèn)題，行政事業(yè)單位就要進(jìn)行及時(shí)的改革，樹立正確的指導(dǎo)思想，完善工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，組織專業(yè)素質(zhì)高的行政人員組成小組進(jìn)行工作，才能對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行合理的管理。

五、結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理具有重要意義，它決定著行政事業(yè)單位的發(fā)展方向，體現(xiàn)著政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)控管理，就應(yīng)該以完善會(huì)計(jì)控制體系為出發(fā)點(diǎn)，努力提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)并建立完備的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，從而為行政事業(yè)的發(fā)展提供保障。

（作者單位為廣元市科技信息研究所）

參考文獻(xiàn)

[1] 榮日霞.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（20）：242+244.

[2] 肖敏.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（18）：245+247.

[3] 趙純.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（10）：221-222.

[4] 孫玉梅.新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（02）：89-91.

[5] 張大寶.行政事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的問(wèn)題及對(duì)策探析[J].時(shí)代金融，2015

（35）：233+237.

[6] 李云峰.我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與應(yīng)用問(wèn)題分析[J].全國(guó)商情（理論研究），2014（01）：49-50.