[提 要]伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸暴露出不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，急需轉(zhuǎn)型，發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的特點(diǎn)，著重闡述轉(zhuǎn)型期發(fā)展新型農(nóng)業(yè)應(yīng)遵循的原則，以期為中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的制定、新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)型期；中國(guó)農(nóng)業(yè)；發(fā)展原則

[作者簡(jiǎn)介]柏來(lái)任（1988—），男，陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部助教，碩士，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。（陜西渭南 714000）

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距拉大等問(wèn)題一直困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型刻不容緩。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型無(wú)完整理論引導(dǎo)、無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可鑒，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須遵循一定的原則，這些原則決定著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗。

一、充分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

中國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，從中國(guó)歷代王朝的更迭規(guī)律中可以看出：社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步有賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)同樣需要現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的支持。2014年的中央一號(hào)文件再次提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是黨中央在新時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的又一次強(qiáng)調(diào)，支持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位需要從以下三方面入手：

第一，樹(shù)立農(nóng)業(yè)首位觀念。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得到了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民生活水平有了質(zhì)的飛躍。但從整體來(lái)看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度仍然落后于其他產(chǎn)業(yè)，而且落后的步伐正逐步擴(kuò)大，近30年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的下降差不多每三年下降兩個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能不能較好滿足其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，從而影響整個(gè)國(guó)家的進(jìn)步。在此形勢(shì)下，必須牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)首位理念，將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為工作的重中之重，以工帶農(nóng)，以資助農(nóng)，以科興農(nóng)，努力把農(nóng)業(yè)發(fā)展提到新的高度。

第二，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新時(shí)期下，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)國(guó)家平穩(wěn)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，各級(jí)政府、水利部門(mén)應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，合理布局。一要加快大中型水庫(kù)、灌溉配套設(shè)施和節(jié)水改造工程的建設(shè)進(jìn)度，增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助力度以及加大農(nóng)業(yè)用水安全的監(jiān)督懲治強(qiáng)度。二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大型糧食物流鏈條站的建設(shè)。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快健全隊(duì)伍、完善機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)職能。

第三，保護(hù)土地、節(jié)約用地。當(dāng)今農(nóng)村，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用地面臨巨大挑戰(zhàn)，可耕種土地資源越來(lái)越少。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要從數(shù)量上保護(hù)耕地，更要從質(zhì)量上改良耕地。這就要求各級(jí)政府要全面落實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約用地政策，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地，盡可能地做到少占不占耕地；其次，政府要抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，推進(jìn)土地連片整治，最大限度降低人居占地面積；再次，農(nóng)業(yè)部門(mén)要努力改善耕地質(zhì)量，科學(xué)開(kāi)發(fā)環(huán)境適應(yīng)型農(nóng)作物，減輕耕地承載壓力。

二、合理發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作組織

80年代以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村打破舊有體制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，生產(chǎn)關(guān)系的變革，大大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成奠定了基礎(chǔ)。然而，家庭承包制卻未能解決農(nóng)戶與市場(chǎng)的銜接問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的今天，這一問(wèn)題愈發(fā)顯現(xiàn)，解決這一問(wèn)題的最好方法是建立農(nóng)工商一體的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)模式。因此，新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)模式是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理方向。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)模式需要做到：

第一，國(guó)家的政策扶持。新形勢(shì)下，新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展更需要國(guó)家的政策扶持，國(guó)家應(yīng)為新型農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展保駕護(hù)航，建立一定的政策引導(dǎo)，提供相應(yīng)的資金幫助，給予農(nóng)業(yè)合作組織一定程度的稅收優(yōu)惠和技術(shù)支持等。

第二，完善法律體系。當(dāng)今新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要法律的支撐，國(guó)家要在堅(jiān)持《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上，制定一些符合當(dāng)?shù)靥厣暮献魃鐥l例和管理辦法，用以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。另外，要加大新型農(nóng)業(yè)合作組織法律、法規(guī)、條例的宣傳力度，保證社員能夠明章守規(guī)，并能用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而促進(jìn)農(nóng)村合作事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和組織化水平。

第三，尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)要靈活，不能公式化，要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)發(fā)創(chuàng)造。新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展更應(yīng)該如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異大，各地狀況存在著明顯差異，新型農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展要追求多元化模式，要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神和自主選擇，從農(nóng)民的創(chuàng)造中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，隨時(shí)為新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充新鮮血液。

三、務(wù)必遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律

建設(shè)新農(nóng)村需要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律。

第一，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)要充分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律，合作化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要組織固定的人員，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)進(jìn)行連續(xù)觀察和持續(xù)管理，不能像其他行業(yè)那樣可以同時(shí)進(jìn)行多種生產(chǎn)；必須在不同季節(jié)、不同天氣、不同地域?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行組織和勞作，而不能像其他產(chǎn)業(yè)那樣，在室內(nèi)進(jìn)行機(jī)器操作。

第二，遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。中國(guó)各地農(nóng)耕條件千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡的狀況，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式不能一刀切，也需要尊重當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，就是要根據(jù)各地農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，改造以家庭為單位的單一發(fā)展模式，幫助農(nóng)民拓寬思路，樹(shù)立市場(chǎng)觀念，使農(nóng)村逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)還要制定有效的政策保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的健康發(fā)展，規(guī)避其發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村。

第三，遵循農(nóng)民生存發(fā)展規(guī)律。當(dāng)今中國(guó)，遵循農(nóng)民生存發(fā)展規(guī)律，就是要立足于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，高度重視農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，給農(nóng)民以平等的國(guó)民待遇。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須始終將農(nóng)民致富作為重中之重，常抓不懈。與此同時(shí)，要充分尊重農(nóng)民的選擇性和創(chuàng)造性，幫助農(nóng)民向理性的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變。

四、切實(shí)保障農(nóng)民利益

中國(guó)在保障農(nóng)民利益方面做過(guò)許多卓有成效的探索，也取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的啟迪作用。

第一，保障農(nóng)民物質(zhì)利益。在農(nóng)村社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的今天要將保障農(nóng)民的物質(zhì)利益放到突出位置上來(lái)。首先，要將國(guó)家的惠農(nóng)政策落實(shí)到位，加快城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，讓農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的利益。其次，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。政府要鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，并給予政策、技術(shù)和資金上的關(guān)照，使農(nóng)民都能從合作組織內(nèi)獲得利益。最后，要提高農(nóng)民的組織化程度，建立積極的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，幫助農(nóng)民成立專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)銷(xiāo)售中心等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套組織，并幫助農(nóng)村建立農(nóng)會(huì)等利益保障團(tuán)體，從而形成完備的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。

第二，保障農(nóng)民民主權(quán)利。當(dāng)今中國(guó)，給予農(nóng)民民主權(quán)利，已成為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基本目標(biāo)之一，也是社會(huì)和諧的前提條件。保障農(nóng)民民主權(quán)利就是要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，使農(nóng)民真正享有參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，樹(shù)立農(nóng)民當(dāng)家作主的信心和責(zé)任心，培養(yǎng)農(nóng)民健康向上、積極進(jìn)取的民主競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而從根本上鏟除農(nóng)村社會(huì)中普遍存在的“事不關(guān)己高高掛起”的消極社會(huì)心態(tài)。

第三，保障農(nóng)民文化權(quán)益。當(dāng)前農(nóng)村，隨著信息化的不斷深入，農(nóng)民對(duì)文化知識(shí)的追求越來(lái)越高，保障農(nóng)民文化權(quán)益變得尤為重要。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，保護(hù)農(nóng)民的文化權(quán)益，要從中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，因地制宜地制定各種文化普及活動(dòng)，加大農(nóng)村教育投入及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間辦學(xué)，民間培訓(xùn)。只有解決農(nóng)村“精神貧困”問(wèn)題，才能凈化村風(fēng)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)民的合作能力和基層組織建設(shè)能力。

五、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性

開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，最根本的是依靠農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，不能違背農(nóng)民愿望，不能挫傷他們的積極性。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機(jī)械化邁進(jìn)，農(nóng)民生活質(zhì)量大幅提高，溫飽問(wèn)題基本解決，農(nóng)村正朝著小康社會(huì)闊步前進(jìn)。但不可否認(rèn)，現(xiàn)階段仍有一部分農(nóng)村人口生活在貧困線的邊緣；仍有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要解決；仍有部分農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。這些問(wèn)題的存在，大大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，滯緩了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，而提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的根本方法是解決農(nóng)民的收入問(wèn)題。因此，必須采取有力措施，幫助農(nóng)民增加收入。第一，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道。拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道是農(nóng)民增收的有效途徑，黨和政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力，幫助農(nóng)村擺脫一元化發(fā)展模式，開(kāi)辟多路徑增收渠道，引領(lǐng)農(nóng)村向“鄉(xiāng)村+企業(yè)”、“鄉(xiāng)村+旅游”、“鄉(xiāng)村+商貿(mào)”等多元化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從根源上打破農(nóng)村單一鏈條運(yùn)作模式，使農(nóng)民能從更多生產(chǎn)部門(mén)獲得收益。第二，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神。這要求黨和政府要善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾在生產(chǎn)實(shí)踐中的創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，做到認(rèn)真總結(jié)，大力推廣，并且要給予農(nóng)民一定的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立典型，鼓勵(lì)創(chuàng)新，從而以少帶多，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)整體的創(chuàng)造與生產(chǎn)積極性。當(dāng)今中國(guó)，增加農(nóng)民收入、使農(nóng)民生活富裕已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求之一，只有增加收入，才能提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；只有提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才能為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。

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[責(zé)任編輯：上官濤]