張琴+黃彩云

[提 要]通過對海南省社會工作機構(gòu)的發(fā)展情況進行整體性調(diào)查，分析海南社工機構(gòu)發(fā)展的困境。通過三年實地調(diào)查，運用參與式觀察、個案訪談、長期跟蹤等方法，著重分析了省會城市海口市及三亞市兩個典型城市的社工機構(gòu)發(fā)展情況，以及其他重點縣市社工項目的情況。基于海南省特有的社會和地理環(huán)境，總結(jié)分析海南社工機構(gòu)產(chǎn)生問題的原因，并提出了解決之策。

[關(guān)鍵詞]社工機構(gòu)；現(xiàn)狀；困境

[作者簡介]張琴（1987—），女，三亞學(xué)院法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院助教，研究方向為社工機構(gòu)、婚姻家庭、老年社工；（海南三亞 572022）黃彩云（1984—），女，廣州市谷豐長者社會服務(wù)中心中級社工師，研究方向為長者社工服務(wù)、社會組織發(fā)展。（廣東廣州 510515）

一、海南省社工機構(gòu)發(fā)展的背景

海南省于2010年成立第一家專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)，標志著海南省社會工作發(fā)展進入軌道，經(jīng)過六、七年的發(fā)展，當(dāng)前海南社會工作機構(gòu)主要在社會救助、矛盾調(diào)處、司法求助、社會福利、社會慈善、社區(qū)服務(wù)勞動保障、權(quán)益維護、心理疏導(dǎo)、行為矯治、優(yōu)撫安置、志愿服務(wù)、青少年服務(wù)等領(lǐng)域開展專業(yè)服務(wù)。隨著社會工作機構(gòu)的加速發(fā)展，呼喚更多的專業(yè)社會工作人才。近年來，海南省社會工作人才隊伍建設(shè)取得明顯成績，但筆者了解到，目前海南省社會工作人才數(shù)量少，專業(yè)化水平不高，但涉及的領(lǐng)域相對全面，造成提供服務(wù)廣而不深的困境。為了更好地適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)及和諧社會的建構(gòu)，海南省社會工作人才隊伍建設(shè)任重道遠。

二、重點地區(qū)社工機構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）?？谑猩绻C構(gòu)發(fā)展的情況

?？谑旋埲A區(qū)樂助社會服務(wù)社于2010年4月22日注冊成功，是海南省第一家專業(yè)性社會工作組織（NGO）。經(jīng)過六、七年時間的發(fā)展，海口市陸續(xù)成立了近十家社工機構(gòu)，設(shè)立社工崗位一百個左右，通過與政府合作，開展各種青少年、社區(qū)矯正、社區(qū)社會工作、學(xué)校社會工作服務(wù)項目，在各街道、部門廣泛提供社工服務(wù)。

（二）三亞市社工機構(gòu)發(fā)展的情況

2014年7月14日，三亞市普愛社工機構(gòu)正式成立，標志著三亞社工發(fā)展踏出第一步，經(jīng)過兩三年時間的發(fā)展，目前有匯智、星海、祥和、南國、藍海、友善、陽光等8家機構(gòu)，每家機構(gòu)基本都承接社工服務(wù)項目，在崗社工大概有60-80人左右。

（三）其他市縣社工項目發(fā)展情況

相較于?？诤腿齺喩绻さ陌l(fā)展，海南其他市縣社工發(fā)展滯后于發(fā)達地區(qū)。這些市縣社工發(fā)展主要體現(xiàn)在國家民政部及海南省民政廳共同支持的“三區(qū)計劃”項目及海口和三亞社工機構(gòu)對各市縣的援助項目方面。海南“三區(qū)”社工人才支持計劃項目已經(jīng)開展了近四年的時間，每一年由高校和機構(gòu)組織優(yōu)秀的社工進駐到各個項目點上，提供相應(yīng)的專業(yè)社工服務(wù)，項目每年都開展啟動儀式以及結(jié)項的總結(jié)大會。經(jīng)過幾年的摸索發(fā)展，“三區(qū)”社工人才支持計劃項目取得了長足的進步，服務(wù)效果得到了各市縣社工主管部門及群眾的好評，也切實幫助居民解決了實際困難。但是也因為人才的稀缺以及項目人員服務(wù)周期為一年等原因，導(dǎo)致“三區(qū)計劃”服務(wù)的穩(wěn)定性及持續(xù)性受到限制。

三、海南社工機構(gòu)發(fā)展的困境

（一）專業(yè)人才供應(yīng)不足

1.一線社工是機構(gòu)的主要構(gòu)成部分。當(dāng)前海南社工機構(gòu)普遍面臨社工荒，招聘信息常年公布在招聘網(wǎng)站上，并通過各種途徑網(wǎng)羅社工人才，在這樣的不懈努力下，大部分機構(gòu)還是招不滿社工人員。分析其中的原因，主要有：一是本地高校的學(xué)生多是外地戶籍，畢業(yè)之后百分之九十多都會選擇回自己的家鄉(xiāng)或者其他大城市發(fā)展；二是海南省遠離內(nèi)陸，島外人才的引入十分艱難；三是社工的工資標準太低，晉升渠道不明確，社工難以進行長遠的職業(yè)生涯規(guī)劃。

2.缺乏既有扎實的實務(wù)經(jīng)驗，又懂管理的機構(gòu)負責(zé)人。據(jù)調(diào)查，海南省社工機構(gòu)的負責(zé)人很多都沒有社工專業(yè)背景，而且在職的管理人員背景復(fù)雜，社會人士、商人、公益熱心者占大多數(shù)，他們內(nèi)心有著極大的公益情懷，但是處于管理層面來管理機構(gòu)時，他們與一線社工之間的專業(yè)理念差異就很快表現(xiàn)出來。機構(gòu)工作氛圍的營造、上下級相處的方式、對待服務(wù)對象的態(tài)度、提供服務(wù)的視角等都存在很大的差異。管理人員常年得不到專業(yè)的機構(gòu)管理培訓(xùn)，都是憑借著以往的社會經(jīng)驗以及政府的要求在管理，這樣的方式對于剛出校門的社工，或者是有過工作經(jīng)驗的社工來講都難以適應(yīng)，而管理者較少從實際情況來考慮問題，更多的是從自身或者是機構(gòu)的角度出發(fā)，社工一切服從機構(gòu)的管理即可。管理者在不了解社工服務(wù)的情況之下，對于社工的工作情況也有諸多看法，沒有很好地結(jié)合一線社工服務(wù)情況來看待社工的工作。所以，社工機構(gòu)管理者都不能理解社工的專業(yè)性，那么對政府人員、社區(qū)居民更是不能夠在短時間內(nèi)有效地理解社工的意義。這樣的工作氛圍導(dǎo)致社工對機構(gòu)以及工作的歸屬感都很淡薄。這種現(xiàn)象長期發(fā)展的后果就是機構(gòu)社工的流動性增大，并且很多都轉(zhuǎn)入其他行業(yè)，從根本上影響了社工的社會認知和認同度。

3.社工督導(dǎo)的配備不到位。督導(dǎo)在機構(gòu)中地位非常重要，能夠時刻關(guān)注每個社工的成長，同時監(jiān)督服務(wù)的專業(yè)性，時刻警惕著服務(wù)是否在專業(yè)的軌道上運行。另外，督導(dǎo)還是社工與管理者之間聯(lián)系的橋梁，起到上傳下達的作用，并且能夠很好地理解雙方的需求。發(fā)揮好督導(dǎo)的作用，機構(gòu)才能真正地良好運行。從社工發(fā)展迅速的沿海城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，每個機構(gòu)必須配備一定數(shù)量的督導(dǎo)崗位。在海南，督導(dǎo)人員極度缺乏，首先是項目經(jīng)費不多，難以支撐請督導(dǎo)的經(jīng)費；另外，社工督導(dǎo)需要具有豐富實務(wù)經(jīng)驗的資深社工擔(dān)任，受地理位置以及經(jīng)費的影響，在海南難以邀請到資深的社工作為督導(dǎo)。又由于海南本土社工發(fā)展時間比較短，也沒有自我培育出能夠擔(dān)任社工督導(dǎo)的人員。所以，當(dāng)前海南社工機構(gòu)極度缺乏督導(dǎo)的支持。

（二）政府支持力度不夠

在談到政府支持社工發(fā)展方面，這是一個非常復(fù)雜的問題，這里僅僅從經(jīng)費以及專業(yè)理解兩方面來說明問題。

1.當(dāng)前中國社會工作機構(gòu)發(fā)展的經(jīng)費主要來源于政府。大陸社會工作發(fā)展已有近二十年的時間，政府的經(jīng)費支持仍然是社工發(fā)展最根本的動力。海南的情況也一樣，縱觀海南全省，政府對社工的支持力度還不是很大。社會問題層出不窮，導(dǎo)致社工的需求慢慢體現(xiàn)出來，更因為海南是一個旅游為主的省份，人員構(gòu)成非常復(fù)雜，問題較多，并且由于外地人員的流入，處理問題時并不是很信任本地人，所以社工作為第三方介入問題更容易得到認可。但是，政府因為對社工不是很了解，所以在實際中對社工的支持不大，特別是經(jīng)費以及辦公場所等硬件方面，缺乏彈性空間，提供的經(jīng)費僅夠支付社工的工資，行政費用和服務(wù)活動的經(jīng)費非常少。大部分社工機構(gòu)都面臨同樣的問題，沒有活動經(jīng)費，社工就很難走出去提供服務(wù)。另外，目前社工機構(gòu)與政府的合作項目都是一年簽約，期間還是分期撥付，經(jīng)費的撥付往往需要很長的時間，所以機構(gòu)最初的服務(wù)經(jīng)費都是由機構(gòu)負責(zé)人墊付，每一階段都需要政府評估來決定是否撥款，機構(gòu)運行十分艱難，員工工資難以及時發(fā)出，使得人心浮動，無心工作。所以，政府對社工的支持力度決定了機構(gòu)的運行情況。

2.政府對社工的理解程度決定了機構(gòu)運行的狀況。社工對于整個中國來說都屬于一個新生的職業(yè)群體，海南社工發(fā)展更是起步晚。在筆者接觸的幾家機構(gòu)中，普遍存在工作人員與政府在項目溝通時出現(xiàn)困難的情況。社工服務(wù)講究循序漸進，并且需要一定的時間深入到服務(wù)群體中，開展服務(wù)也是由淺入深的過程，但是海南政府與機構(gòu)之間的項目洽談都是短期簽約，而且由于項目比較少，所以一個機構(gòu)在一個點上持續(xù)服務(wù)的幾率較小，經(jīng)常是一年一換，這樣的服務(wù)難以深入，換另一家機構(gòu)過來就會出現(xiàn)大量的重復(fù)工作，所以幾年下來，有些部門對社工的評價就是你們整天就是調(diào)查、課業(yè)輔導(dǎo)、老年康樂活動、社區(qū)舞蹈隊等常規(guī)活動，也沒看出你們能夠真正地解決社區(qū)存在的實際問題，你們現(xiàn)在做的工作志愿者都能做到，沒看出你們和志愿者有什么區(qū)別，還花那么多的經(jīng)費請你們過來，完全是浪費。面對有關(guān)部門的質(zhì)疑，社工也開始懷疑自己的服務(wù)是否能夠真的見效，長此以往，社工的職業(yè)信心受到影響，使他們更加迷茫。

（三）社會認同度低、服務(wù)人群不固定

社工作為新出現(xiàn)的職業(yè)群體，社會認同度低是普遍存在的現(xiàn)象。在海南認同度低的影響因素不同于其他地區(qū)，海南人群構(gòu)成較為特殊，很多本地人都是少數(shù)民族群體，這部分人群首先是受教育水平相對較低，和外界接觸較少，對社工和類似行業(yè)沒有任何接觸。另外，海南常年有大量的游客進入，并且在冬季更是長時間居住，這種情況導(dǎo)致社工服務(wù)的群體每年都會改變，并且服務(wù)內(nèi)容也在不斷地更換，想要做出成效顯得更為困難。

（四）外界專業(yè)資源匱乏，孤島型發(fā)展情況

在廣東社工發(fā)展過程中，港澳臺成為重要的支持者，但在海南發(fā)展社工，要引進外來資源顯得頗為困難。遠離港澳臺、廣東深圳，與外界聯(lián)系諸多不便，經(jīng)費、地理以及歷史淵源導(dǎo)致這里成為一個被遺忘的角落。政府雖盡力組織相關(guān)人員去島外學(xué)習(xí)，但是遠遠滿足不了現(xiàn)實的需求，僅僅靠幾天的學(xué)習(xí)，也難以維系海南社工長久的發(fā)展。本島的高校的資源也很有限，目前僅有三所學(xué)校有這個專業(yè)，而且三所學(xué)校的專業(yè)能力、影響力都有限。現(xiàn)有高校都沒有招收社工碩士研究生，難以提供更高的教育水平，種種情況導(dǎo)致了專業(yè)資源的嚴重匱乏。

（五）社工機構(gòu)之間缺乏交流

在海南社工機構(gòu)發(fā)展較快的?？?、三亞兩個城市，只有?？谑谐闪⒘松绻f(xié)會。行業(yè)協(xié)會的成立本就是為了加強行業(yè)的交流，進行資源的整合，為行業(yè)內(nèi)的工作者提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會。就目前情況來說，社工協(xié)會發(fā)揮的效用還不足，提供的培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會很少，出島學(xué)習(xí)的機會更是難得。社工協(xié)會成立以來還沒有真正發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，并且機構(gòu)之間也很少有交流。當(dāng)下海南社工發(fā)展剛處于起步發(fā)展階段，機構(gòu)之間應(yīng)該加強合作，多交流服務(wù)中遇到的困難，共同商討解決之策才是最有效的發(fā)展策略。但由于各種原因，機構(gòu)之間存在競爭，使得機構(gòu)之間、社工之間并不能真正地團結(jié)起來共同面對各種壓力。每個機構(gòu)都處于為了生存而無下限地爭取項目的狀態(tài)之中，并不能無憂地去提供專業(yè)社工服務(wù)，與其它機構(gòu)進行無隔閡的行業(yè)技術(shù)交流更加困難。

四、結(jié)論

海南省社工的發(fā)展勢在必行，不僅僅是響應(yīng)國家的號召，也是海南近幾年發(fā)展所體現(xiàn)出來的需求。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，在創(chuàng)建海南國際旅游島的過程中，創(chuàng)建和諧社會環(huán)境需要大力發(fā)展社會工作職業(yè)。目前海南社工發(fā)展遠沒有達到社會需求量，想要社工發(fā)展的好，真正地發(fā)揮其作用，政府的支持是必不可少的。另外，本省高校應(yīng)進一步加強對社工專業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是針對本省戶籍社工的培養(yǎng)。行業(yè)協(xié)會也需要多做努力，提供更多交流的機會以及實務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會，發(fā)揮好行業(yè)引領(lǐng)的作用。

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