李響

【摘 要】本文針對(duì)公安院校普遍存在對(duì)民法課程不夠重視，導(dǎo)致公安干警執(zhí)法出現(xiàn)一定偏差的問(wèn)題，從加強(qiáng)民法觀念的培養(yǎng)、改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法、培育師資力量等方面探索公安院校民法課程教學(xué)改革。

【關(guān)鍵詞】公安院校 民法課程 民法觀念 教學(xué)改革

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）03C-0137-03

民法是現(xiàn)代社會(huì)的基本法，它規(guī)范社會(huì)生活，調(diào)整社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。恩格斯指出，民法乃是“以法律形式表現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件的準(zhǔn)則”。民法在公安法學(xué)教育中具有重要的地位和作用。本文分析公安院校民法教學(xué)的現(xiàn)狀，并提出改革建議。

一、公安本科院校民法教學(xué)存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有認(rèn)識(shí)到民法教學(xué)的重要性。眾所周知，法律的進(jìn)步、法治的完善是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程。而民法就是這個(gè)社會(huì)工程中舉重若輕的一個(gè)不可忽視的內(nèi)容。在法律賦予人的權(quán)利中，最重要的就是兩項(xiàng)權(quán)利：財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。而民法最根本的職能就是保護(hù)和確認(rèn)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。民法理論博大精深，既具有嚴(yán)密的科學(xué)性，又具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性。

目前，公安院校設(shè)置的法律課程主要有憲法、法理學(xué)、刑法、刑事訴訟法行政法、民法、治安管理處罰法等課程。對(duì)于民法教學(xué)，大多數(shù)公安院校并不重視，它們認(rèn)為在公安工作中需要和運(yùn)用民法相對(duì)較少，存在“重刑輕民”的思想。因此，在課程設(shè)置上，課時(shí)數(shù)往往較少。筆者所在的公安院校，公安專業(yè)的民法課時(shí)數(shù)為40課時(shí)，而刑法課程卻有72個(gè)課時(shí)。對(duì)于博大精深的民法而言，40課時(shí)只能勉強(qiáng)上完民法總論，物權(quán)、債權(quán)、侵權(quán)責(zé)任等內(nèi)容都沒(méi)法涉及，因此40課時(shí)只能說(shuō)達(dá)到初識(shí)民法的目的。

實(shí)際上，人民公安作為國(guó)家最重要的一支執(zhí)法隊(duì)伍，每天都在和人民群眾打交道，其執(zhí)法水平直接關(guān)系到人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)利益。民法作為社會(huì)的基本法，是“權(quán)利法”，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生法律思維，構(gòu)建法學(xué)體系，消化運(yùn)用法律知識(shí)，都有著不可估量的重要作用。

（二）忽略法律與法律之間的關(guān)聯(lián)性，課程設(shè)置偏重法自身體系的單獨(dú)性。法律與法律之間本身就存在相互關(guān)聯(lián)、相互聯(lián)系的特性。隨著社會(huì)和法律的發(fā)展，法律部門的精細(xì)化，不同部門法之間出現(xiàn)重合與交集。但大部分的公安院校卻對(duì)法律之間的內(nèi)在聯(lián)系不重視，只看到了法自身體系的單獨(dú)性。事實(shí)上，法學(xué)教育本身就是一個(gè)系統(tǒng)性的整體，各法律課程之間自有相互聯(lián)系的地方。

比如民法和刑法，本身是兩個(gè)不同領(lǐng)域的法律，一個(gè)是私法，一個(gè)是公法。但同屬于整個(gè)法律體系中的成員，其關(guān)聯(lián)性在一般法的意義上當(dāng)然也是不言而喻的，例如，懲罰性賠償制度使得民事責(zé)任具有懲罰的功能，這與刑罰的懲罰功能相重合，那么，如何平衡兩者在懲罰功能實(shí)現(xiàn)上的作用呢？又如，刑法的正當(dāng)防衛(wèi)如果侵害到公民合法的權(quán)益，公民個(gè)人的權(quán)益應(yīng)當(dāng)怎樣得到維護(hù)呢？再如，治安管理處罰法中的打架斗毆侵犯到公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，侮辱誹謗侵犯到公民的人身權(quán)。如果欠缺相關(guān)的民法知識(shí)，沒(méi)有扎實(shí)的民法基礎(chǔ)，那么公安民警將難以執(zhí)法。由此可見(jiàn)，不重視民法教學(xué)，不重視民法與其他法律之間的關(guān)聯(lián)性，將會(huì)導(dǎo)致學(xué)生學(xué)不到完整的法律體系，欠缺相關(guān)的法律知識(shí)，欠缺作為警察應(yīng)掌握的法律知識(shí)。

（三）偏重社會(huì)正義教育，輕視個(gè)人權(quán)利教育。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的“權(quán)利”觀念得到提升。以“權(quán)利”為核心內(nèi)容的民法，處處體現(xiàn)著平等、自愿、誠(chéng)實(shí)信用、公平等原則，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色。

我國(guó)的教育一向以“義務(wù)本位”為基礎(chǔ)和特點(diǎn)，缺乏“權(quán)利”的觀念和傳統(tǒng)，更談不上“權(quán)利本位”的熏陶和積淀。由于我國(guó)重視“義務(wù)本位”的教育，導(dǎo)致人們的“權(quán)利”觀念缺失，在相當(dāng)一部分人們的觀念中，公民的私權(quán)在一定程度上不那么重要。由于這種思想的影響，我國(guó)公安教育以公法為主，也就是以刑法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法、治安管理處罰法為主，而輕視私法的教育，也就是輕視民法的教育。在“重公法，輕私法”的教育理念下，培養(yǎng)出來(lái)的公安干警，將重視社會(huì)正義，而輕視公民個(gè)人的權(quán)利。重視社會(huì)正義，輕視公民個(gè)人權(quán)利，表面上看起來(lái)是重視法律，其實(shí)并不符合法治的初衷。法治追求的是社會(huì)和諧，形成人與人之間良好的社會(huì)關(guān)系。

（四）重視課程的實(shí)用性，輕視課程的基礎(chǔ)性。公安院校一般開(kāi)設(shè)的課程具有強(qiáng)烈的實(shí)用性和目的性。即開(kāi)設(shè)的課程與學(xué)生日后所從事的工作有密切聯(lián)系，比如刑法、刑事訴訟法，治安管理處罰法。這些在公安院校比較重視的課程，幾乎所有公安本科專業(yè)都開(kāi)設(shè)，課時(shí)量較多，而法學(xué)基礎(chǔ)課，如憲法、法理學(xué)、民法，則不夠重視。他們認(rèn)為公安業(yè)務(wù)與這些基礎(chǔ)性法律關(guān)聯(lián)不大。

公安法學(xué)教育應(yīng)把重點(diǎn)放在培養(yǎng)學(xué)生獲得從事公安工作所必需的法律知識(shí)和動(dòng)手能力上，為公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)，為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)既掌握法律知識(shí)又精通公安業(yè)務(wù)的復(fù)合型專門人才。這就要求公安干警具備綜合素質(zhì)，掌握基礎(chǔ)法。

二、對(duì)策

（一）加強(qiáng)民法觀念的培養(yǎng)。具體如下：

1.民法學(xué)是培養(yǎng)法律思維的基礎(chǔ)。公安院校法學(xué)教育既有為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)法律職業(yè)人才的實(shí)際要求，也有普通高校法學(xué)專業(yè)通識(shí)教育的特點(diǎn)。它以培養(yǎng)法學(xué)領(lǐng)域與警察領(lǐng)域結(jié)合的跨專業(yè)、復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才為目標(biāo)。作為維護(hù)國(guó)家政權(quán)的中堅(jiān)力量，人民警察的法律素質(zhì)應(yīng)該有更高、更綜合的要求。這就要求公安干警不單要具備基礎(chǔ)的法律知識(shí)，并且還需具備相應(yīng)的法律意識(shí)。具體到民法課程上，就是要求教師不僅僅要培養(yǎng)學(xué)生掌握民法的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，還需要培養(yǎng)學(xué)生的民法意識(shí)。

民法作為一門核心課程，其高度抽象性、嚴(yán)密邏輯性的特點(diǎn)是民法授權(quán)性法律規(guī)范體系的特點(diǎn)。首先，任何生活中的個(gè)案都可以抽象到民法的具體制度當(dāng)中，而這些具體制度又是由一系列高度抽象的概念組成。如民事法律關(guān)系、民事法律事實(shí)、民事法律行為，這三個(gè)民法概念是非常抽象的，它是民法思維的常用語(yǔ)。其次，它的邏輯性表現(xiàn)在民法總則與民法分則是分開(kāi)的，一般本科院校用一個(gè)學(xué)期上總則，另一個(gè)學(xué)期上分則。民法總則主要講述民法一般性的問(wèn)題，民法分則則是將各種問(wèn)題細(xì)化，它由人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)組成。分則所有的內(nèi)容能夠與總則規(guī)定的內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，總則與分則之間是一般與具體的關(guān)系。

2.培養(yǎng)民法思維以規(guī)范人民警察執(zhí)法。警察權(quán)利的終極目標(biāo)就是要保護(hù)公民的權(quán)利。公安執(zhí)法工作會(huì)與公民權(quán)利密切相關(guān)，這里面既有沖突，又有妥協(xié)，有公民基本民事權(quán)利得到保障，又有公民權(quán)利得到救濟(jì)與維護(hù)的問(wèn)題。學(xué)好民法，是為其他法律學(xué)科打下夯實(shí)的理論基礎(chǔ)，不僅可以培養(yǎng)未來(lái)公安干警的法律思維能力，而且能夠?yàn)楣哺删_理解法律的精神以及規(guī)范性地開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)奠定扎實(shí)的根基。

長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中往往過(guò)于注重打擊效果和辦案效率，忽視相對(duì)人基本權(quán)利的保障。民法是保護(hù)人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范，也是保障人權(quán)的基本法律。人民警察在執(zhí)法時(shí)，或多或少都要和民法打交道。比如，公安執(zhí)法中的查封、扣押、凍結(jié)、罰款、追繳、沒(méi)收等都會(huì)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。又如，戶籍民警在辦理戶口時(shí)，就面臨公民的隱私權(quán)、身份權(quán)等問(wèn)題。再如，人民警察在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，已經(jīng)依法將他控制，但是在已經(jīng)控制的嫌疑人身上，再進(jìn)行拳打腳踢，就侵犯到犯罪嫌疑人的人身權(quán)問(wèn)題，因?yàn)榉缸锵右扇艘灿腥松頇?quán)。警察要合法行使警察權(quán)，否則就會(huì)超過(guò)必要的界限，侵犯公民的私權(quán)。因此，要培養(yǎng)未來(lái)人民警察的法律意識(shí)，現(xiàn)在就必須重視公安院校的民法學(xué)教學(xué)課程。

（二）民法課程教學(xué)內(nèi)容的改革。公安院校民法課在內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)突出特色，在重視民法課程理論性、系統(tǒng)性的同時(shí)，應(yīng)更注重實(shí)用性。而且還應(yīng)重視與公安院校其他課程設(shè)置內(nèi)容上的銜接。筆者認(rèn)為，在有限的課時(shí)里，我們不能講完所有的民法知識(shí)點(diǎn)，但可以給學(xué)生建立一個(gè)民法的基本框架，在這個(gè)基本框架里，所講授的內(nèi)容要和公安實(shí)際工作相結(jié)合，如果能將民法和行政法、治安管理處罰法、刑法進(jìn)行有效的銜接，那么學(xué)生將受益匪淺，教師所講授的民法知識(shí)也更具有針對(duì)性，將起到事半功倍的效果?？梢灾饕v授民事法律關(guān)系、民事主體、民事法律行為、物權(quán)基本內(nèi)容、債權(quán)基本內(nèi)容等。此外，民法的基本原則有助于培養(yǎng)人民警察正確的執(zhí)法觀念，要反復(fù)強(qiáng)調(diào)。如自愿原則、公平原則、平等原則，誠(chéng)實(shí)信用原則。這些原則貫穿整個(gè)民法，樹立這些民法觀念將對(duì)未來(lái)的公安干警規(guī)范執(zhí)法、守法起到一定的作用。

（三）民法課程的教學(xué)方法改革。可以采用案例式教學(xué)、研究式教學(xué)、教學(xué)實(shí)訓(xùn)等方法。

1.開(kāi)展案例式教學(xué)。開(kāi)展案例式教學(xué)的精髓在于教師能夠主導(dǎo)課堂，能夠有效地引導(dǎo)學(xué)生積極思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，深入淺出地講授民法知識(shí)，這就需要教師有極大的熱情和耐心對(duì)待每一節(jié)課。筆者在課堂上經(jīng)常使用案例式教學(xué)，如讓學(xué)生結(jié)合網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物這一熱點(diǎn)，談?wù)勛约旱木W(wǎng)絡(luò)購(gòu)物經(jīng)歷，然后引出學(xué)生和商家的民事法律關(guān)系，引出民事主體、民事法律關(guān)系客體、民事法律內(nèi)容這三個(gè)民法基本的抽象概念，這樣學(xué)生對(duì)這三個(gè)抽象概念便有了客觀的認(rèn)識(shí)，便于教師講授。同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的例子還可以引出民法最重要的原則，即自愿原則。通過(guò)學(xué)生的討論，案例信息中蘊(yùn)含的民法原理能夠被學(xué)生掌握。

2.研究式教學(xué)。對(duì)于一些理論界仍在爭(zhēng)論不休的、立法沒(méi)有明確規(guī)定的知識(shí)點(diǎn)，教師可以采取引用各家學(xué)說(shuō)，附加討論和案例說(shuō)明，來(lái)加深學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)。這種引導(dǎo)不是強(qiáng)制性地要求他們贊同哪種觀點(diǎn)，否認(rèn)哪種觀點(diǎn)，而是要求他們?cè)谟懻撝幸欣碛袚?jù)。采取研究式教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生民法思維的發(fā)散性。

3.利用院校優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展教學(xué)實(shí)訓(xùn)。建立和利用法學(xué)教學(xué)基地，聯(lián)系法院將一些民事審判開(kāi)庭地點(diǎn)放在學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教學(xué)和實(shí)踐的良性互動(dòng)；或是有目的、有秩序地組織學(xué)生到法院旁聽(tīng)民事案件的審理過(guò)程。同時(shí)，參照現(xiàn)實(shí)中的法庭，不斷調(diào)整模擬法庭的實(shí)訓(xùn)教學(xué)，使學(xué)生更加直觀地接觸民法，因勢(shì)利導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)民法的興趣。同時(shí)，做好教學(xué)心得總結(jié)，不斷創(chuàng)新模擬法庭的教學(xué)工作，完善模擬法庭制度，不斷培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)民法的熱情和興趣。

法律診所教育模式是一種實(shí)踐性強(qiáng)的新型教育模式，其內(nèi)容和特點(diǎn)仿效醫(yī)學(xué)院的實(shí)習(xí)診所對(duì)醫(yī)生的培養(yǎng)模式。將法律診所教育模式引入公安民法教學(xué)中，目的是使公安專業(yè)的學(xué)生獲得民法學(xué)的基本知識(shí)，不僅培養(yǎng)他們的法律職業(yè)道德，而且還促使他們形成法律意識(shí)。通過(guò)參與案件的處理，學(xué)生脫離書本，了解社會(huì)究竟需要什么，使學(xué)生不至于一味地“死讀書”，而讓他們對(duì)法律有一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)，達(dá)到培養(yǎng)他們動(dòng)手能力的要求。公安專業(yè)的學(xué)生在實(shí)習(xí)中，往往只到一個(gè)部門，實(shí)習(xí)的內(nèi)容和知識(shí)面相對(duì)來(lái)說(shuō)較窄小，而且他們所從事的行政工作較多，法律事務(wù)較少，法律診所就能夠解決這個(gè)問(wèn)題。在法律診所教學(xué)中，始終有老師指導(dǎo)，為他們（下轉(zhuǎn)第146頁(yè)）（上接第138頁(yè)）更好地學(xué)習(xí)和理解民法知識(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為培養(yǎng)他們的法律思維創(chuàng)造良好條件。

（四）民法課程的師資力量培養(yǎng)。建設(shè)一支學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的師資隊(duì)伍，對(duì)于公安院校民法學(xué)教學(xué)改革來(lái)說(shuō)是非常重要的。一名優(yōu)秀的民法老師，不光要具有法律知識(shí)和法律理念，還必須具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做到“知行合一”。筆者所在的公安院校，絕大部分民法老師從學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)入高校教書；通過(guò)司法考試的教師，也僅僅是考過(guò)司法考試，他們大部分沒(méi)有社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)法學(xué)家埃利希認(rèn)為：“法的發(fā)展中心不在立法，法學(xué)或判決，而在社會(huì)本身。”沒(méi)有社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，僅是“照本宣科”，傳授給學(xué)生的知識(shí)缺乏教師自己的理解，將導(dǎo)致理論和實(shí)踐不相掛鉤。

為了更好地提高民法教學(xué)效果，把握民法教學(xué)的重點(diǎn)，公安院校的民法教師可以定期到公安基層，如派出所、治安大隊(duì)、巡警大隊(duì)進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)，到實(shí)踐中去鍛煉和學(xué)習(xí)；考過(guò)司法考試的教師可以去法律所兼職，認(rèn)識(shí)了解“外面的法律”怎樣與書本上的法律相結(jié)合。此外，還需要教師在社會(huì)實(shí)踐中、在上課過(guò)程中、在不斷學(xué)習(xí)中不斷積累社會(huì)知識(shí)和民法知識(shí)，使自己的教學(xué)更加貼近公安實(shí)戰(zhàn)，避免“紙上談兵”。

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【基金項(xiàng)目】廣西教育廳2016年高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目（2016JGB427）

【作者簡(jiǎn)介】李 響（1981— ），女，廣西桂林人，廣西警察學(xué)院法律系講師。

（責(zé)編 盧 雯）