劉國輝

【摘 要】民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)是民辦高校黨建工作的重要組織部分。目前民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)中存在著諸多制約性問題，找出這些問題所在，分析其產(chǎn)生與存在的原因，并有針對性地給出解決對策，具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；基層黨組織；問題；對策

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）04-0058-02

民辦高校基層黨組織建設(shè)是民辦高校黨建的基礎(chǔ)性工作。近年來，隨著我國民辦高校規(guī)模上的迅速發(fā)展，其二級學(xué)院（系）的數(shù)量與規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。然而在這一過程中，民辦高校二級學(xué)院（系）及以下單位黨組織（以下統(tǒng)稱基層黨組織）的建設(shè)卻相對滯后。加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校基層黨組織建設(shè)，是做好民辦高校黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前我國民辦高校黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

一、目前我國民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的主要問題

2016年11月，我們課題組在大連地區(qū)三所民辦高校中以“民辦高?；鶎狱h組織工作”為主題，以座談會、問卷等形式進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查主要以在校學(xué)生黨員和二級學(xué)院（系）青年教師為對象，重點(diǎn)調(diào)查民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)中存在的問題。依據(jù)本次調(diào)研材料分析，以及一些相關(guān)調(diào)研活動(dòng)數(shù)據(jù)分析，我們認(rèn)為，目前我國民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的制約性問題主要為如下幾個(gè)方面：

（一）基層黨組織工作隊(duì)伍力量薄弱，機(jī)構(gòu)不全，人員不足，素質(zhì)不高。目前我國民辦高校雖然基本都配備了黨委書記（一般由省教育廳選派的督導(dǎo)專員兼任），大大加強(qiáng)了民辦高校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，但是基層黨組織工作隊(duì)伍建設(shè)尚不夠完善。主要表現(xiàn)為：組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，應(yīng)該設(shè)立的基層組織卻沒有按規(guī)定設(shè)立；部分民辦高校的基層黨組織沒有專職人員，而兼任人員的工作量較大，精力分散，黨建工作的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力往往不足，難以發(fā)揮黨員干部的影響力和號召力。從我們調(diào)查中顯示，30% 的學(xué)生和青年教師黨員對于黨務(wù)工作者和思想政治工作隊(duì)伍的能力水平并不滿意。

（二）基層黨組織活動(dòng)形式單一，內(nèi)容上還不能圍繞學(xué)校中心工作，形式上也缺乏趣味性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多民辦高校基層黨組織基本工作只限于發(fā)展黨員和傳達(dá)上級相關(guān)精神等最基本的工作。而在圍繞學(xué)校中心工作，做好師生員工的政治思想工作，做好學(xué)校辦學(xué)的政治引領(lǐng)等方面，卻未能起到基層黨組織的應(yīng)有作用。從調(diào)查情況來看，40% 被調(diào)查黨員認(rèn)為黨組織能按黨建工作要求開展活動(dòng)，然而更多的青年黨員認(rèn)為目前黨組織活動(dòng)形式單一呆板、內(nèi)容枯燥。

（三）黨員先進(jìn)性不明顯，黨員活動(dòng)缺乏載體與平臺，難以起帶頭作用。調(diào)查顯示，70% 的學(xué)生和青年教師黨員認(rèn)為黨員之所以不能發(fā)揮先鋒模范作用，主要原因是缺少可施展能力的有效載體與平臺，55% 的學(xué)生黨員認(rèn)為創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍不夠濃厚。這一方面反映出了大部分黨員雖想起模范帶頭作用，但苦于無平臺的心態(tài)，另一方面反映出學(xué)生黨員在發(fā)揮模范作用時(shí)較為顧忌周邊同學(xué)的看法與輿論，不能真正做到心無旁騖。

（四）組織建設(shè)不穩(wěn)定，黨員發(fā)展不規(guī)范，模范作用弱化。民辦高校人員流動(dòng)性較大，經(jīng)常更換黨支部書記、黨支部委員，一般黨員的黨籍管理也較為混亂；黨員發(fā)展工作隨意性較強(qiáng)，特別是在學(xué)生黨員發(fā)展方面，有程序不完善、走過程、輕教育的現(xiàn)象存在。

二、民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)存在問題的原因

（一）歷史發(fā)展問題。我國民辦高校只有20多年的發(fā)展歷史，民辦高校的黨建工作起步時(shí)間更短。學(xué)校將更多的精力投入到教育教學(xué)中，而對于黨建工作而言，尚處于發(fā)展完善階段，短期內(nèi)難以達(dá)到公辦高校的水平。

（二）思想認(rèn)識問題。民辦高校對黨建工作特別是基層黨組織建設(shè)的重視程度不夠，更多地重視行政工作而忽視黨建工作。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，對民辦高基層高校黨建工作規(guī)律、特點(diǎn)的認(rèn)識和把握需要一個(gè)過程；從舉辦者的層面看，因舉辦者個(gè)人經(jīng)歷、政治素質(zhì)、辦學(xué)條件等因素影響，對民辦高校黨建工作的認(rèn)識有較大的差異；從教職工的層面看，一些教職工對學(xué)校黨組織也不看重。

（三）制度不規(guī)范問題。一是制度不到位，現(xiàn)有的文件只對民辦高校黨組織的建立、地位、職責(zé)、管理等做了原則規(guī)定，對這樣的規(guī)定，民辦高校的舉辦者在理解和執(zhí)行往往存在比較大的差異，因此各學(xué)校的基層黨組織相關(guān)管理制度也不盡相同。一部分學(xué)校基層黨組織相關(guān)制度還不夠完善，組織發(fā)展、黨員管理方面都比較松散，隨意性也較強(qiáng)，規(guī)范化和科學(xué)化水平需要提高。

（四）體制困擾問題。公辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨組織處于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)核心的位置，做好基層黨建工作是“天經(jīng)地義”。而民辦高校大大小小的事，包括學(xué)校黨組織的設(shè)立、地位、作用、經(jīng)費(fèi)、人員的配置、待遇等等都由舉辦者或行政負(fù)責(zé)人說了算，黨組織負(fù)責(zé)人“人微言輕”，作用有限；同時(shí)受到體制的限制，管理上有許多不順暢之處。

三、加強(qiáng)民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的對策

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告指出：“要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”[1]。十八大報(bào)告為民辦高校基層黨組織建設(shè)指明了方向。

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

認(rèn)識水平?jīng)Q定工作水準(zhǔn)，要切實(shí)加強(qiáng)民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)，必須提高對民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)工作重要性的認(rèn)識。要切實(shí)認(rèn)識到，加強(qiáng)民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)工作是加強(qiáng)黨對民辦高校領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，保證民辦高校堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向的需要；是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人才和人力資源保障的需要；是有效抵制西方敵對勢力對高校進(jìn)行政治滲透，有效調(diào)節(jié)民辦高校教師和學(xué)生因勞資、文憑、收費(fèi)等問題與校方產(chǎn)生矛盾和糾紛，認(rèn)真維護(hù)廣大教職工和學(xué)生的合法權(quán)益，建設(shè)和諧校園，保證民辦高校校園安全穩(wěn)定的需要。

（二）找準(zhǔn)定位，履職盡責(zé)

目前我國民辦高校大多實(shí)行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨組織在學(xué)校發(fā)揮政治核心作用。民辦高?；鶎狱h組織在院（系）中的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是把握方向作用。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，遵守國家的法律法規(guī)，保障上級各項(xiàng)決定的落實(shí)；二是維護(hù)廣大師生合法權(quán)益的監(jiān)督作用；三是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的育人作用。要幫助教職工特別是大學(xué)生樹立正確的理想和人生觀、價(jià)值觀，成為合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人；四是圍繞中心促進(jìn)工作的服務(wù)保障作用。要通過緊密結(jié)合學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)等中心工作，開展黨建和思想政治工作，調(diào)動(dòng)廣大師生工作熱情，為本單位健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障；五是營造和諧，化解除矛盾的維穩(wěn)作用。通過大力加強(qiáng)法紀(jì)教育，積極協(xié)調(diào)解決師生各種矛盾，依法維護(hù)廣大師生的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“平安校園”建設(shè)，保證校園安全穩(wěn)定。

（三）健全機(jī)制，增加投入

要構(gòu)建民辦高?；鶎狱h組織黨員發(fā)展工作機(jī)制，認(rèn)真做好在優(yōu)秀青年教師、教學(xué)骨干和品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生中發(fā)展黨員， 壯大黨組織的力量；要強(qiáng)化基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，把政治上靠得住、工作上有能力、熱心并安心于民辦教育事業(yè)的優(yōu)秀同志選配到黨務(wù)工作崗位上，并使其能夠享受與行政干部一致的待遇；要構(gòu)建民辦高?；鶎狱h組織自身建設(shè)工作機(jī)制，建立并完善董事長、院長、書記碰頭會、黨政班子聯(lián)席會議、系主任書記共同負(fù)責(zé)制、年度述職測評等工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大黨組織參與學(xué)校決策的范圍和深度，變黨組織“有為才有位”，為“有位更有為”。在經(jīng)費(fèi)投入上，要按黨員數(shù)量設(shè)立黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入學(xué)院年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算；擴(kuò)大兼職黨務(wù)工作工員的補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化自建，提升素質(zhì)

要提高貫徹黨的方針政策和上級黨組織指示的能力。民辦高?；鶎狱h組織要自覺加強(qiáng)黨的基本路線和政策的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解、正確把握黨的路線、方針、政策和上級黨組織的各項(xiàng)指示，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的教育方針。要提高圍繞以教學(xué)為中心開展黨建工作的能力，民辦高?；鶎狱h組織必須支持行政獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證教學(xué)、科研、后勤、管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成；必須積極關(guān)心參與本單位的建設(shè)與發(fā)展，為本單位改革和發(fā)展提供政治上的保證；必須把黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員的先鋒模范作用融入各項(xiàng)基工作中；必須教育廣大教職工愛國、愛黨、愛校、愛學(xué)生，遵紀(jì)守法，積極工作。要提高參與決策的能力。民辦高?；鶎狱h組織要注重自身素質(zhì)的提高，積極探索參與各項(xiàng)決策的途徑和方式，增強(qiáng)參與決定的能力，在參與決策的過程中體系基層黨組織的價(jià)值。

（五）以校園文化建設(shè)為載體，搭建基層黨建工作的平臺

文化建設(shè)是民辦高校基層黨組織建設(shè)工作最好的載體和平臺。民辦高校建校時(shí)間短，先進(jìn)的大學(xué)生精神需要培養(yǎng)和積淀。民辦高?；鶎狱h組織要緊緊圍繞貫徹黨的教育方針，抓住培養(yǎng)先進(jìn)大學(xué)精神這個(gè)核心，從所在民辦高校實(shí)際出發(fā)，按照學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)，打造體現(xiàn)時(shí)代精神，健康向上的大學(xué)精神品牌；要采取積極措施加強(qiáng)師德建設(shè)，促使教師以高尚的人格魅力和淵博的學(xué)識魅力去影響感召學(xué)生；要采取強(qiáng)有力的措施規(guī)范強(qiáng)化每個(gè)基層黨務(wù)工作者的工作作風(fēng)，以豐富多彩的形式和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)工作建設(shè)起一個(gè)利于學(xué)生健康成長的環(huán)境；要強(qiáng)化學(xué)生文明行為的養(yǎng)成，不斷提高學(xué)生自我調(diào)控能力，引導(dǎo)學(xué)生以創(chuàng)新性精神投入學(xué)習(xí)和實(shí)踐之中；要緊緊抓住文化活動(dòng)這個(gè)操手，把先進(jìn)的文化理念，用廣大師生樂于接受的方式傳遞出來；要精心設(shè)計(jì)和策劃每一次文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式，充分調(diào)動(dòng)廣大師生開展文化建設(shè)和活動(dòng)的積極性；要積極參與學(xué)校的校園文化環(huán)境建設(shè)，讓學(xué)校的每座建筑，每一個(gè)景點(diǎn)和每次活動(dòng)都體現(xiàn)大學(xué)精神和文化，創(chuàng)造濃厚的人文和文化氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.十八報(bào)告[N].新華網(wǎng)，2012-11-19.

[責(zé)任編輯：褚永慧]