董入俠++邱孟根

農(nóng)村經(jīng)營管理工作是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是各級(jí)黨委、政府抓“三農(nóng)”工作的重要參謀和助手，肩負(fù)著調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、監(jiān)管農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與“三資”、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重任，對維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展、穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

隨著農(nóng)村的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)營管理部門面臨著被邊緣化的境地，農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀。從江蘇省連云港市贛榆區(qū)的情況看，其問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是管理體制與履行職責(zé)不適應(yīng)。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與勞動(dòng)所、企管站、農(nóng)保所合并成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，其人財(cái)物全部歸鎮(zhèn)管理，并將原來?xiàng)l塊共管、以條為主變?yōu)橛涉?zhèn)黨委、政府直接管理的體制，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門與其的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)榱酥笇?dǎo)關(guān)系。這種體制不利于農(nóng)經(jīng)部門職能作用的發(fā)揮，造成人員難以流動(dòng)，外行管理內(nèi)行削弱了農(nóng)經(jīng)工作。

二是機(jī)構(gòu)性質(zhì)與承擔(dān)的職責(zé)不匹配。農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心作為鎮(zhèn)黨委、政府的職能部門，定位為為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，與農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)的“農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)”的職責(zé)不匹配，機(jī)構(gòu)無權(quán)威、執(zhí)法無手段，難以履行相應(yīng)的職責(zé)。

三是工資待遇與履職要求有差距。目前全區(qū)農(nóng)經(jīng)中心在崗農(nóng)經(jīng)人員233人，全額納入財(cái)政預(yù)算和財(cái)政差額補(bǔ)助的占49%，大部分靠自收自支，主要靠向村收取代記賬費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等來解決，工資無保障。而且工資發(fā)放不及時(shí)，全區(qū)農(nóng)經(jīng)中心不能按時(shí)發(fā)放工資的118人，占總?cè)藬?shù)的51%；全區(qū)累計(jì)拖欠人員工資1256.72萬元。此外，工資標(biāo)準(zhǔn)低，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員月工資標(biāo)準(zhǔn)在2000—3000元之間，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一，等等。

四是隊(duì)伍素質(zhì)與形勢發(fā)展要求不相稱。農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員大量流失，2016年末農(nóng)經(jīng)中心從業(yè)人員233人，比2002年成立機(jī)構(gòu)時(shí)減少264人；人員年齡老化，30歲以下僅6人，占總?cè)藬?shù)的2.6%；40歲以上的占67.4%；文化水平較低，初中、高中及中專的人員占44%，一些人連簡單電腦操作都不會(huì)，無法適應(yīng)變化了的形勢；內(nèi)部約束激勵(lì)機(jī)制難形成，由于工資待遇低、養(yǎng)老無依靠、工作無前途，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)失去吸引力，無法實(shí)施有效的內(nèi)部管理，懶、散、亂的現(xiàn)象普遍存在。

五是雜務(wù)繁多，承擔(dān)事務(wù)和農(nóng)經(jīng)職責(zé)不相關(guān)。目前農(nóng)經(jīng)中心增掛勞動(dòng)社會(huì)保障所、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所、人才站、招投標(biāo)中心、財(cái)務(wù)管理中心、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心等牌子，最煩最難的事情都塞給了農(nóng)經(jīng)中心，只有安排布置工作的，沒有給工作經(jīng)費(fèi)的。大量精力用在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及黨委、政府交派的其他事務(wù)，沒有時(shí)間抓本職工作，主業(yè)變副業(yè)，農(nóng)經(jīng)管理水平逐年降低。

上述因素的存在，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作受到嚴(yán)重削弱。農(nóng)村土地承包糾紛不斷；人情承包、仗權(quán)承包頻頻出現(xiàn)；村干部私賣集體資產(chǎn)、侵占集體資產(chǎn)的案件呈高發(fā)態(tài)勢；書記換、會(huì)計(jì)變，包包賬、斷頭賬依然存在；村級(jí)債務(wù)居高不下。涉農(nóng)信訪一直處于高位，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要原因。因此，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理已勢在必行，具體建議如下。

一是明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，建立有權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化區(qū)委農(nóng)工辦（區(qū)政府農(nóng)村集體資產(chǎn)辦公室）的職能作用，依法行使土地承包糾紛仲裁、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管、維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的職權(quán)。在現(xiàn)有編制內(nèi)，按照定崗定員的要求，配備相應(yīng)人員，承擔(dān)起農(nóng)村財(cái)務(wù)與“三資” 管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)揮為農(nóng)指導(dǎo)服務(wù)的作用。

二是理順關(guān)系，建立垂直管理的體制。要實(shí)行以條為主的垂直管理體制，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心直屬于區(qū)委農(nóng)工辦，把農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的人事調(diào)配、業(yè)務(wù)管理權(quán)統(tǒng)一到區(qū)，農(nóng)經(jīng)人員的政治學(xué)習(xí)、組織活動(dòng)仍留在鎮(zhèn)，達(dá)到分工合理，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，為農(nóng)經(jīng)人員依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的有效管理。鎮(zhèn)經(jīng)管站人員實(shí)行定員定崗，人員全區(qū)范圍統(tǒng)一調(diào)配。實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人才資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)人才管理有序流動(dòng)，徹底改變“一潭死水”的狀況，形成機(jī)構(gòu)健全、職權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的農(nóng)經(jīng)工作體系。

三是落實(shí)人員工資待遇，保障工作經(jīng)費(fèi)。要將農(nóng)經(jīng)人員的工資列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保人員工資及時(shí)發(fā)放。定期、定額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，解決后顧之憂，使農(nóng)經(jīng)人員老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員的歸屬感，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。同時(shí)，要落實(shí)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)履行其行政執(zhí)法監(jiān)督職能的必要經(jīng)費(fèi)，以便更好地履行工作職責(zé)。

四是健全內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。要實(shí)行目標(biāo)管理，區(qū)農(nóng)工辦與各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心（農(nóng)村集體資產(chǎn)辦公室）簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，平時(shí)考評(píng)，年終考核，作為評(píng)比表彰、兌現(xiàn)績效工資的依據(jù)。農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人員根據(jù)定員定崗的要求，建立健全崗位責(zé)任制，明確責(zé)任，分解目標(biāo)任務(wù)。健全考核制度，將考核結(jié)果與職工的獎(jiǎng)懲掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，形成有效的內(nèi)部約束機(jī)制，激發(fā)農(nóng)經(jīng)人員的工作熱情，解決懶、散、亂的問題。同時(shí)，要加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)從業(yè)人員的在職培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)，專題培訓(xùn)等形式開展人員培訓(xùn)工作；鼓勵(lì)農(nóng)經(jīng)人員通過自學(xué)考試、函授等途徑自學(xué)，提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛造一支充滿活力、出則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，為農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，全面建成小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西農(nóng)經(jīng)中心、贛榆區(qū)委農(nóng)工辦）

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