洪慧鳴

摘 要：管轄作為民事訴訟制度的肇始環(huán)節(jié)，不僅是邁向?qū)嶓w正義的第一步，也是實(shí)現(xiàn)程序正義的第一步。管轄權(quán)異議制度作為管轄制度的程序性救濟(jì)措施，其重要意義不言而喻。然而，管轄異議權(quán)濫用現(xiàn)象較為嚴(yán)重。本文針對(duì)此現(xiàn)象提出相應(yīng)對(duì)策，以期對(duì)管轄異議權(quán)濫用的行為進(jìn)行防范。

關(guān)鍵詞：管轄異議權(quán) 濫用 對(duì)策

一、問(wèn)題的提出

管轄權(quán)異議是我國(guó)民事訴訟法中的一項(xiàng)重要制度，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）第一百四十條將當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的一審裁定列為三種可以提出上訴的裁定之一。管轄異議權(quán)的正當(dāng)行使，有助于人民法院糾正管轄錯(cuò)誤，有效克服地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)程序公正，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。然而案件的管轄地猶如足球賽場(chǎng)上的主客場(chǎng)，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，在主場(chǎng)作戰(zhàn)往往能節(jié)省訴訟成本，甚至可以達(dá)到勝訴的目的。因此，在司法實(shí)踐中普遍存在著當(dāng)事人濫用管轄異議權(quán)，從而爭(zhēng)取到對(duì)自己有利的法院管轄或拖延訴訟的現(xiàn)象。

二、管轄異議權(quán)濫用成因

所謂管轄異議權(quán)濫用，是指當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議不是基于糾正法院的錯(cuò)誤管轄，而是為了啟動(dòng)就管轄權(quán)問(wèn)題的程序?qū)?，從而阻礙案件的實(shí)體審理，達(dá)到拖延訴訟或爭(zhēng)取到有利于自己的法院的目的。有人曾作過(guò)統(tǒng)計(jì)，從當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的理由及受訴法院裁判結(jié)果來(lái)看，當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議理由不當(dāng)，被受訴法院裁定駁回其申請(qǐng)的案件占此類案件的92%。當(dāng)事人濫用管轄異議權(quán)的表現(xiàn)手法也可謂多種多樣。例如人民法院明顯對(duì)案件有管轄權(quán)，當(dāng)事人卻置案件事實(shí)與法律予不顧，不說(shuō)明任何理由或者編造一些理由而并不提供任何證據(jù)，或者是提供的證據(jù)明顯不能證實(shí)管轄權(quán)異議的主張，但仍然提出管轄權(quán)異議；有的當(dāng)事人在以往的管轄權(quán)異議案件中曾多次被駁回，現(xiàn)在只是換成另一個(gè)案件當(dāng)事人又提，可謂“屢敗屢戰(zhàn)”。為什么濫用管轄異議權(quán)的現(xiàn)象會(huì)大量存在，筆者認(rèn)為主要存在以下幾方面原因：

（一）管轄權(quán)異議制度缺少完善立法

我國(guó)民事訴訟法律規(guī)定的缺失，是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因?！睹袷略V訟法》第三十八條在賦予當(dāng)事人管轄異議權(quán)的同時(shí)，對(duì)管轄權(quán)異議的受理?xiàng)l件等未作任何限制。只要當(dāng)事人提出了管轄權(quán)異議，不論其有無(wú)理由及依據(jù)，人民法院都必須受理并作出裁定。而且，也未規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議后，往往能達(dá)到其非正當(dāng)目的而不會(huì)受到任何懲罰。這樣，有權(quán)利而無(wú)“后顧之憂”給一些當(dāng)事人濫用管轄異議權(quán)提供了可乘之機(jī)。

（二）當(dāng)事人拖延訴訟

當(dāng)事人為了拖延訴訟，并進(jìn)而起到拖延履行義務(wù)、逃避債務(wù)，或是趁機(jī)轉(zhuǎn)移或隱匿資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)自己非正當(dāng)利益。一般來(lái)講，只要當(dāng)事人提出了管轄權(quán)異議，拖延三至六個(gè)月才能開(kāi)庭審理案件是很正常的現(xiàn)象，有的案件甚至拖的時(shí)間更長(zhǎng)。如果對(duì)方?jīng)]有及時(shí)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，當(dāng)事人往往就會(huì)利用這段時(shí)間差轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，等到管轄權(quán)異議解決開(kāi)庭審理時(shí)，已人去樓空了。有些當(dāng)事人則會(huì)利用這段時(shí)間拖延屢行義務(wù)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益最大化。

（三）當(dāng)事人顧慮地方保護(hù)

基于“司法地方保護(hù)假設(shè)”——當(dāng)審理案件的法院為一方當(dāng)事人所在地的法院時(shí)，在審判時(shí)其有可能作出有利于該當(dāng)事人的裁判，及現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存有地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，被告因此會(huì)擔(dān)心在原告提起訴訟的當(dāng)?shù)胤ㄔ嚎赡軙?huì)不利于自己訴訟權(quán)益的保護(hù)，因而會(huì)想方設(shè)法提出管轄權(quán)異議，爭(zhēng)取由有利于自己訴訟的法院管轄。

三、管轄異議權(quán)濫用防范對(duì)策

我國(guó)《民事訴訟法》第五十條第三款規(guī)定，“當(dāng)事人必須依法行使訴訟權(quán)利”，但并未規(guī)定沒(méi)有依法行使訴權(quán)的行為后果?？梢哉f(shuō)，我們對(duì)濫用管轄異議權(quán)的行為缺少完善的立法，進(jìn)而導(dǎo)致了司法實(shí)踐中管轄異議權(quán)濫用的盛行。因此，對(duì)管轄異議權(quán)濫用的行為也應(yīng)從立法和司法兩方面進(jìn)行防范。

（一）對(duì)濫用管轄異議權(quán)的立法規(guī)制

濫用管轄異議權(quán)作為廣義上濫用訴權(quán)的一種，在立法規(guī)制中我們可以借鑒法制發(fā)達(dá)國(guó)家在濫用訴權(quán)方面的經(jīng)驗(yàn)?？紤]到濫用訴權(quán)行為性質(zhì)的雙重性，即濫用訴權(quán)行為違背訴訟目的或訴權(quán)正當(dāng)行使的界限，是一種不正當(dāng)?shù)脑V訟行為；濫用訴權(quán)行為因?yàn)橹饔^存在惡意或故意，所實(shí)施的行為侵害了對(duì)方當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，又是一種侵權(quán)行為。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為可以通過(guò)完善民事訴訟立法，對(duì)管轄異議權(quán)的濫用行為加以規(guī)制。

（二）提高審理管轄權(quán)異議案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)濫用管轄權(quán)異議的一方當(dāng)事人進(jìn)行罰款。司法實(shí)踐中，法院將管轄權(quán)異議案件視為非財(cái)產(chǎn)案件，收取50元訴訟費(fèi)。這種輕微的收費(fèi)，難以與人民法院實(shí)際消耗的司法資源相抵，也難以對(duì)當(dāng)事人為達(dá)到拖延目的而濫提管轄異議進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)制約。因此，可以適當(dāng)提高管轄權(quán)異議案件收費(fèi)。另外，由于管轄權(quán)異議程序的濫用，客觀上增加了人民法院的工作量及訴訟成本，干擾了正常的訴訟程序。因此，可對(duì)在管轄權(quán)異議案件中濫用管轄異議權(quán)的一方當(dāng)事人，判處一定數(shù)額的罰款。采取這一措施的代表性國(guó)家是法國(guó)，法國(guó)《新民事訴訟法典》第88條明確規(guī)定，如果在管轄權(quán)問(wèn)題上敗訴的一方當(dāng)事人是提出管轄權(quán)異議的人，那么，還可以對(duì)其判處100法郎至10000法郎的民事罰款，且不影響可能對(duì)其要求的損害賠償。日本《新民事訴訟法》規(guī)定，對(duì)于濫用上訴權(quán)以拖延訴訟為目的，可命令上訴人繳納上訴費(fèi)10倍以下的罰款。

（三）規(guī)定提起管轄權(quán)異議的當(dāng)事人在敗訴時(shí)支付遲延履行金。因當(dāng)事人濫提管轄異議，拖延訴訟進(jìn)程而造成的損失，可以借鑒《民事訴訟法》第二百三十二條被執(zhí)行人遲延履行需支付遲延履行金的規(guī)定，即提出管轄權(quán)異議的一方當(dāng)事人如果敗訴的，人民法院在案件作出實(shí)體判決同時(shí)確定敗訴方應(yīng)額外支付遲延履行金。

參考文獻(xiàn)

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